Interessekonflikt i det offentlige tjenestesystemet er et fenomen som enhver tjenestemann kan møte. Det påvirker kvaliteten på utførelsen av offisielle oppgaver negativt, og undergraver også borgernes tillit til statlige institusjoner. Mangelen på en adekvat løsning av interessekonflikt i den offentlige tjenesten kan være årsaken til gjennomføringen av en offisiell karriere.
Og slike fenomener finnes objektivt, fordi alle, inkludert tjenestemenn, har en familie, slektninger, slektninger, bekjente, venner og så videre. Problemet er som regel ikke i seg selv konflikt, nemlig handlingene til en tjenestemann under hans forhold.
Hva er dette?
En interessekonflikt og fordommer i statens maktvirksomhet drøftes i en situasjon der den beslutningstakende tjenestemannen eller deltar i beslutningen har en spesiell interesse i måtene å vurdere denne saken og løse situasjonen på en spesiell måte. Bias betyr at han handler i sine egne interesser, av en nær eller tredjepart, som som regel er i opposisjon til allmennheten. En interessekonflikt oppstår når i det minste den teoretiske muligheten for at bekymring for personlige interesser hersker over bekymring for allmenne interesser (en potensiell interessekonflikt i staten og kommunale tjenester) spiller inn.
En slik konflikt kan ta forskjellige former. I alvorlig form er dette bestikkelse, det vil si korrupsjon. Endringene som skjer i moderne demokratier manifesteres i at det oftere ikke lenger er bestikkelse, men snarere en interessekonflikt i statlige og kommunale tjenester.
form
Det er to hovedformer av interessekonflikt i statlige og kommunale tjenester. Den første er vedtakelse av beslutninger knyttet til tjenestemannens egen virksomhet, den andre er bestikkelse. I det første tilfellet er en tjenestemann involvert i saken, som i tillegg til handlingene som følger av den oppfylte funksjonen i allmenn interesse, også realiserer sin private interesse (vanligvis økonomisk). Slike handlinger kan for eksempel bestå i å skaffe deg varer, rabatter, fordeler, bonuser, priser osv.
Den andre av de viktigste formene for interessekonflikter i statlige og kommunale tjenester er bestikkelse, som er en forbrytelse (for eksempel å få vesentlige fordeler, for eksempel i form av penger). Disse formene er godt kjent og anerkjent i det russiske offentlige rom. I tillegg til disse grunnleggende formene, er det imidlertid også overgangsformer som noen forskere trekker frem.
Den første midlertidige formen er den ulovfestede innflytelsen på avgjørelsen av en sak. Ulovlig påvirkning involverer to personer - embetsmenn. Den første har handlingsevnen, og drar fordel av lovlig legitimitet til å iverksette tiltak, men har ikke sin egen personlige interesse. Det andre har på sin side en personlig interesse i å avgjøre en bestemt sak, men har ikke rett til å løse det. Ulovlig innflytelse oppstår når en myndighetsperson som har en personlig interesse, men uten myndighet til å implementere den, involverer en annen person i avgjørelsen av saken til fordel for ham.Et eksempel på en slik handling er akselerasjonen av behandlingen av en formell sak eller innvirkningen på den endelige avgjørelsen som er gjort på en viss måte etter ønske fra en kollega.
En annen form for konflikt er autoritetsmisbruk. Mens den ulovlige påvirkningen refererer til situasjonen med to tjenestemenn, berører denne saken en tjenestemann og to privatpersoner.
I dette tilfellet har tjenestemannen rett til å treffe avgjørelser knyttet til noens personlige interesse, men samtidig ikke påvirke hans egen. På sin side har ikke en privatperson tilstrekkelig legitimitet til å fatte en beslutning. Overtredelsen vises i det øyeblikket når disse to partene er enige om å løse saken på en viss måte.
forebygging
Ønsket om å oppnå en løsning av interessekonflikten i statlige og kommunale tjenester krever både spesifikke embetsmenn og den politiske eliten, spesielt i tilfeller når beslutninger tas i områder som anses som sårbare for korrupsjonsordninger. Det krever også at lovgiveren oppretter forhold som vil tjene som forebygging for slike fenomener. Og i tilfelle brudd, krever dette dannelse av et lovverk for å straffe gjerningsmennene.
Lovbestemmelser
Faktisk skaper alle juridiske normer knyttet til interessekonflikter, direkte eller indirekte (som for eksempel i tilfelle antikorrupsjon) et slags sett med prinsipper og regler, så vel som tips om "kamp" med en interessekonflikt, det vil si med andre ord oppgjør av slike Imidlertid er det interne regler, for eksempel etiske koder, som slår fast at den beste formen for eliminering av disse er forebygging av typiske situasjoner med interessekonflikt i den offentlige tjenesten.
En slik tilnærming forkynner en feilaktig oppfatning om at praktisk talt alle slike situasjoner kan unngås. Feilingen er konklusjonen at enhver interessekonflikt er ond. Sammenligning i ånden av å "delta i en interessekonflikt er det samme som å være en tyv" anses som uetisk. En slik konflikt er sannsynligvis forbundet med etiske og moralske problemer, fordi hva som vil anses som bra eller dårlig, avhenger av reaksjonen på problemet og ikke av selve problemet.
For å sikre forebygging av en interessekonflikt, samt korrupsjon forbundet med den, skaper staten en juridisk struktur som lar dette fenomenet bli avslørt på et tidlig tidspunkt. Midler til å løse disse situasjonene er også nødvendige for å øke åpenheten og effektiviteten i ledelsen. Rettssystemet bør omfatte bestemmelser som gjelder eiendomserklæring, bruk av deres offisielle privilegier av kommunalt ansatte, myndighetspersoner, kompetent utforming av krav for begrunnelse for beslutninger som er fattet er nødvendig. Det er viktig å huske at slike lover bare er effektive når normene og bøtene i dem er effektive, og alt blir meningsløst når lovene ikke blir håndhevet. Inntil disse forholdene er sikret, vil problemene med interessekonflikt i den offentlige tjenesten forbli uavklarte.
mål
Målene med lovene på dette området inkluderer:
- Sikre embetsmenns åpenhet og etiske atferd ved å eliminere fristelser om korrupsjon og muligheten for involvering i ulovlige ordninger.
- Skape forhold for tjenestemenn for transparente prosedyrer angående beslutningsprosesser.
- Fremme avsløringen av tjenestemenns private, personlige og politiske interesser.
- Beskyttelse av kommunalt ansatte mot urimelige mistanker og utvikling av tillit til offentlig administrasjon.
- Å lage standarder som tjenestemenn overholder visse etiske standarder.
- Etablering av sanksjonsmekanismer for krenkere og støtte til krenkere.
Basert på det foregående, kan det antas at loven om interessekonflikter særlig skal inneholde slike elementer som opplæring og utdanning av tjenestemenn for å forbedre deres forståelse av lover knyttet til interessekonflikt, regler og anbefalinger relatert til avsløring, klare instruksjoner om forbudt oppførsel , og selvfølgelig imponerende bøter for de som bryter loven.
En måte å forebygge på er embetsmenns plikt til å indikere seg selv de mulige personlige interesser som kan oppstå i forbindelse med utførelsen av deres faglige oppgaver. Tjenestemenn kan gjøre dette selv før de kommer til makten.
Risiko for forekomst
Selve faktum av en potensiell interessekonflikt er et naturlig fenomen. Tross alt er hver tjenestemann fortsatt medlem av forskjellige sosiale grupper som har sine egne mål og interesser. Av største betydning er om den potensielle interessekonflikten blir reell, og hvordan situasjonen løses. For at tjenestemannen skal velge etisk atferd, er kjennetegnene til elementene som utgjør hele systemet for å bekjempe korrupsjon avgjørende:
- kvalitet og effektiv håndheving av lovgivning mot korrupsjon,
- yrkesetikk;
- effektiviteten av lokale antikorrupsjonstrategier - det vil si settet med prosedyrer som systemet etablerer i lover, hva det kaller sosialt ønskelig og hvilke juridiske måter å adressere en situasjon med reell interessekonflikt som foreslås.
Om ansvar
Årsakene til interessekonflikten i offentlig tjeneste kan være forskjellige. Listen over typiske situasjoner demonstrerer dette mangfoldet: det er mange av dem. Den vanligste bruken av offisiell myndighet i å løse problemer relatert til familien til en tjenestemann. Ofte aksepterer offentlig ansatte gaver, samhandler med tidligere arbeidsgivere etter oppsigelse fra myndighetene.
Det er bemerkelsesverdig at russisk lovgivning, sammen med begrepet interessekonflikt i staten og embetsverket, inneholder informasjon om forpliktelsen til tjenestemenn til å erklære en potensiell interessekonflikt skriftlig. En uttalelse av denne typen bør skrives i navnet til den nærmeste overordnede. Og hvis dette ikke blir gjort, er det en krenkelse. Konsekvensene er avskjedigelse av en slik tjenestemann.
Konfliktforebyggende tiltak kan tas direkte av en offentlig ansatt. De er kanskje ikke koblet på noen måte med hans juridiske forpliktelser.
ansatte
En av de ofte oppståtte interessekonfliktene i praksis er utførelsen av en funksjonær av hans funksjoner relatert til personell. Som regel samhandler de med sine pårørende. Dermed velger tjenestemenn blant de første kandidatene til ledige stillinger personer blant sine kjære. Ofte fungerer embetsmenn som medlemmer av en kommisjon som verifiserer direkte sine pårørende. Men ikke alle situasjoner av denne typen medfører en interessekonflikt. Hvis for eksempel levering av statlige tjenester til en pårørende ikke innebærer preferanser, ikke er til hinder for at andre personer mottar dem, er det ingen diskusjon om en interessekonflikt.
Utførelse av tjenester
Den neste typiske situasjonen er at en tjenestemann skal utføre alle betalte handlinger i en institusjon hvor han direkte administrerer statsadministrasjonen. Han har rett til det bare hvis det ikke medfører interessekonflikt. Hvis sistnevnte finner sted, er tjenestemannen forpliktet til å informere arbeidsgiveren og sjefen om dette. Søknaden er laget skriftlig. Dette medfører juridiske konsekvenser.Og viser det seg at konflikten virkelig finner sted, bør tjenestemannen nekte å utføre betalte handlinger i institusjonen sin.
Hvis slike handlinger allerede gjennomføres, må han også varsle myndighetene - dette er hans direkte forpliktelse etter loven. Etter at han må nekte å fortsette slikt arbeid. Hvis pårørende til tjenestemannen utfører betalt arbeid i organisasjonen han jobber i, må han også varsle overordnede. Hvis det ikke er gjort noen tiltak for å forhindre en interessekonflikt, vil tjenestemannen bli fjernet fra vervet.
Tilstedeværelsen av en personlig interesse for tjenestemannen har en negativ innvirkning på hvordan han utfører sine offisielle oppgaver. Dette reiser tvil om habiliteten til hans handlinger, objektivitet. Loven inneholder ikke et forbud mot ansettelse av pårørende i statlige strukturer. Dette provoserer imidlertid interessekonflikter.
Arbeidsforbud
Lovgivningen forbyr ansatte i organer for indre anliggender å drive arbeidsvirksomhet i firmaer som ikke er en del av innenriksdepartementet av samme grunner. Det eneste som er tillatt for dem er vitenskapelig, kreativ og undervisningsaktivitet. Og det kan aldri finansieres fra utenlandske kilder.
kjøp
En interessekonflikt oppstår også når en tjenestemann utfører en oppgave som kunden direkte er et offentlig etat der han utfører funksjoner knyttet til offentlig administrasjon. Hvis han ikke iverksetter tiltak for å forhindre en slik situasjon, ikke gir opp personlig interesse, kan han bli fjernet fra vervet. Dette er et lovbrudd med juridiske konsekvenser.
En interessekonflikt oppstår også ved anskaffelse av varer fra et statlig organ når den tjenestemannen direkte er eier av disse produktene.