I forbindelse med fallet i tilliten til den nåværende statssjefen og hans gjenvalg for fjerde periode er det mange tvister i det politiske rommet om hvor mange ganger og hvor lenge presidenten for den russiske føderasjonen blir valgt i samsvar med grunnloven. Motstandere av det nåværende regimet hevder at valget av Vladimir Putin for tredje og fjerde periode er et direkte brudd på den grunnleggende loven. Den russiske føderasjonens CEC vurderer noe annet, da det tillot Vladimir Putin til valgene 2012 og 2018. For å finne sannheten, bør man ikke bare henvende seg til teksten til Grunnloven, men også til andre normative rettsakter, samt historien om opprettelsen av Russlands grunnlov.
Historisk bakgrunn
Den nåværende versjonen av den russiske føderasjonens grunnlov ble i utgangspunktet vedtatt som et resultat av den all-russiske avstemningen 12. desember 1993. Dette kan imidlertid neppe betraktes som en full folkeavstemning.
For det første fordi borgere ble tilbudt bare ett utkast til grunnloven, utarbeidet av tilhengere av den daværende statssjefen - Boris Jeltsin, når de stemte. De største deltakerne var Sergey Shakhrai, Anatoly Sobchak og Sergey Alekseev. Flere deltok selvfølgelig i utarbeidelsen av teksten, men det kan uten tvil hevdes at de alle støttet presidentens politikk. I sitt utkast til konstitusjon av den russiske føderasjonen har statssjefen større autoritet enn parlamentet. Den russiske grunnloven sammenlignes oftest med den franske og den amerikanske. Men ved nærmere undersøkelse viser det seg at presidentene i Frankrike og USA har mindre autoritet.
Den andre grunnen er lav valgdeltagelse. 54,8% av velgerne deltok i folkeavstemningen. Av disse stemte 58,4% for. Det vil si at teksten som ble vedtatt i 1993 ble godkjent av bare 32% av russiske velgere.
Hvor lenge er presidenten i Den russiske føderasjonen valgt ved grunnlov?
I henhold til paragraf 81 i grunnloven, blir presidenten for den russiske føderasjonen valgt for seks år av russiske statsborgere ved allmenn stemmerett. Seksårsperioden ble etablert ved endring av 30/30/2008. I originalteksten var det fire år. Putin ble valgt for tredje gang i 2012 - etter vedtakelsen av endringene. Gitt den perioden presidenten for den russiske føderasjonen blir valgt nå for, vil V. Putin forbli ved makten frem til 2024. Klausul 3 i samme artikkel sier:
Én og samme person kan ikke inneha vervet som presidenten i Den russiske føderasjonen på mer enn to påfølgende vilkår.
Det er her splidens eple ligger. Det er på grunn av ordet "på rad" at Vladimir Putin fremdeles kan utøve presidentens krefter. Teoretisk sett vil han dessuten kunne bli valgt igjen i 2030. På det tidspunktet vil han være 78 år gammel, men Grunnloven har ikke en øvre aldersgrense for kandidater.
Hvorfor er dette lovlig?
Motstandere av den nåværende regjeringen viser ofte til definisjonen av konstitusjonelle domstol av 5. november 1998, gitt som svar på en forespørsel fra parlamentsmedlemmer. Da handlet det om muligheten for å velge Boris Jeltsin for tredje gang. Fakta var at for første gang ble Boris Jeltsin statsoverhode før vedtakelsen av Russlands forfatning - da var konstitusjonen til RSFSR i kraft. I denne forbindelse var varamedlemmer redd for at han kunne gå videre til neste periode.
Det vil si at muligheten for å bli valgt mer enn to ganger etter pausen ble stilt spørsmål. Denne definisjonen forklarer om styret fra Jeltsin fra 1991 til 1996 bør regnes som den første valgperioden. Spørsmålet om hvor mange ganger og hvor lenge presidenten i den russiske føderasjonen er valgt ble ikke vurdert da. Definisjonen av forfatningsdomstolen kommenterer således ikke betydningen av ordet "på rad" i artikkel 81.
Prosedyren for valg og maktutøvelse er også foreskrevet i den føderale loven "Om valg av presidenten for den russiske føderasjonen". Klausul 5 i artikkel 3 sier at en borger som i dag innehar stillingen som statsoverhode for andre periode på rad ikke har noen rett til å stille til valg.
Det vil si at muligheten for å velge presidenten mer enn to ganger med pause blir heller ikke forklart her. Problemet, som det viser seg, er at det ikke ble tatt hensyn til en slik mulighet ved utforming av grunnloven. I følge Sergei Shakhrai var det han som skrev ordet "på rad" i 81 artikler. Samtidig mente ikke Shahrai muligheten for å bli valgt for en tredje periode, og han husker selv ikke hvilken betydning han satte inn i denne dialekten. Forfatterne av grunnloven kunne ganske enkelt ikke anta at den ville innføre uklarhet, noe som gjør det mulig å tolke bestemmelsene i grunnloven på to måter.
Som et resultat kan vi trygt snakke om hvor lenge presidenten i den russiske føderasjonen er valgt, men grensen for antall gjenvalg er fortsatt uklar.
Er valget for tredje og fjerde gang lovlig?
Basert på det foranstående er det ingen formelle brudd på loven i nominasjonen av V. V. Putin i 2012 og 2018. Og likevel betyr ikke dette at nåværende statsoverhode er lovlig ved makten. Det ble begått mange brudd på den føderale loven "On Guarantees of Electoral Rights ..." både under valgkampen og på valgdagen.
Imidlertid er hovedproblemet med den russiske grunnloven ikke innholdet, men den dårlige kunnskapen om teksten fra russiske borgere. I følge statistikk har 40% av russerne aldri lest grunnloven. Og han kan på sin side ikke oppfylle seg selv. Når alt kommer til alt, ligger ansvaret for å håndheve loven hos myndighetene. Og som det står skrevet i selve grunnloven, "den eneste maktkilden i Russland er dets multinasjonale folk."