Det lokale selvstyre er et av de obligatoriske og umistelige elementene som ligger til grunn for det konstitusjonelle systemet i Russland. I 1993 ble dette apparatet fikset på lovgivningsnivå. Forkortelsen LSG står for lokale myndigheter.
I henhold til den russiske føderasjonens grunnlov er en slik komponent av sosial og sosial styring en form for demokrati, et instrument for gjennomføring og beskyttelse av borgerrettigheter, løsningen av en rekke problemer gjennom delvis delegering av myndighet fra statlige myndigheter.
I vid og smal forstand
I hovedloven av landet vårt er det ingen definisjon av forkortelsen LSG. Dette betyr imidlertid overhode ikke at konseptet som behandles ikke dekkes i noe annet dokument. Så for eksempel blir dekodingen av det lokale selvstyre presentert i føderal lov "On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation". Denne normative rettsakten beskriver sin definisjon. Det lokale selvstyre er en slags form for maktutøvelse fra folket, som ytes innenfor rammene som er fastsatt i loven, og innebærer befolkningens ansvar for beslutninger som tas i saker av lokal betydning.
Befolkningen i et visst territorium (region) etablerer uavhengig av organisasjonsgrunnlaget for deres kommune. I tillegg til selvstyreorganer, kan andre former for å utøve demokrati også finne sted. Hvis vi betrakter begrepet lokalt selvstyre i en smalere forstand, vil avkodingen innebære enheter av selvstyrende territoriale samfunn.
I det demokratiske systemet er et spesielt sted okkupert av strukturen til lokale organer. Prinsippet for dannelse av lokalt selvstyre er å gi staten et fungerende desentraliseringsstyringssystem. I denne sammenhengen kan man skille ut hovedmålene som myndighetene forfølger, delegere myndighet til kommuner - for å sikre sivilsamfunnets interesser for territorielle enheter, samtidig som historiske lokale tradisjoner, språk og religion bevares.
Takket være det koordinerte arbeidet fra lokale myndigheter er det en effektiv maktorganisering på lokalt nivå, som gir en mulighet for uavhengig beslutningstaking i saker av lokal betydning av sivilsamfunnet.
Systemet med ikke-statlige myndigheter
Det lokale selvstyre er den lokale regjeringen som utøver sin autoritet og representerer befolkningens interesser. Samtidig er ikke lokale myndigheter en statlig struktur. Hovedoppgaven til lokale myndigheter (LSG) er maktutøvelse, som forklarer den bindende karakteren av beslutningene de tar.
Normative rettsakter fra kommunale og statlige organer har lik rettskraft for borgere, kommersielle foretak, offentlige organisasjoner og budsjettinstitusjoner på territoriet til en bestemt administrativ-territoriell enhet.
Til tross for at det lokale selvstyre-systemet i Russland er atskilt og uavhengig, må representantene det samarbeide tett med offentlige etater. Imidlertid ikke forveksle samhandling med innblanding fra statlige organer og deres tjenestemenn i virksomheten til kommuner. Loven forbyr enhver statlig invasjon av det lokale selvstyre, det er ikke tillatt å erstatte og begrense maktene til lokalt selvstyre av offentlige organisasjoner.
Konvensjonelt kan strukturen til maktforeninger i feltet deles inn i to kategorier. Representative organer tilhører den første, og andre formasjoner dannet av charter for en bestemt kommune tilhører den andre. Navn, sammensetning og prosedyre for utøvelse av myndighetene til selvstyringsapparatet bestemmes også av lovene til den konstituerende enheten i Den Russiske Føderasjon og føderale lovregler.
På lovgivningsnivå etableres den obligatoriske dannelsen av en valgt lokal regjering. I denne forbindelse gir staten kommunene uavhengighet i valg av ulike organisatoriske og strukturelle ordninger for opprettelse av lokalt selvstyre. Organenes aktiviteter skal være av utøvende og administrativ karakter, til tross for at dette ikke er beskrevet i hovedforbundets lov som regulerer de generelle prinsippene for dannelsen av den lokale myndighetsinstitusjonen.
Stillinger i kommuner
Tjenestemennene som kom til å jobbe i lokale myndigheter er klassifisert som kommunalt ansatte. I motsetning til embetsverk, er den lokale regulert av charteret til en bestemt regional enhet, som er basert på bestemmelsene i den føderale loven "On the Basics of Municipal Service in the Russian Federation" og andre lover om emnet.
Stillinger i strukturen til det lokale selvstyre er delt inn i:
- Valg - ansatte utnevnes til slike steder etter kommunevalget ved å stemme. Valg er stillinger som varamedlemmer, medlemmer av det valgte organet og andre.
- Opptatt - grunnlaget for utnevnelse til slike verv er avgjørelsen fra ethvert folkevalgt organ valgt av loven.
- Andre innlegg fra kommunen.
Den siste gruppen inkluderer ledige stillinger som mottas av høyt kvalifiserte spesialister etter endt arbeidsavtale. Innbyggere som innehar slike verv anses imidlertid også som kommunalt ansatte.
Lokale valg
Det viktigste prinsippet for organiseringen av arbeidet til det lokale selvstyre er dannelsen av den lokale regjeringen gjennom valg. Deres viktigste og eneste mål er dannelsen av en ledende kobling som er i stand til å representere og beskytte folkelige interesser, og sikre det koordinerte arbeidet til hele administrativ-territoriell enhet.
Valg til lokale selvstyreorganer (LSGs) holdes i samsvar med føderal lov og folkerett, særlig bestemmelsene i det europeiske charteret om lokalt selvstyre. Tidspunktet for valget er begrenset og fastsatt av lovene til de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon.
Forberedelsen og gjennomføringen av valgprosessen til de kommunale organene leveres av territorielle valgkommisjoner (distrikt og distrikt), som er fullt ut ansvarlige for å sikre lovligheten av valgrettighetene til borgere i Den russiske føderasjonen. Sammen med de regionale valgkommisjonene deltar den sentrale valgkommisjonen i Den Russiske Føderasjon i valget av personer til representative og andre valgte verv.
På forberedelsesstadiet for valgprosessen, så vel som under selve arrangementet, er manifestasjonen av uavhengigheten til kommunale strukturer fra statlige organer av grunnleggende betydning. Innenfor deres kompetanse, bør lokale selvstyreorganer ta uavhengige beslutninger og sikre fruktbart samspill ikke bare med offentlige etater, men også med media.
Rollen til CEC for Den russiske føderasjonen i valgprosessen er å bruke sine egne krefter for å sikre kontroll over overholdelse av velgernes rettigheter, for å gi organisatorisk, metodisk, juridisk og annen rådgivende bistand til lokale kommisjoner i de russiske føderasjons enhetene.
Hvordan velge mennesker til stillinger i lokalt selvstyre
Gjennom årene med uavhengighet har landet vårt klart å samle nok erfaring til forberedelse og full avholdelse av valg til kommunale myndigheter.Valg av personer som skal representere borgernes legitime interesser gjennomføres på grunnlag av hemmelig avstemning. Valg til lokalt selvstyre er erkjennelsen av universell likeverdig stemmerett for befolkningen. De må fullt ut overholde prinsippene om demokrati og internasjonale standarder.
Russiske statsborgere har myndighet ikke bare til å velge, men også til å bli valgt inn i kommunen. Samtidig spiller ikke kjønn, nasjonalitet, religion, sosial status og materiell status noen rolle. Uavhengig av politisk tro og forpliktelse, er ikke borgernes valgstemmer mer eller mindre betydningsfulle - de har samme tyngde.
Valg av personer til stillinger i det lokale selvstyre, samt embetsmenn, kan gjennomføres på et alternativt grunnlag. Som praksis viser, søker i gjennomsnitt 2 til 12 kandidater om ett varamedlemat. I prosessen med å lage lokale selvstyrestrukturer er offentlige foreninger direkte involvert. I de fleste tilfeller er dette store ideelle organisasjoner som kampanjer til fordel for sine nominerte, gir åpenhet og kontroll over valgprosessen.
I den russiske føderasjonen, så vel som i de utviklede europeiske maktene, brukes flere metoder for å danne lokalt selvstyre. For eksempel velges representative organer ved å stemme, som holdes blant befolkningen. I noen tilfeller kan innbyggernes legitimasjon overføres til offentlige forsamlinger og organisasjoner.
Kommunalsjef
Lederen for det lokale selvstyre er en valgt tjenestemann som fikk sitt verv som et resultat av seier ved valg til lokale myndigheter. Han leder den lokale administrasjonen, som er engasjert i daglig ledelse på et visst territorium under emnet Russlands føderasjon. I tettsteder blir sjefen for det lokale selvstyre oftest kalt ordfører, leder for byen, og i distrikter, landsbyer og andre administrativ-territorielle enheter, blir lederne for det lokale selvstyre av distrikter, kommunale distrikter, landsstyrer osv. Valgt.
Lederen for den lokale selvstyringsstrukturen kan velges på to måter: enten ved å stemme på befolkningen som bor i territoriet, eller nominert som en kandidat fra det representative organet. I nesten 2/3 av de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen ble lederne for det lokale selvstyre valgt med hemmelig stemmeseddel. Mye sjeldnere blir en leder invitert til å ta stilling til en arbeidskontrakt.
Variasjoner i kommunale strukturer
For å gi en objektiv vurdering av aktivitetene til det lokale selvstyre, er det først nødvendig å finne ut hvor effektiv og nyttig strukturen deres er for samfunnet. I Russland er det bare enkamerakommuner. I andre land brukes også noen ganger to-konstruksjon (for eksempel den lokale regjeringen i New York). Uavhengig av strukturen til det lokale selvstyre, må kommunene som charter nødvendigvis inkludere tilstedeværelsen av:
- representative organer;
- leder av lokale myndigheter;
- Administrasjon av regionen, distriktet, landsbyen;
- tilsynsmyndighet for kommunen;
- andre selvstyre strukturer.
Basert på myndighetene til det lokale selvstyre, tillater føderal lovgivning innen lokalt selvstyre flere alternativer for bygging av kommunale administrative enheter. I det første tilfellet blir medlemmer av det representative organet valgt av borgere. Kapitlet er også valgt av befolkningen. Styreleder for den lokale administrasjonen oppnevnes av arbeidsavtalen.
Den andre versjonen av strukturen til selvstyreorganer ser slik ut: et representativt organ er valgt av innbyggere, kommunalsjefen har samtidig stillingen som leder av det lokale utøvende organet.
Et alternativ til begge de ovennevnte ordningene er som følger: varamedlemmer i kommunestyret velges ved folkelig avstemning, leder av byen, landsbyen, distriktet osv. Utnevnes av det representative organet, og en annen tjenestemann blir leder for den lokale administrasjonen etter signering av kontraktsavtalen.
Lovgivere må gjøre et meget møysommelig og sammensatt arbeid for å modernisere regional lovgivning og bringe regulatoriske standarder i tråd med bestemmelsene i føderale lover som regulerer mekanismen for å gi garantier for utøvelse av borgerrettigheter (deltakelse i valg, folkeavstemninger).
I tillegg viser opplevelsen av å holde valg til de lokale selvstyreorganene de siste årene et presserende behov for å forbedre den føderale lovgivningen. Hensikten med endringene er å supplere de generelle prinsippene for å ta hensyn til sivil mening i stadiet for dannelse og transformasjon av kommuner, bestemme omfanget av myndighetene til lokalt selvstyre og etablere grensene for deres evner.
Selvstyre kompetanse
Basert på funksjonene til det lokale selvstyre, er det ikke vanskelig å identifisere de viktigste maktene de besitter. Lokale myndigheter er faktisk kompetente til å løse lokale saker. Først av alt er det verdt å merke seg lederskapets autoritet i spørsmål om utvikling av bolig og kommunal sfære, og beskyttelse av det naturlige miljøet.
Kommunenes ansvar inkluderer også planlegging av utvikling av bosettinger og tilsyn med gjennomføringen av prosjekter. Bedrifter får også tillatelse til å starte veibygging fra lokale myndigheter. Reparasjon av kloakk, vannforsyning og gassforsyning av den kommunale boligmassen, oppføring av renseanlegg og forebyggende tiltak for å forhindre forurensning av vannforekomster i et bestemt territorium - alle disse spørsmålene er ansvaret for lokalt selvstyre.
På det sosiale området er kommunene ansvarlige for å yte bistand til utsatte grupper. Støtte til trengende borgere gis på bekostning av det lokale budsjettet. De sosiale myndighetene til lokale myndigheter inkluderer installasjon av kvoter for alderspenger, bygging og vedlikehold av eldreboliger, sykehus, sykehus, barselssykehus, barnehager, skoler, etc. Lokale selvstyreorganer administrerer den ikke-privatiserte bolighandelen og gir tillatelser for tildeling av lokaler til kommersielle foretak.
Separate fullmakter tillegges kommuner innen rettshåndhevelse og beskyttelse av borgerlige rettigheter og friheter. Lokale myndigheter kan etablere visse adferdsregler på offentlige steder, gi tillatelse eller forby avholdelse av massesamlinger, stevner, øvelser osv.
Kommunene har relativ uavhengighet i rammen av finanspolitiske forhold: lokale myndigheter har rett til å danne reserve økonomiske ressurser fra skatter av lokalbefolkningen. Forresten fratas kommunene ikke myndigheten til å innføre egne gebyrer, skatteutbetalinger, for eksempel fra reklame, kapital, eiendommer osv., Og henvise dem til regionens behov etter eget skjønn.
Hva er målene med selvstyre
Gitt de lokale myndighetenes rolle i realiseringen av demokrati, blir hovedmålene de forfølger tydelige. Kommunens tilstedeværelse er i utgangspunktet en garanti for befolkningens deltakelse i å løse en rekke spørsmål om bolig og kommunale, sosiale og budsjettmessige områder.
LSG blir oppfordret til å gi innbyggerne muligheten til selvstendig å ta beslutninger i saker av lokal betydning. Dette forklarer formålet med kommunal virksomhet - å skape forutsetninger for effektiv deltakelse av befolkningen i statens liv, noe som blir tilrettelagt av tilstedeværelsen av folkevalgte organer, bruk av kommuner med direkte demokrati og vedlikehold av et stabilt materielt, teknisk og økonomisk grunnlag for å løse økonomiske og sosiale problemer.
Hvert medlem av samfunnet som ikke er likegyldig til problemene i sin region og er klar til å vise et aktivt statsborgerskap, har muligheten til å sende en klage til den lokale administrasjonen eller en bestemt tjenestemann i form av et skriftlig forslag, uttalelse eller klage. I de fleste lokaliteter er det en "hot line" med selvstyre strukturer, som lar deg få råd om et spørsmål om interesse per telefon. Forresten, telefonnummeret til LSG i kommunen finner du på nettstedet til administrasjonen av deres by, landsby, landsby, distrikt.
Kommunale budsjetter: utgiftsposter
Som allerede nevnt, er en av maktene til lokale myndigheter å lage et budsjett for å sikre oppgavene og funksjonene som er tildelt fagene til den lokale regjeringen, inkludert forvaltningen av kommunens eiendom. Effektiv bruk av statlig eiendom, kompetent fordeling av økonomi rettferdiggjør samfunnsoppdraget til lokale myndigheter.
Russlands føderasjon konstituerer offisielt kommunens rett til uavhengig å løse saker på lokalt nivå. Kostnadene for å opprettholde lokalt selvstyre dekkes også av det lokale budsjettet. Derfor blir befolkningen i den administrativ-territorielle enheten, som deltar i prosessen med selvstyre, ansvarlig for resultatene av eiendomsforvaltning og rasjonell bruk av økonomiske ressurser fra kommunekassen.
I tillegg gir lokale myndigheter en omfattende utvikling av kommunens territorier. Siden enhver administrativ-territoriell enhet er et slags boligkompleks, det være seg en by, en landsby, et landlig distrikt eller en landsby, ikke bare det økonomiske nivået, men også sosiokulturelle indikatorer, er resultatene for å løse miljøproblemer av største betydning.
Derfor er den integrerte utviklingen av kommunen direkte relatert til budsjettpolitikken valgt av de lokale myndighetene. Ved å lede midler til gjennomføring av kommunale programmer styrer lokale selvstyreorganer uavhengig av økonomien til lokale budsjetter. De er autorisert til å danne ekstrabudsjettmidler til spesielle formål, etablere, i tillegg til føderale, tilleggsskatter og bestemme mengden av fordelene for deres betaling.
Et annet område for å bruke budsjettmidler er å forbedre levekårene for befolkningen. For full utvikling av infrastruktur og forbedring av organisering av tjenester for befolkningen i distriktet, spiller rollen som ikke-statlige selvstyre strukturer en stor rolle. For å dekke de grunnleggende livsbehovene til innbyggerne, håndterer kommunene spørsmålene om utdanning og vedlikehold av relevante virksomheter, institusjoner, organisasjoner og tjenester.
Lokale myndigheter er forpliktet til å gi vilkår for utvidelse av boligbygging og sosiokulturell infrastruktur, for å gi publikum spisesteder, handel, offentlige tjenester osv.
Kommuner har en viktig plass i styringssystemet for et demokratisk samfunn og stat. Hovedmålet med å organisere institusjonen for lokalt selvstyre er å tiltrekke borgere til direkte deltakelse i å løse spørsmål av lokal betydning.
Takket være det nåværende apparatet fra lokale myndigheter i alle de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon, er det en gradvis avvik fra tradisjonen som utviklet seg under Sovjetunionen - å løse problemer i alle størrelser bare av statlige strukturer, noe som betydde den faktiske fremmedgjøringen av folket fra makten, en hindring for realiseringen av deres lovlige rettigheter.