Statsmaktssystemet i Russland er et ganske sammensatt system, og det er noen ganger vanskelig for en enkel lekmann å navigere blant en overflod av respektable ektemenn utstyrt med brede makter. Hvem er fullmektig, hva er hans funksjoner, hvilke dokumenter styrer hans krefter - alt dette vil bli beskrevet nedenfor.
definisjon
I henhold til den russiske føderasjonens grunnlov kan to nivåer av regjering skilles - regionalt og føderalt.
For å sikre samhandling mellom dem, ble det på en gang besluttet å opprette institusjonen for spesielle utsendinger fra statsoverhodet i regionene utstyrt med brede makter. For å svare på spørsmålet om hvem den autoriserte representanten er, skal man først og fremst henvende seg til den offisielle definisjonen. Det er ganske tydelig avslørt i en spesiell vedtekt.
Presidentens plenumfullmektig er først og fremst en embetsmann utnevnt av statssjefen og som representerer hans interesser i det føderale distriktet. Med andre ord, dette er en vanlig ansatt i Presidential Administration, som har blitt delegert visse fullmakter til å jobbe i regionene, designet for å overvåke gjennomføringen av presidentens pålegg og pålegg.
Permanent revisor
Videre er kompetansen til presidentutsending begrenset til funksjonene til en observatør. Han kan be om all informasjon, har tilgang til alle rom, men personlig initiativ er begrenset.
Han har ingen rett til å gripe direkte inn i regionale myndigheters arbeid, bare å være tilfreds med sitt privilegium av direkte kommunikasjon med statens første person. Generelt er presidentens utsending hans øyne, ører, men ikke hendene.
Likevel i praksis kan ting være annerledes, avhengig av de uuttalte avtaler mellom statsmenn.
forhistorie
Strengt tatt er institusjonen til en fullmektig representant ikke spesifisert i Grunnloven, som tydelig bestemmer en balanse mellom alle de tre regjeringsgrenene - utøvende, lovgivende og rettslige. Det er ingen føderal lov som definerer autoriteten til denne tjenestemannen. Fullmektigets aktiviteter tilskrives ett dokument - presidentens resolusjon.
Behovet for en slags utsending av statssjefen til regionene dukket opp med dannelsen av Den russiske føderasjon som sådan. Den liberale grunnloven ga de regionale makthaverne brede makter, noe som gjorde dem stort sett uavhengige av det føderale sentrum.
Følgelig begynte særegne føydale feider å riste den unge føderale staten, veldig ofte var initiativene fra guvernørene i strid med normene i føderale lover, og tjenestemennene som direkte hadde ansvaret for dette druknet i rutine og ble begrenset av deres spesielle funksjoner. For dette formål ble det opprettet et institutt av fullmakter i regionene, som ble kalt sammen for å hjelpe presidenten med å dempe de allmektige regionale baronene.
omorganisering
Etter ankomsten av det nye statsoverhodet ved århundreskiftet, forsterket kampen for å bygge en mer solid vertikal makt i Russland. Hele landet var delt inn i syv føderale distrikter: Sentral, Nord-Vest, Sør, Volga, Ural, Siberian, Far Eastern. Følgelig ble instituttet for regionale representanter for presidenten omgjort til institusjonen av presidentens plenumfullmakter i de føderale distriktene.
Med et blott øye kunne man merke at når man valgte utøverne, ble hovedinnsatsen lagt på representanter for rettshåndhevingsbyråer. Fem av de syv fullmakter i de føderale distriktene var tilknyttet hæren og spesialtjenester.
Dette gjorde det klart at senteret først og fremst har som mål å gjenopprette den direkte underordningen av de regionale maktstrukturene til Moskva, for å svekke guvernørers innflytelse på territorielle sikkerhetsfunksjonærer. Før dette visste ikke vanlige innbyggere engang hvem utsendelsen var, men nå har hans rolle økt.
De formelle funksjonene til disse spesielle utsendingene, som hadde store territorier til disposisjon, var ganske omfattende, men i tillegg ble de ifølge eksperter betrodd et spesielt politisk oppdrag - som påvirker valget av guvernører i distriktene som ble betrodd dem.
evolusjon
Over tid endret de uuttalte funksjonene til befullmektigene. I 2004 ble valget av guvernører avblåst, som var den viktigste seieren for senteret for å styrke sin innflytelse på bakken. Følgelig ble rollebefalene, som ble lettet for sin uformelle funksjon med å "presse gjennom" den rette kandidaten til stillingen som leder av regionen, noe.
I perioden 2004-2008 har befullmaktenes myndighet i utøvelsen av personalpolitikk blitt stadig mindre. Fra nå av kunne de delta i regionale utnevnelser av tjenestemenn på andre nivå, mens selv under de beskjedne mulighetene i Medvedev ble redusert disse beskjedne mulighetene.
Deretter ble følgende ordning introdusert - partiet som vant lokalvalget er ansvarlig for slike spørsmål.
Oppsummert kan vi si at i løpet av sytten år var de fleste av oppgavene som de befullmakter stilte, fullført. Den lokale personalpolitikken kom nesten fullstendig under kontroll av senteret, rettshåndhevingsbyråer ble direkte underlagt Moskva, og regionale lover ble brakt i tråd med føderale.
Derfor er mange forvirrede: hvem er utsendinga, hvorfor trengs han? Under dagens forhold reduseres arbeidet hans til å overvåke situasjonen, han spiller rollen som fast revisor.
apparatet
Forekomsten av befullmakter er ikke fastsatt av grunnloven, bestemmes ikke av føderal lov. Deres aktiviteter reguleres utelukkende av presidentens dekret og andre vedtekter. Fullmektigsapparatet er ikke så stort som guvernøren. Dette er en enkel ansatt i Presidential Administration. Utnevnelsen av fullmektig er det eksklusive privilegiet for statsoverhodet, men lederen for hans administrasjon tilbyr kandidaturet.
Følgelig kan han ikke en gang uavhengig utnevne assistenter og varamedlemmer, bestemme størrelsen på lønningene deres. Han må løse alle personalsaker med ledelsen i Moskva.
Representanten får hjelp av føderale inspektører på forskjellige nivåer som overvåker situasjonen i bestemte regioner og informerer sjefen deres.
funksjoner
Fullmektigen har rett til å komme med forslag til promotering av regionale og føderale tjenestemenn, samt om anvendelse av undertrykkende tiltak mot dem. Han gis eksklusiv tilgang til informasjon: utsendelsen har rett til å be om informasjon fra føderale og lokale myndigheter, gjennom sine representanter til å delta på møter i den regionale regjeringen (uten å blande seg inn i deres aktiviteter), og til å bruke databanker.