Se for deg situasjonen: organisasjonen deltar i anskaffelsen, investerer i å forberede seg på den, og det ser ut til at statskontrakten allerede er i lommen, men det viser seg at konkurrenten har preferanser og fordeler i kontraktssystemet som gjør ham til vinneren selv med det verste tilbudet. Resultatet er uberettigede materialkostnader og tapt tid. Denne artikkelen vil fokusere på hvem som blir gitt og til hvem fordeler som ikke gis ved kjøp. Takket være dette vil hver potensielle deltaker på forhånd kunne vurdere utsiktene til kampen for kontrakten og velge kjøpet der deltakelsen skal skje på like vilkår med andre søkere.
Fordeler ved anskaffelser under 44-FZ
Et av grunnlagene for kontraktssystemet er å skape like vilkår for innkjøpsdeltakere og sikre konkurranse mellom dem. Derfor er eventuelle privilegier, som sådan, et unntak fra hovedregelen. Bestemmelser 44-FZ gir fordeler for anskaffelser bare til bestemte kategorier av deltakere. Disse inkluderer:
- institusjoner og foretak i straffesystemet (UIS);
- All-russiske offentlige organisasjoner for funksjonshemmede og juridiske personer opprettet av dem;
- representanter for småbedrifter (SMP);
- sosialt orienterte ideelle organisasjoner (SONO).
Alle andre deltakere forholder seg til de som ikke får fordeler i anskaffelsesprosessen.
I avtalesystemet gjelder dessuten betingelser, begrensninger og adgangsforbud for visse typer varer for utenlandsk produksjon, som i terminologien til 44-FZ ikke kalles fordeler, men faktisk er de det.
Fordeler for MIS-organisasjoner
Hva er: en økning i avtaleprisen foreslått av deltakeren med maksimalt 15%, men samtidig bør den ikke overstige den maksimale kjøpesummen som er satt av kunden.
Fordeler:
- anskaffelseselementet er navngitt på listen, som er inneholdt i dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 14. juli 2014 N 649;
- institusjonen eller foretaket i straffesystemet er vinneren av anskaffelsen;
- Vinneren av kjøpet hevder fordelene.
Hvordan de implementeres: for eksempel holder kunden en auksjon for levering av melk (inkludert i listen) og setter startprisen på 150 tusen rubler. En av deltakerne reduserer prisen til 120 tusen rubler, og den andre (institusjonen eller foretaket i straffekorreksjonssystemet) til 110 tusen rubler og blir vinneren.
I dette tilfellet vil kontrakten bli inngått med institusjonen eller foretaket i straffekorreksjonssystemet, men ikke til den prisen som tilbys av det, men til 126 000 500 rubler (110 tusen rubler + 15%). Dermed vil en leverandør som ikke har fordeler tape på kjøpet, selv til tross for et gunstigere pristilbud.
Fordeler for funksjonshemmede organisasjoner
Hva er: en økning i avtaleprisen foreslått av deltakeren med maksimalt 15%, men samtidig bør den ikke overstige den maksimale kjøpesummen som er satt av kunden.
Fordeler:
- anskaffelseselementet er navngitt på listen, som er inneholdt i dekretet fra regjeringen i Den Russiske Føderasjon av 04.15.2014 N 341;
- organisering av personer med nedsatt funksjonsevne er vinneren av anskaffelsen;
- Vinneren av kjøpet hevder fordelene.
Hvordan implementeres de: analogt med institusjonene og foretakene i straffekorreksjon.
Det viktigste kriteriet for muligheten for å gi fordeler til organisasjoner av straffekorreksjonssystemer eller personer med nedsatt funksjonsevne er tilgjengeligheten av kjøpte varer, arbeid eller tjenester i den tilhørende listen. Dette betyr at hvis gjenstanden for anskaffelse for eksempel er meieriprodukter (melk og krem), vil MIS-organisasjonene være blant dem som ikke får fordeler når de skal kjøpe, og slike anbud vil bli holdt på like vilkår for alle.
Fordeler for NSR og SONO
For det første er hver kunde forpliktet til å betale 15% av midlene som er avsatt til anskaffelser under NSR- og SONO-kontraktene i løpet av året, noe som er en fordel i seg selv. Samtidig kan utelukkende SMP og SONO ta del i selve kjøpet, det vil si at representanter for mellomstore og store bedrifter rett og slett ikke får delta på det.
Med andre ord kan organisasjonen fratas muligheten til å delta i et bestemt kjøp bare fordi det ikke er en SMP eller en SONO.
For det andre leveres reduserte betalingsbetingelser for SMP og SONO under kontrakten - 15 arbeidsdager i stedet for 30 kalenderdager for alle andre anskaffelsesdeltakere.
Således har NSR og SONO, selv som en helhet, fordeler med anskaffelser, men de konkurrerer bare imellom, og derfor, innenfor rammen av spesifikke anbud, viser forholdene for dem som regel seg å være like. Samtidig er det viktig å forstå at organisasjoner for mennesker med nedsatt funksjonsevne med sine egne fordeler kan være blant NSR og SONO.
Betingelser, begrensninger og forbud mot inntak av importerte varer
Som allerede nevnt er de indikerte unntakene fra anvendelsen av det nasjonale regimet ikke fordeler fra 44-FZ terminologi. Og ennå, siden vi snakker om gunstigere betingelser for deltagelse av visse individer i anskaffelsen sammenlignet med andre (opp til fullstendig suspensjon), kan de med rette anses som fordeler for anskaffelsesdeltakerne.
Fordeler under betingelsene for opptak av utenlandske varer
Hva er: evaluering av søknaden med tilbud om innenlandske varer til en pris redusert med 15% eller inngåelse av en kontrakt for levering av utenlandske produkter til en pris redusert med 15%.
Fordeler:
- anskaffelseselementet er inkludert i listen godkjent etter ordre fra Russlands finansdepartement datert 04.06.2018 N 126н;
- anskaffelsesdeltakeren er klar til å levere varer produsert utelukkende i landene i Eurasian Economic Union (EAEU).
Hvordan de implementeres: for alle former for budgivning, bortsett fra auksjon, foretas evalueringen av bud med tilbud om produkter fra EAEU-landene til pris av kontrakten med en reduksjonsfaktor på 15%.
For eksempel bestemmer kunden, på forespørsel om tilbud, leverandøren av møbler (inkludert i listen). Én deltaker tilbyr møbler produsert i Russland til en pris av 150 tusen rubler, og en annen deltaker tilbyr svenske møbler for 140 tusen rubler.
I dette tilfellet blir søknaden til den første deltakeren evaluert til en pris redusert med 15%, det vil si 127 000 500 rubler, noe som vil tillate ham å bli vinneren av kjøpet. I dette tilfellet vil kontrakten indikere prisen som tilbys av deltakeren, det vil si 150 tusen rubler.
Under auksjonen vil kontraktsprisen reduseres med 15% hvis vinneren er leverandør av utenlandske produkter.
På samme eksempel med tilførsel av møbler vil det se slik ut: leverandøren av svenske møbler vil bli vinneren av auksjonen, fordi han tilbød en lavere pris, men det endelige tallet i kontrakten vil bli redusert med ytterligere 15%, det vil si 119 tusen rubler.
Dermed er det ulønnsomt for leverandører av utenlandske produkter å delta i kjøp, hvis emne er varer fra listen etter ordre fra Finansdepartementet i Russland datert 04.06.2018 N 126н.
Imidlertid gjelder en lignende regel her: hvis gjenstanden for kjøpet er flere typer varer, hvorav noen ikke er på listen, blir fordelene ikke gitt, og kjøpet blir utført på like vilkår for alle.
Fordeler ved forbud og begrensninger ved anskaffelse av utenlandske varer
For visse typer importerte varer kan det etableres begrensninger (for eksempel medisinske produkter, matprodukter) og tilgangsrestriksjoner (for eksempel ingeniørvarer, programvare). Betydningen av begge er redusert til fullstendig utelukkelse fra deltakelse i anskaffelse av leverandører av utenlandske produkter.
Med andre ord, i dette tilfellet kan leverandører av innenlandske produkter ikke være redd for konkurranse fra utenlandske produsenter som kan tilby varer med de beste egenskapene.
Hvem har ikke utbytte av anskaffelser (liste)?
- Alle deltakere (med unntak av organisasjoner i straffekorreksjonssystemet eller personer med nedsatt funksjonsevne, SMP og SONO, samt leverandører av varer produsert på EAEUs territorium).
- Organisasjoner av institusjoner for straffekorreksjon eller personer med nedsatt funksjonsevne (hvis de kjøpte varene eller noen av dem ikke er oppført, eller deltakerne ikke gjorde krav på fordelene).
- Leverandører av varer produsert på EAEUs territorium (hvis anskaffelse av slike varer ikke er forbudt, begrenset eller innrømmelse av disse ikke ledsages av ytterligere betingelser).
Fordeler ved anskaffelser blir derfor som hovedregel ikke gitt til noen, og selv til deltakere som har en slik mulighet, er de ikke garantert i alle tilfeller.