Artikkelen vil vurdere begrepet som ofte brukes i anskaffelser - håndhevelse av kontrakten. Vurder hovedproblemene som oppstår hos kunder eller leverandører som deltar i auksjonen. Hvilke nyanser bør du vite når du tjener disse sikkerhetsmidlene?
Definisjon av begrepet
Sikring av utførelsen av kontrakten, eller kort sagt DEC, er en viss pant, som må leveres av leverandøren av varer, arbeid eller tjenester, som er en viss garantist for at kontrakten vil bli utført i god tro, alle forpliktelser under denne vil bli oppfylt innen den angitte tiden.
Håndheving av kontrakt og søknad: hva er forskjellen?
Lov nr. 44-FZ fastsetter et obligatorisk krav for å sikre søknader bare for auksjoner og anbud. Dette betyr at for andre anskaffelsesmetoder - forespørsel om forslag eller tilbud - ikke er gitt noen garanti for søknaden.
For å søke om budgivning i en elektronisk auksjon, må du ha det nødvendige sikkerhetsbeløpet på din personlige konto på handelsgulvet. Sikkerhetsbeløpet settes fra 0,5% til 5 prosent, avhengig av kundenes behov. Hvis det avholdes en lukket auksjon eller anbud, kan du stille en bankgaranti.
På sin side er håndhevelsen av kontrakten allerede foretatt av leverandøren, som i følge resultatene av anskaffelsen ble det besluttet å inngå kontrakten. Derfor er trinnene her forskjellige.
OIC-forskrifter
Denne typen sikkerhet er regulert av føderal anskaffelseslov nr. 44 av 5. april 2013. Dermed er håndhevelsen av kontrakten etablert i artikkel 96 i denne loven, og sikkerheten for søknaden i artikkel 44.
I henhold til punkt 1 i denne artikkelen 96 er kunden forpliktet til å sende inn krav til DEC-er - hvis kjøpet er avsluttet. Dette kravet bør skrives ut i varselet om anskaffelsen, utkastet til kontrakt, anskaffelsesdokumentasjon, samt i invitasjonen til å delta, som sendes til leverandørene - deltakere i det kommende kjøpet.
I del 2 av artikkelen indikeres det imidlertid at kunden i noen tilfeller, for eksempel når kontraktsverdien ikke er mer enn 500 tusen rubler, når han ber om tilbud eller tilbud, kan bruke dette kravet eller ikke.
Hvordan sette inn en kontrakt?
Måtene å sikre utførelsen av kontrakten etter anskaffelsesresultatene kan være som følger:
- Gi en bankgaranti. Dette dokumentet er levert av bankinstitusjoner som har autorisasjon til å utstede dem - listen er opprettet av artikkel 176.1 i skatteloven. Disse garantiene må være ugjenkallelige, og deres gyldighetsperiode må overstige avtalens løpetid (kontrakt) med minst en måned.
- Sett inn penger til kundens konto. Innskuddet blir sendt til gjeldende konto og returnert til leverandøren når kontrakten utløper.
Dermed blir kontrakten bare inngått med budgiveren som sendte OIC. Hvis den ikke blir gitt, kan ikke denne deltakeren få lov til å kjøpe og anses å ha avvist å inngå en kontrakt - det være seg en auksjon, et anbud eller en hvilken som helst annen metode for kjøp.
Hva skal jeg velge som sikkerhet for kontrakten?
Bruk et innskudd eller en bankgaranti for å håndheve kontrakten - velg leverandørene som de vil.Å gjøre en pant i form av kontanter før kontrakten er fullført, virker selvfølgelig å være en enklere metode som ikke krever spesielle utgifter. Imidlertid kan ofte kontrakten vare mer enn ett år, midlene til leverandøren av tjenester og varer er frosset og ute av sirkulasjon. For store bedrifter kan dette ikke være for merkbart, men for eksempel kan små bedrifter trenge gratis kontanter i omløp - for å kjøpe materiell, lønn, stille sikkerhet for andre anbud, etc.
Derfor foretrekker mange å stille en bankgaranti for å håndheve kontrakten. Dette er et dokument hvor garantisten i form av en bank skal betale erstatning til Kunden (mottaker) - til staten eller kommunalt organ, hvis Leverandøren (hovedstolen) ikke oppfyller betingelsene i kontrakten. Det er viktig å velge en pålitelig bankinstitusjon her - på grunn av den høye etterspørselen etter denne tjenesten, er det mange grå banker med lav legitimitet på markedet. Det beste alternativet er å kjøpe en bankgaranti på en elektronisk plattform gjennom passende finansiell tjeneste.
OIC størrelse
Kravene for å sikre utførelsen av kontrakten av kunden presenteres i samsvar med den opprinnelige maksimalprisen på kontrakten:
- hvis opprinnelig verdien av kontrakten (kontrakten) er mindre enn 50 millioner rubler, er sikkerheten fra 5 til 30% av den opprinnelige eller maksimale prisen:
- hvis kontraktsverdien er mer enn 50 millioner, er størrelsen på OIC fra 10 til 30%.
Hvis kontraktverdien i løpet av budgivningen ble redusert med mer enn en fjerdedel av den opprinnelige kostnaden (med 25%), blir pantsettelsen gitt under hensyntagen til antidumpingtiltak, det vil si over 1,5 ganger, men ikke mindre enn forskuddsbeløpet.
Funksjoner ved anvendelse av sikkerhetsfond
Hvis leverandøren av et bestemt produkt, en tjeneste eller et arbeid bestemmer seg for å delta i anbudet, må han vurdere følgende: avkastningen på utførelsen av kontrakten blir fullstendig implementert først etter oppfyllelsen av forpliktelsene som er fulgt som et resultat av kjøpet. Tross alt kan kontrakter være både kortsiktige og langsiktige.
For kundene som organiserer anskaffelsen, er OIC ikke bare en garanti for at kontrakten vil bli inngått på grunnlag av rettidig og fullstendig oppfyllelse av forpliktelser. Pantet fungerer også som et slags filter som lar deg filtrere ut små og ufaglærte leverandører i den behandlingsstadiet som gjelder.
Eksempel for leverandører
Vurder for eksempel kjøp av byggverk.
Kunden - et visst foretak - kunngjør et kjøp for oppføring av et bygg i flere etasjer og oppstiller et krav for å sikre utførelsen av kontrakten slik at den ikke blir mindre enn 30 prosent. Fristen er 4 år, kontraktsbeløpet er 20 millioner. Det viser seg at potensielle deltakere må overføre minst seks millioner DEC.
Med andre ord, leverandøren må ha et betydelig lager av økonomi, ved hjelp av hvilken han vil kunne kjøpe materialer, utstyr av høy kvalitet og fullføre alt byggearbeid på den angitte tiden. Han vil imidlertid måtte utsette et stort pantsettelse de neste fire årene. Og betalingen for utført arbeid vil bare bli overført etter full oppfyllelse av forpliktelsene - i dette eksemplet, hvis bygningen er bygget.
Dermed bør anskaffelsesdeltakere ta hensyn til denne nyansen når de overvåker anskaffelser, og spesielt med hensyn til å beregne lønnsomheten deres.
Når er det ikke nødvendig med sikkerhet?
Det er flere omstendigheter når en OIC ikke er nødvendig:
- Hvis kontrakten er inngått med en deltaker i en statlig type institusjon. Det statlige eller kommunale foretaket som leverer visse tjenester, utfører arbeid eller andre funksjoner for å sørge for lovbestemmelsene og finansieres over budsjettet, blir henvist til statskassen.
- Hvis gjenstanden for anskaffelser er levering av tjenester for levering av lånte midler - et lån.
- Hvis en budsjettinstitusjon inngår en kontrakt for utstedelse av bankgaranti.
I tillegg, som spesifisert i loven, kan det ikke være nødvendig med håndhevelse av kontrakten hvis det er mulig å utføre arbeid uten sikkerhet. Disse spesielle tilfellene inkluderer inngåelse av en kontrakt for levering av varer eller levering av små tjenester på under hundre tusen rubler. Og heller ikke DEC-er kan utnevnes etter anskaffelse av et objekt av kulturell, kunstnerisk eller historisk betydning.
OIC for naturlige monopol og forsvarsindustrien
Du kan heller ikke kreve håndhevelse av kontrakten fra naturlige monopolister eller foretak som produserer militært utstyr og maskiner som ikke har noen likeverdighet blant russiske leverandører. Og noen få eksempler på når kunder ikke krever sikkerhet er:
- mens du beskytter Russlands interesser i internasjonale domstoler og organisasjoner;
- anskaffelser for å sikre forhandlinger med deltakelse fra utenlandske tjenestemenn;
- anskaffelse av arrangementer med deltakelse fra høytstående embetsmenn i Russland, når kundene er statsbeskyttelsesbedrifter.
Dermed er listen over håndheving av kontrakten under 44-FZ ganske bred. Den fullstendige listen over unntak når DEC ikke er påkrevd ved kontraktsinngåelse, forblir etter anseelse av arrangørene av budgivningen i anskaffelsesreguleringsloven 44-FZ.
Kontraktsikkerhet opprettet av den russiske regjeringen
Over var oppførte tilfeller der et depositum ikke kan pålegges i samsvar med anskaffelsesloven. Unntaket fra obligatorisk bestemmelse av DECs kan også fastsettes av regjeringen. For eksempel i 2015-2016. Dekret nr. 199 og nr. 182, utstedt av den russiske regjeringen, slo fast at kunden uavhengig kan regulere om det er nødvendig å håndheve kontrakten på følgende betingelser:
- Hvis budgiveren er en liten bedrift - SMP og ideell organisasjon med en sosialt orientert funksjon.
- Hvis utkastet til avtale inneholder en klausul som bankstøtten til hele anskaffelsesprosessen reguleres. Bankstøtte viser til bankens tilbud om tjenester for overvåking av oppgjør, inngåelse av en kontrakt med hver part i transaksjonen, kostnadskontroll i samsvar med designestimatene og adresseoverføring av midler. Som et resultat blir kunden informert om fremdriften i prosjektet og kan raskt ta administrative beslutninger.
- Hvis forskuddet blir overført til kontoen til det territoriale organet for statskassen eller finansinstitusjonen til emnet Russland, eller dens kommune i filialene til Russlands sentralbank.
- Hvis forskuddsbeløpet ikke er mer enn 15 prosent, hvis auksjonen holdes for nasjonale, føderale behov. Fag og kommuner kan selv velge det høyeste beløpet for forskuddsbetaling, der DEC ikke vil være nødvendig. I dette tilfellet bør anskaffelsen gjennomføres for behovene til faget eller den tilsvarende kommunale formasjonen (MO).
- Hvis staten eller kommunal kontrakt indikerer at ikke mer enn 70% av den totale kostnaden for levering av varer, betales levering og utføring av arbeid. Restbeløpet betales når disse tjenestene eller varene er levert / fullført. Her kan kommunene og enhetene selv bestemme hvilken størrelse på utbetalinger de opprinnelig betaler for behovene til hele Russland-emnet eller en enkelt kommunedannelse.
- Hvis anskaffelsesdeltakeren er en budsjettinstitusjon som har tilbudt en redusert sats på et produkt eller en tjeneste. Denne kostnaden kan imidlertid ikke overstige en fjerdedel (eller 25%) av den opprinnelige kontraktsverdien.
Hvor skal jeg spesifisere kravet til OIC?
Det skal bemerkes at eksemplene ovenfor brukes til å dekke statlige og kommunale behov.Disse kravene bør skrives ut i utkastet til kontrakt, så vel som angitt i varsel om anskaffelse.
Hvis kjøpet krever obligatorisk sikkerhet, bør betingelsene for tilbakelevering av sikkerhetsmidler skrives ut i dokumentasjonen: på hvilket tidspunkt, hva vil være størrelsen på det medfølgende sikkerhet og prosedyren for retur.
Konklusjoner om artikkelen
Så når vi har vurdert spørsmålet om å håndheve kontrakten under 44-FZ, kan vi konkludere med at denne type sikkerhet ikke alltid er obligatorisk i anskaffelsesprosessen. Listen når det ikke er samlet sikkerhet, er spesifisert i anskaffelsesloven, samt andre forskriftsdokumenter som er opprettet av den russiske regjeringen.
Hvis kravet til DEC er etablert, bør det gjenspeiles i innkallingen, i invitasjoner til å delta og i selve utkastet til kontrakt. Det er flere måter å stille en sikkerhet på - et innskudd eller en bankgaranti. Hvilken type sikkerhet du skal velge avgjøres av leverandøren. For et lite selskap vil for eksempel en garanti fra banken være mer akseptabel, siden de kan trenge midler i omløp. Disse garantiene kan oppnås umiddelbart gjennom elektroniske handelsplattformer, som RTS-Tender, Sberbank-AST, Roseltorg og andre. Større selskaper kan også bruke et innskudd. Det må huskes at innskuddet ikke blir returnert før kontrakten er utført.