For mange av oss er konseptet "offentlig tjeneste" assosiert med nærhet til de høyeste echelons av makt, spesielle krefter og evnen til å ta avgjørende beslutninger. Man må imidlertid huske på at lovgivningen som regulerer dette området innfører en imponerende liste over begrensninger og forbud knyttet til embetsverket.
Statlig tjeneste
Hvem tilhører i dag kategorien embetsmenn? I hovedsak er dette et ganske bredt konsept. Det inkluderer alle spesialister som mottar godtgjørelse fra budsjettet, godkjent for stillingen på grunnlag av en servicekontrakt. Det handler om arbeid innen lovgivende, utøvende, rettslige sentrale eller regionale myndigheter. I samsvar med loven har de visse rettigheter og plikter, samt en rekke begrensninger og forbud knyttet til embetsverk.
I tillegg til hovedpunktene knyttet til arbeidsprosessen og regimet, har for eksempel en tjenestemann rett til å be om informasjon som er nødvendig for tjenesten, profesjonelt utvikle og inneha seniorstillinger på konkurransedyktig basis, og være medlem av fagforeningen.
I tillegg til sine oppgaver inkluderer hans oppgaver behovet for å forbedre kvalifikasjonene hans jevnlig, beskytte statens eiendommer og følge strenge regler for offisiell oppførsel.
Lov om embetsverk
Lovgivningsrammen som definerer de grunnleggende prinsippene og vilkårene for offentlig tjeneste ble utviklet og godkjent i 2004. Civil Service Law definerer sitt økonomiske, juridiske og organisatoriske grunnlag.
Den viser grupper og kategorier av stillinger, kvalifikasjonskrav, samt forbud knyttet til statens embetsverk. I tillegg er det definert en mekanisme for opptak til embetsverket, inngåelse og oppsigelse av en kontrakt. Dokumentet inneholder 17 kapitler og mer enn 70 artikler som styrer alle detaljene i ytelsen, alt fra prinsippene for lønn og sertifisering til detaljene i å løse jobbinkonsekvenser.
I føderal lov 79-FZ er forbud knyttet til embetsverk samt begrensninger listet opp i de aktuelle seksjonene. Det tredje kapittelet i den føderale loven om tjenestemanns juridiske status er viet til sentrale spørsmål knyttet til rettigheter, plikter, offisiell oppførsel og tjenestebegrensninger.
Forskjellen mellom "begrensning" og "forbud"
Hvordan skiller disse konseptene seg vesentlig, og hvorfor blir de stavet separat i føderal lov? Advokater hevder at denne skillet er berettiget.
Forbud knyttet til embetsverket inkluderer situasjoner der den ansatte ikke har tillatelse til å utføre noen handling. Forbudet kan ikke løftes etter ønske fra en høyere leder. Dette kan bare gjøres på lovgivningsnivå.
I tilfelle av "begrensning", kan en person ikke utføre visse handlinger eller inngå juridiske forhold før han oppfyller visse krav eller tar bestemte handlinger. Det vil si at begrensninger kan løftes av arbeidstakeren på egen hånd hvis han oppfyller de nødvendige kravene.
For å innta stilling i embetsverket, kreves det for eksempel en kandidat for å få opptak til statshemmeligheter. Etter å ha passert riktig prosedyre, vil denne begrensningen opphøre å gjelde.
Begrensninger: Viktige punkter
La oss vende oss til listen over begrensninger som hindrer ansettelse eller funksjonstid.Med antall poeng er den underordnet listen over forbud knyttet til embetsverk, men fremdeles ser den ganske imponerende ut.
De viktigste begrensningene som hindrer deg i å inneha en stilling inkluderer følgende tilfeller.
- Kandidaten er erklært juridisk inhabil ved en rettsavgjørelse.
- Han har en uventet domfellelse, eller er under etterforskning.
- Kandidaten nekter å gi adgang til informasjonen som utgjør statshemmeligheter.
- Den ansatte "mister" ledelsens tillit i forbindelse med manglende overholdelse av krav for å forhindre interessekonflikter eller antikorrupsjon.
- Det er en bekreftet sykdom som ikke tillater å utføre offisielle oppgaver.
For å bestemme sistnevnte gjennomgår ansatte regelmessig medisinsk undersøkelse i henhold til den fastsatte planen. Hvilke sykdommer er klassifisert som uakseptable? Først av alt er dette forstyrrelser i atferd og psyke, psykisk utviklingshemning, vrangforstyrrelser og schizofreni, forstyrrelser i stasjoner og vaner. Det inkluderer også lidelser assosiert med bruk av psykotrope stoffer, og sykdommer i nervesystemet (epilepsi).
Familieforhold, statsborgerskap, militærtjeneste
Kandidatens familiære omstendigheter og hans juridiske status har alvorlig innvirkning på utsiktene til embetsverk.
Nære familieforhold med en potensiell leder eller underordnet kan bli et hinder for å tiltredelse. Foreldre, barn (og deres ektefeller), ektefeller (samt deres barn, foreldre, brødre, søstre) faller inn i denne kategorien.
Et forbud mot offentlig tjenesteyting innføres også hvis en person slutter å være statsborger i landet og får utenlandsk statsborgerskap. En utenlandsk statsborger kan heller ikke bli embetsmann, hvis dette ikke er et diplomatisk korps.
En forutsetning for uhindret inntreden i tjenesten for menn er overgang til militærtjeneste eller avtaletjeneste. Unntaket er borgere som har mottatt den relevante konklusjonen fra utkastet til styre.
Falske opplysninger eller manglende opplysninger
Avsnittene i loven om begrensninger og forbud knyttet til embetsverk beskriver kort informasjonen som en ansatt er pålagt å gi. Dette kan være både dokumenter om mottatt utdanning og informasjon om inntekt.
All denne informasjonen må være pålitelig. Dokumenter blir nøye sjekket, og ved forfalskning mister kandidaten muligheten til å komme inn i embetsverket.
En lignende situasjon oppstår når du sender inn data om eiendom og inntekt. Falske opplysninger eller fortielse deres hindrer forutsetningen om verv.
Ansatte ved statlige institusjoner er også pålagt å gi informasjon om kontoene sine på sosiale nettverk, adressene til nettsteder eller deres seksjoner, der personlig informasjon er tilgjengelig som muliggjør identifikasjon. Ved innleggelse i embetsverket leveres data i 3 år, deretter oppdateres informasjonen årlig.
Offisiell oppførsel
I tillegg til forbud knyttet til embetsverk, er det også identifisert en rekke restriktive forhold knyttet til offisiell oppførsel. Listen over hvordan en embetsmann skal oppføre seg på det profesjonelle feltet inkluderer ganske mange regler.
Ansatte som innehar visse stillinger i embetsverket, er pålagt å: overholde lovgivningsstandarder innenfor rammen av offisiell virksomhet; Utføre profesjonelle oppgaver på et høyt nivå; beskytte borgernes friheter og rettigheter; å være upartisk når det gjelder å løse offisielle saker, ikke å vise preferanse for en eller annen sosial, profesjonell, politisk eller konfesjonell gruppe; ikke forfølge personlige eller økonomiske interesser i utførelsen av offisielle oppgaver; å være korrekt i kommunikasjon, ikke å oppføre seg trassig; ta hensyn til egenskapene til sosiale og etniske grupper, være tolerante,unngå konfliktsituasjoner; overholde reglene for offentlig inngang.
Store forbud knyttet til siviltjeneste
Forbudene pålagt embetsmenn inkluderer en rekke spørsmål knyttet til utførelsen av offisielle oppgaver og kombinasjonsmuligheter.
Så det er forbudt at en embetsmann blir valgt til stillinger i lokale myndigheter (i dette tilfellet vil embetsverket måtte forlate) og fagforeningsstrukturer.
En embetsmann kan ikke samtidig være en gründer, delta i forvaltningen av kommersielle og ikke-kommersielle strukturer (det er en rekke unntak her), representere interessene til tredjepart i hans organisasjon.
Flere forbud knyttet til siviltjeneste i artikkel 17 i føderal lov gjelder begrensninger etter ansettelse. En tidligere embetsmann har ikke rett til å kommunisere og bruke konfidensiell offisiell informasjon i egne interesser. Det er også en rekke begrensninger for å besette stillinger i organisasjoner innen 2 år hvis aktiviteter er direkte knyttet til ansvarsoppgaver.
Eiendomsforbud
Loven er spesielt oppmerksom på eiendomsforbud knyttet til overgangen til statens embetsverk. Ansatte må ikke:
- motta inntekter i forbindelse med erverv av verdipapirer;
- foreta forretningsreiser til utlandet på bekostning av private eller juridiske personer;
- motta godtgjørelse fra tredjepart (kontanter, gaver, lån, betaling av hvile osv.);
- åpne kontoer og lagre fond i utenlandske banker (dette forbudet gjelder også ektefeller til embetsmenn og barn under majoritet);
- egne verdipapirer (aksjer, aksjer), hvis dette medfører interessekonflikt.
Antikorrupsjon forbud
En rekke forbud knyttet til embetsverket er rettet mot å eliminere en mulig korrupsjonskomponent i profesjonell virksomhet.
Ansatte er forbudt fra:
- bruke statlig eiendom og materiell og teknisk support til personlige formål utenom offisielle oppgaver;
- godta æretitler og utmerkelser fra utenlandske stater uten særlig tillatelse;
- avsløre selskapsinformasjon og konfidensiell informasjon;
- offentlig evaluere virksomheten til offentlige myndigheter og ledelse;
- skape politiske strukturer i offentlige etater;
- utføre arbeid som kun er betalt av utenlandske organisasjoner;
- være medlem av forstanderskap og styringsråd for utenlandske organisasjoner.
Hvordan kontrolleres etterlevelse?
Foreløpig er det et visst system for å verifisere overholdelse av forbud knyttet til statens embetsverk.
Innledende verifisering av kandidater til stillingen utføres på grunnlag av de innsendte dokumentene og analyse av informasjonen som er holdt av offentlige etater.
Ansatte og kandidater må oppgi informasjon om utgifter og inntekter. I tilfelle avslag eller gitt uriktig eller ufullstendig informasjon, kan kontrakten med den ansatte sies opp.
Informasjon om inntekt og eiendom til den ansatte, hans ektefelle (r) og mindreårige barn kan ikke brukes til å bestemme hans solvens eller utleveres.
Inspeksjoner utføres på grunnlag av antikorrupsjonslovgivning og andre lovgivningsmessige handlinger.
Ansvar for manglende overholdelse
De ansatte i de relevante organisasjonene er ansvarlige for manglende overholdelse av forbudene knyttet til embetsverket. Ansvarets mål bestemmes basert på bestemmelsene i føderale lover, avhengig av type overtredelse.
Hvis overtredelsen er disiplinær, kan den ansatte motta:
- bemerkning
- utvinning,
- irettesettelse eller advarsel.
Til syvende og sist kan en ansatt i siviltjenesten få sparken.
Hvis vi snakker om mer alvorlig mishandling, kommer andre normative handlinger i spill: sivile, administrative og kriminelle regler. Avhengig av graden av overtredelse, kan straffen bli bøtelagt, disiplinær handling, erstatning og til og med fengsel.
Oppsummert kan det hevdes at en viss nærhet til makten samtidig pålegger et betydelig antall plikter og begrensninger for embetsmenn.