Hvordan fungerer systemet med kommunale rettsakter i Russland? Svaret på dette spørsmålet er gitt av den føderale loven "Om prinsippene for lokalt selvstyre i Russland." Spesielt viktige bestemmelser i denne normative handlingen vil bli vurdert i detalj i artikkelen.
Begrepet lokale myndigheter
Til å begynne med er det verdt å ta hensyn til hvordan den russiske lokale myndighetsstrukturen er strukturert. For det første er et slikt system det viktigste grunnlaget for det konstitusjonelle russiske systemet. Det er anerkjent og garantert i hele staten. For det andre er selvstyre-systemet dannet av direkte folkevilje. I kommuner dannes spesielle organer som har en rekke krefter for å løse spørsmål av lokal betydning. Varamedlemmer - medlemmer av lovgivende organer i regionen jobber i slike organer. De er tjenestemenn, det vil si folk som har inngått en arbeidsavtale. Alle disse bestemmelsene er regulert av artikkel 1 og 2 i nr. 131-FZ.
Det er lokale selvstyreorganer som har rett til å danne og utstede kommunale rettsakter. Dette er spesielle normative dokumenter der en direkte populær beslutning tas om en eller annen lokal sak.
Kommuners rettigheter
Artikkel 3 nr. 131-FZ sikrer borgernes rettigheter til lokalt selvstyre. Loven snakker om slike måter å administrere det aktuelle systemet som folkeavstemninger, valg og andre juridiske former for viljeuttrykk.
Alle innbyggere har lik tilgang til selvstyre. Det er ingen avhengighet av kjønn, språk, rase, eiendomsstatus, etc. Minoritet, kriminell journal og mangel på russisk statsborgerskap vil være den eneste barrieren.
Artikkel 3 i den aktuelle loven gir en henvisning til artikkel 55 i den russiske grunnloven. Den snakker om muligheten for å begrense tilgangen til lokalt selvstyre, hvis dette er i strid med borgernes helse eller liv, grunnlaget for det konstitusjonelle systemet, offentlig moral, etc.
Statlige organer og lokale myndigheter
I kapittel 8 i den russiske grunnloven heter det at de føderale statlige organene har en rekke makter i forhold til lokale myndigheter. Artikkel 5 i den føderale loven "On Local Self-Government" avslører disse maktene i detalj. Her er noen høydepunkter:
- lovlig regulering av tjenestemenns plikter og fullmakter som er inkludert i selvstyre-systemet;
- regulering av Russlands føderasjons jurisdiksjonsområder på lokale myndigheters myndighetsområde
- implementering av føderale organers kontroll og utøvende-administrative funksjoner i forhold til selvstyre-enheter.
Lignende funksjoner har regionale myndigheter. Det er også verdt å legge til at loven fastslår overmakten til grunnloven og den føderale lovgivningen over kommunale rettsakter.
Kommunal rettsakt: hva er det?
Endelig er det verdt å ta hensyn til regionale forskrifter gitt av lokale myndigheter.I henhold til artikkel 7 i den aktuelle loven er kommunale rettsakter underlagt obligatorisk henrettelse på territoriet til en helhetlig kommunal formasjon. Handlinger utstedt av lokale myndigheter skal ikke være i strid med den russiske grunnloven og føderale konstitusjonelle lover.
Artikkel 8 i den føderale loven om lokalt selvstyre beskriver bestemmelser om samarbeid mellom kommuner. Den er dannet og henrettet for å beskytte de russiske enheters felles interesser. Materielle, kulturelle, økonomiske og andre ressurser kombineres for etablering av spesielle økonomiske samfunn og interkommunale organisasjoner. Ofte er foreninger nødvendig for felles diskusjon av regionale lovforslag. Spørsmål om relevans for visse prosjekter, fremgangsmåte for vedtakelse osv. Blir diskutert.
Om systemet med kommunale rettsakter
Kapittel 7 i den føderale loven som er behandlet forteller om systemet med normative handlinger vedtatt av selvstyreorganisasjoner i enkelte kommuner. Hva er inkludert i et slikt system? Loven beskriver begrepet og typene kommunale rettsakter. Det er verdt å ta hensyn til følgende former for lover:
- Den kommunale charter eller den republikanske grunnloven, samt forskjellige forskrifter som ble vedtatt ved en lokal folkeavstemning.
- Ulike juridiske og forskriftsmessige handlinger fra lovgivningsorganet i en bestemt kommune.
- Forskrift om kommune, lokal administrasjon, selvstyreorganer m.m.
Alle presenterte normsamlinger har den høyeste rettskraft og har karakter av direkte handlinger.
Hovedfunksjonæren i systemet til kommunen og spesielt den lokale regjeringen er kommunalsjefen. Det er denne personen som er engasjert i publisering av beslutninger og pålegg om spørsmål om hans kompetanse.
Artikkel 43.1 i den føderale loven som behandles indikerer eksistensen av et spesielt statlig register over kommunale rettsakter. Det inkluderer alle juridiske dokumenter som er utarbeidet og vedtatt ved lokale folkeavstemninger. Dessuten består det føderale registeret (registeret) av mange registre av kommunal art. Russlands føderasjon har ansvaret for å opprettholde denne basen.
Kommunal charter
Artikkel 44 nr. 131-ФЗ beskriver den viktigste kommunale rettsakten som er gjeldende i regionen. Dette er et charter. Dette dokumentet skal bestemme mange av de mest forskjellige poengene, blant hvilke det er verdt å fremheve:
- struktur og prosedyre for dannelse av en selvstyreinstans;
- navnet på kommunen eller den enkelte enhet;
- prosedyren for befolkningens deltakelse i organiseringen av selvstyre, tilgjengeligheten av grunnleggende garantier for slik deltakelse;
- typer og rekkefølge for publisering av kommunale rettsakter;
- typer ansvar fra lokale myndigheter;
- prosedyren for dannelse, gjennomføring og godkjenning av regionalt budsjett;
- funksjoner i endringer i charteret.
Hvordan blir charteret vedtatt? Først opprettes et utkast til kommunelov. I løpet av en måned blir det sjekket av en rekke statlige kommisjoner for lovlighet og konstitusjonalitet. En spesiell rolle her spilles av den regionale lovgivningen, som til slutt vedtar charteret.
Endring av charteret
Den kommunale charteringen kan bli gjenstand for endringer og tillegg. For dette er det nødvendig å samle minst to tredjedeler av stemmene for det totale antall varamedlemmer i det lokale lovgivende organet. Alle endringer i charteret er underlagt statlig registrering. En ny versjon av en regional rettsakt blir introdusert i det nasjonale registeret.
Kommunens representative organ kan nekte å oppgi registrering av den endrede charter. Det kan være mange grunner til dette, men det er verdt å trekke frem de mest grunnleggende:
- en motsigelse av charteret om den russiske grunnloven eller den føderale loven som behandles;
- tilstedeværelsen i charteret av endringer som medfører korrupsjonsfaktorer.
Fremgangsmåten for å endre charteret er således ganske lang og komplisert.
Sivil vilje
Artikkel 45 nr. 131-FZ fastslår muligheten for å vedta rettsakter ved en lokal folkeavstemning. Vi snakker om et så viktig fenomen som direkte samfunnsuttrykk for vilje. Hvordan er prosessen med å vedta lokal lov organisert ved å intervjue befolkningen?
For det første bør myndighetene selv organisere folkeavstemningen. Dette skal være en godt bygget prosess som er i samsvar med loven. Hvis befolkningen svarer positivt, vil til slutt en beslutning tas om dannelse og vedtakelse av loven. Den lokale regjeringen bør innen to uker og en dag bestemme den nøyaktige tidspunktet for offentliggjøringen av loven, så vel som omtrentlig innhold. Begrepet for dannelse av loven skal ikke overstige tre måneder.
Hvis den lokale regjeringen bryter vilkårene i loven, vil det være et hjemmel for tilbakekalling av folkevalgte. Med en høy grad av sannsynlighet vil den nåværende forekomsten bli oppløst.
Utarbeidelse av en kommunal lov
Artikkel 46 i den føderale loven som behandles, beskriver prosessen med å forberede for adopsjon av en normativ handling av kommunal art. Utkast til slike handlinger blir forelagt for behandling av representanter for det regionale lovgivende organet. Prosedyren for å introdusere et prosjekt, dets form og en liste med tilleggsdokumentasjon - alt dette er etablert ved en egen forskriftslov.
Alle kommunale akter, med unntak av utkast til budsjetter, samt lover om etablering av lokale avgifter og skatter, er underlagt konsekvensutredning av forskriften. Hva er en slik vurdering? Loven gir bestemmelse om identifisering av bestemmelser som kan være i strid med konstitusjonelle retningslinjer eller føderale lover. Eksempler inkluderer misbruk av økonomi, overdreven ansvar, uberettigede forbud og mye mer.
Fremgangsmåten for publisering av kommunale rettsakter
Artikkel 47 i den føderale loven "On Local Self-Government" beskriver fremgangsmåten for ikrafttredelse av regionale handlinger. Hovedkravet her er overholdelse av reglene i charteret, der prosedyren for utførelse og ikrafttredelse av kommunale handlinger må fastsettes. Det er klart at selve den regionale charteret ikke skal være i strid med føderale standarder.
Reguleringshandlinger i regionen, som nedfeller bestemmelser om gebyrer, økonomi og skatt, trer i kraft i strengt samsvar med den russiske skatteloven. Bestemmelsene i regional charter gjelder ikke her.
Hele prosessen med kunngjøring av kommunale handlinger skal gi mulighet for uhindret kjent med dem. Absolutt enhver borger skal kunne se på lovutkastet som blir vedtatt. Dette gjelder både kommunale rettsakter i bygder og byer.
Avlysning og suspensjon av kommunale handlinger
I den aktuelle loven artikkel 48 er det nedfelt regler om prosesser med kansellering og suspensjon av kommunale handlinger. Myndigheten til å gjennomføre slike prosesser hviler bare på tjenestemenn og den lokale regjeringen.
Avskaffelsen av loven er en veldig alvorlig prosess, og det må derfor være gode grunner for gjennomføringen av den. Den vanligste årsaken til eliminering av regional lovgivning er dens inkonsekvens med konstitusjonelle bestemmelser. I dette tilfellet treffes en særskilt avgjørelse av selvstyreorganet - umiddelbart etter å ha mottatt ordren fra kommissæren, som er statsoverhode i Den russiske føderasjon. Den siste fasen er en avgjørelse fra Charter Regional Court.
Og hvorfor er suspensjon av loven nødvendig? Jeg må si at en slik funksjon sjelden blir implementert av myndighetene.Det trengs som regel bare i de mest ekstreme tilfeller - for eksempel unntakstilstand eller krigslov.