Gjennom utviklingen av verdenssamfunnet har hver stat møtt et så sosialt negativt fenomen som korrupsjon. Ikke noe unntak i denne saken er Russland, som har kjempet mot korrupsjon i mange år. På det nåværende stadiet iverksettes et sett med tiltak for å bekjempe og forhindre bestikkelse. Disse inkluderer innføring av en undersøkelsesmekanisme mot korrupsjon, som er rettet mot lovgivningsmessige rettsakter og deres prosjekter. Hvordan skjer dette i praksis? La oss se at dette er en antikorrupsjonsundersøkelse, hvordan den implementeres og hvorfor den er nødvendig.
Juridisk regulering av kompetanse
På Russlands føderasjons territorium er det to hoveddokumenter som regulerer prosedyren og vilkårene for å utføre antikorrupsjonsforskning. Dette er føderal lov av 17. juli 2009 nr. 172. Den fastsatte de grunnleggende prinsippene, metodikken for å drive kompetanse mot korrupsjon, regulerer kretsen av mennesker hvis arbeid gir opphav til retten til å utføre denne typen forskning. Det er utarbeidet en liste over undersøkelsesobjekter, det vil si de dokumentene som bør sjekkes for tilstedeværelse av korrupte faktorer. Prosedyren for formalisering av resultatene fra analysen og forskningen av dokumenter er blitt dannet. I tillegg til den føderale loven, utstedte regjeringen en spesiell resolusjon 26. februar 2010. Navnene på disse dokumentene høres fortsatt - "På antikorrupsjonskompetanse."
Korte kjennetegn ved studien
For å forstå reglene for undersøkelse mot korrupsjon, er det nødvendig å referere til instituttets konsept. E. Tretyakova under behandling anerkjenner aktivitetene til kompetente og autoriserte enkeltpersoner eller juridiske personer, hvis essensiell er å gjennomføre en studie av rettsakter og (eller) utkast til rettsakter, samt andre juridiske dokumenter. Hensikten med en slik studie er å identifisere korruptogene faktorer i dokumentene, samt gi en begrunnet mening med anbefalinger.
Etter å ha gitt en kort definisjon til instituttet, vil vi gå videre til de grunnleggende reglene og metodene for å utføre ekspertise mot korrupsjon, fordi det er svært viktig under de nåværende forholdene for samfunnsutviklingen å forstå essensen av dette fenomenet.
Gjenstandene
For det første er det viktig å avgjøre hvilke gjenstander som faller inn under forskning mot korrupsjon. Under objektene refererer det til kategorien dokumenter som kan undersøkes og analyseres for tilstedeværelse av faktorer som forårsaker korrupsjon. Disse inkluderer:
- Utkast til forskjellige føderale lover, dette inkluderer også utkast til presidentdekret, regjeringsvedtak og andre dokumenter, hvis styrke gjelder hele Russland.
- Utkast til strategier eller konsepter, under implementering av hvilke eksisterende føderale lover eller utkast til slike lover blir implementert.
- Normative handlinger utstedt av utøvende organer. De skal påvirke personens interesser, etablere den juridiske statusen til organisasjonen.
- Normative handlinger som utvider deres virkning på territoriet til et bestemt emne i Den russiske føderasjon.
Dette er den første komponenten i antikorrupsjonskompetansen. Deretter henvender vi oss til fagene, det vil si de personene som har kompetanse til å gjennomføre eksamen.
Fagområder
Som nevnt tidligere er fagene de som har rett til å drive denne typen forskning.Studien kan utføres av både juridiske personer og enkeltpersoner. Det eneste vilkåret er å få spesiell tillatelse fra Justisdepartementet. Som et resultat får individer status som uavhengige eksperter, som i samsvar med metodikken må gjennomføre en fullverdig studie.
Krav til emner for forskning
En av de viktigste komponentene i reglene for å drive ekspertise mot korrupsjon er de kravene som loven stiller til fag. Hovedkravene er:
- Tilstedeværelsen av høyere utdanning.
- Arbeidserfaring fortrinnsvis minst 5 år.
- Mange tar til orde for innføring av obligatorisk spesialundervisning, hvis resultat bestås kvalifiseringseksamen.
De som passer for disse få kravene, kan søke Justisdepartementet, der søkerne blir valgt ut på konkurransedyktig basis. Lister over tidligere og akkrediterte er lagt ut på den offisielle nettsiden til Russlands justisdepartement og Justisdepartementet for de russiske føderasjonsdelene.
Essensen i teknikken
Metodikken for å gjennomføre undersøkelse av korrupsjon av rettshandlingene er grunnlaget for arbeidet til eksperter som tidligere ble diskutert. For å sikre den faktiske gyldigheten, objektiviteten, samt verifiserbarheten av de oppnådde resultatene, blir undersøkelsen for hver norm utført separat. Hver stilling studeres, som et resultat av hvilke korrupsjonsgenererende faktorer blir avslørt. Av dem betyr loven en uforholdsmessig stor takknemlighet eller et gunstig grunnlag for en uberettiget anvendelse av unntak fra reglene. Den andre komponenten av slike faktorer er vanskelige eller vage krav som er rettet mot innbyggere eller juridiske personer.
Første gruppe av faktorer
Loven regulerer metodikken for å drive ekspertise mot korrupsjon, noe som tydelig indikerer de situasjonene der det er mulig å snakke om tilstedeværelsen av korrupte faktorer. Igjen er den første gruppen opprettelsen av en for stor marginal for takknemlighet og et muliggjørende miljø for uberettiget anvendelse av unntak fra reglene. Denne gruppen inkluderer:
- Usikkerhet eller mangel på frister for å utføre visse handlinger, gjentatte krefter til enheter, strukturer eller organer.
- Fremveksten av en mulighet som gjør at tjenestemenn kan iverksette tiltak i henhold til den "riktige" formelen når prinsippet ikke mulighetene for lovhåndhevelse er begrenset.
- Muligheten for å innføre unntak fra hovedregelen etter tjenestemannens skjønn.
- Tilstedeværelsen av et stort antall referansenormer som viser til andre normative handlinger (oftest er dette ikke en normativ handling). Denne situasjonen skaper også et muliggjørende miljø for korrupsjon å blomstre.
- Brudd på rettighetene og pliktene til tjenestemanns kompetanse. En normativ handling tildeler kompetanse som vanligvis ikke er relatert til et bestemt organ, enhet.
- Avslag på konkurranser og auksjoner, noe som skaper grunnlag for aktiviteten til monopolister.
Andre gruppe faktorer
Den nest viktigste komponenten i metodologien mot korrupsjon er en annen blokk med korruptogene faktorer. Det betyr vanskelig å oppfylle, for tyngende krav til en person eller organisasjon. Loven inkluderer følgende saker:
- Dannelse av overdreven krav til en person for gjennomføring av en spesiell rett som er gitt ham ved lov.
- I tilfelle at kroppen eller enheten gis søkerens rett, og regelen skaper vilkår for misbruk av denne rettigheten, må den elimineres.
- Ordlyden er feil når det juridiske språket brukes tvetydig og det ikke er noen klarhet i uttalelsen om situasjonen.
Dette var hovedbestemmelsene i metodikken for å gjennomføre anti-korrupsjon undersøkelse av normative handlinger. For å forstå problemet fullt ut, må du bestemme rekkefølgen på studien.
Eksamensmekanisme
Først av alt er det nødvendig å utvikle et lovutkast, dekret, dekret eller annet dokument. I løpet av et døgn etter utviklingen av prosjektet er det lagt ut på en spesiell portal. Videre er det gitt en henvisning til det i lov. Etter det vurderer og analyserer ekspertene hver normative handling i prioritert rekkefølge. Dessuten blir alle normer vurdert uavhengig, uavhengig av hverandre. Resultatene fra undersøkelsen er laget i form av en konklusjon. Videre er det bare satt sammen hvis korruptogene faktorer blir funnet. Hvis prosjektet er "rent", er det ikke nødvendig med en konklusjon.
Problemer og funksjoner ved kompetanse
Etter å ha analysert metodikken for å gjennomføre antikorrupsjon-undersøkelse av rettslige handlinger, kan vi ta litt oppmerksomhet til problemene med denne institusjonen. På grunn av det faktum at det er relativt nytt, er det fortsatt noen problemer.
I tillegg til mangelen på en fullt utviklet definisjon av antikorrupsjonskompetanse, inneholder ikke loven en klassifisering av denne typen forskning. Derfor fastsetter lovgiver sin regionale differensiering på regionalt nivå. Som et resultat av dette er det ingen enhet og sammenheng på føderalt nivå.
Samspillet mellom ulike statlige organer på regionalt og kommunalt nivå, så vel som offentlige organisasjoner angående undersøkelsen, er ikke godt etablert. Så for eksempel i Chelyabinsk-regionen, hvis overtredelser blir oppdaget, trekker eksperten en konklusjon og sender den tilbake til organet som utarbeidet utkastet til lovforskrift. Etter ferdigstillelse blir prosjektet sendt inn til den statlige juridiske avdelingen for regjering i regionen. Mens du er i republikken Tatarstan, blir en kopi av rapporten sendt til påtalemyndigheten for republikken.
statistikk
Analysen av regionale lovgivningsmessige handlinger i Chelyabinsk-regionen viser at fagpersonell ofte er juridiske tjenester innen utøvende makt eller individuelle organisasjoner og foretak. Det er dannet en avdeling i Chelyabinsk-regionen som jobber innen analyse og verifisering av dokumenter for brudd som kan provosere korrupsjonshandlinger. I 2017 ble det gjennomført 1967-undersøkelser. Blant dokumentene var 922 akter som allerede er i kraft, 160 prosjekter av slike handlinger som utelukkende distribueres på emnets territorium, 1 charter av kommunen, 397 endringer i kommunale dokumenter, 487 endringer i kommunens charter. Sammenlignet med 2016, falt antall dokumenter som ble sendt inn til undersøkelse av eksperter med 18%. Til tross for dette er studien populær ikke bare med eksempelet i regionen, men i hele Den russiske føderasjon.
Utviklingsmuligheter
Det er veldig viktig å forstå mulighetene for å forbedre metodikken for å utføre ekspertise mot korrupsjon.
Mangelen på en enhetlig tilnærming til studien fører til mange vanskeligheter i praksis. For det første reduserer det effektiviteten til denne typen forskning. Det er nødvendig å endre loven, etter å ha dannet en fullverdig definisjon av antikorrupsjonundersøkelse av rettslige handlinger. I tillegg er det nødvendig å systematisere arbeidet med maktfilialer på enhetens nivå, kombinere opplevelsen fra alle regioner og bringe enhetlighet til føderal lovgivning angående enheter (krav), forskningsobjekter, samhandling mellom organisasjoner og offentlige etater.
Vi kan si at staten har tatt et ekspertinstitutt i denne retningen og tatt et stort skritt i kampen mot korrupsjon. I tilfelle at denne typen forskning i fremtiden skal utvikles og suppleres, kan vi gradvis redusere korrupsjonsnivået i landet.