Utøvende organer med lokalt selvstyre og deres typer

Makt tiltrekker mange mennesker. Noen har store ambisjoner. Andre er fornøyde med noe lite. La oss se på hva de utøvende organene for statsmakt og lokalt selvstyre er, hvilke muligheter de har for aktivitet og også deres arbeid.

Generell informasjon

La oss først behandle terminologi. Når folk snakker om utøvende organer for lokalt selvstyre, forstår de vanligvis valgte og andre strukturer som har myndighet til å løse spørsmål av lokal betydning. Hva kan siteres som et eksempel? Dette er kommuner, et råd med lokale varamedlemmer og lignende. De har følgende funksjoner:

I følge grunnloven artikkel 12 tilhører de ikke systemet med statsmakt.
I tilfeller der de likevel er utstyrt med makter fra suverene strukturer, utføres deres aktiviteter under generell kontroll. Dette er gitt i artikkel 132 i grunnloven.

Derfor, selv om det vanligvis er en inndeling i utøvende organer for statsmakt og lokalt selvstyre, kan de noen ganger slå seg sammen til en.

Om lovgivning

Siden vi allerede har berørt den juridiske dokumentasjonen, la oss videreutvikle dette emnet. De utøvende organer for lokalt selvstyre i Den Russiske Føderasjon opptrer i samsvar med lov nr. 131-ФЗ datert 6. oktober 2003. Det staver tydelig strukturen i hele systemet. I følge loven er følgende elementer inkludert i selvstyre:

Representativt organ for territoriell dannelse.
Lokal administrasjon.
Leder for territoriell dannelse.
Tilsynsmyndighet.
Lokal administrasjon.
Andre strukturer som er levert av charteret og er engasjert i lokale myndigheter.

Videre bør fagene til de tre første poengene kreves. Den lokale administrasjonen og sjefen er de utøvende organer for lokalt selvstyre i Russland, som er betrodd gjennomføringen av både generelle lover og avgjørelser som blir vedtatt av det representative organet. Det bør holde seg mer detaljert. Det representative organet for lokale myndigheter velges. Han har rett til å representere befolkningens interesser, samt ta beslutninger på hans vegne. Det skal bemerkes at navnet på det representative organet kan variere avhengig av folkemessige eller historiske tradisjoner, for eksempel et råd, en tanke, en samling, et møte, et råd og lignende. Det er så interessant at det kanskje er bedre å snakke om det i tillegg.

Representativt organ

Han tar for seg eksklusiv oppførsel. Det vil si det faktum at det ikke krever offentlige diskusjoner, meningsmålinger, folkeavstemninger. Og disse spørsmålene kan utelukkende avgjøres av det representative organet. I henhold til gjeldende lovgivning er listen deres som følger:

Vedtakelse av charteret til en territoriell enhet, innføring av endringer og tillegg til det.
Godkjenning av det lokale budsjettet og rapportering om gjennomføringen.
Vedtakelse av en plan og utviklingsprogrammer, arbeid med rapporter om implementering av dem.
Etablering, endring og avvikling av lokale avgifter og skatter i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjon.
Fastsette rekkefølgen av disponering og forvaltning av eiendommer som er i kommunalt eie.
Utvikling av en beslutningsmetode for opprettelse, omorganisering og avvikling av lokale institusjoner og foretak, samt fastsettelse av tariffer for deres tjenester.
Fastsettelse av prosedyren for deltakelse i interkommunalt samarbeid.
Beslutning om fratreden av sjefen for den territorielle enheten.
Bestemme rekkefølgen på organisatorisk og materiell og teknisk støtte for aktivitetene i lokale myndigheters strukturer.
Overvåking av tjenestemannens oppgaver for å løse problemer av territoriell betydning.

Vær oppmerksom på at dette er en minimumsliste over autoriteter. De kan utvides i visse tilfeller. Men myndighetsbegrensningen er ikke tillatt. Representative og utøvende organer for lokalt selvstyre samarbeider for kommunens fordel og velstand. Når de har mye krefter, øker deres rolle og betydning betydelig.

Hvem danner det representative organet

For de fleste er svaret enkelt og åpenbart - lokale varamedlemmer. Men det er overfladisk. La oss se nærmere på, undersøke den interne strukturen til det representative organet. Det skal bemerkes at hva det vil være, avhenger av lokalbefolkningen. I Russland overholdes som regel følgende struktur:

Ledelsesledd. Formann. Han organiserer arbeidet til det representative organet, og leder også møtet. I tillegg er formannen betrodd plikten til å overvåke og sikre reglene, undertegne vedtak og møtereferat, samt alle andre dokumenter som er vedtatt av varamedlemmer. Han organiserer også gjennomføringen av beslutninger, koordinerer kommisjonenes aktiviteter og løser andre problemer som kan bli betrodd ham av et representativt organ eller overlatt ved lov.
Midlertidige og stående kommisjoner. De utvikler forslag som deretter skal behandles på et møte, utarbeide konklusjoner og utkast, bistå lokale strukturer og varamedlemmer i prosessen med å jobbe og overvåke aktivitetene til den lokale administrasjonen.
Territoriale strukturer (de er også stedfortredende grupper).
Politiske fraksjoner basert på interesser og / eller ideologi.
Arbeidsapparat.

Representative og utøvende organer for lokalt selvstyre bør ha et nært samspill for å oppnå et kvalitativt resultat. Og nå som vi har utarbeidet det teoretiske grunnlaget, la oss gå videre til en streng studie av hovedemnet. Nemlig at vi vil studere systemet med utøvende organer for lokalt selvstyre. Dette vil være fokuset for resten av artikkelen.

Hva er de?

Hva er organisasjonen av utøvende organer for lokale myndigheter? Hva er deres formål? Utøvende organer utfører utøvende og administrative og organisatoriske og ledelsesmessige funksjoner. De jobber med implementering av føderale lover (emne) i Den russiske føderasjonen, samt lokale forskrifter. I følge charteret til kommunen er de utstyrt med egen kompetanse. I dette tilfellet er det nødvendig å fremheve:

Lokal administrasjon. Hvis noen stiller et spørsmål om utøvende og administrative organer for lokalt selvstyre, må det først komme til hjernen. Ledes av kommunalsjefen (administrasjon). Engasjert i gjennomføringen av lovverket, utviklingen av et utkast til budsjett, samt gjennomføringen. I tillegg forvalter administrasjonen kommunal eiendom. Hun utvikler og implementerer også programmer for samfunnsøkonomisk utvikling. Strukturelle elementer inkluderer den ledende koblingen (i form av hodet og hans varamedlemmer), administrasjonsapparatet, komiteer, administrasjoner og territoriale strukturelle enheter. Det er sentrum for byråkratisk liv i kommunen.
Leder for lokal administrasjon. Aktiviteten til de utøvende organer for lokalt selvstyre under dens direkte ledelse på grunnlag av enhetens kommando. Han er personlig ansvarlig for administrasjonen.Alle utøvende organer for lokalt selvstyre rapporterer til ham. I følge kommunens charter kan den utføre slike funksjoner som organisering, dannelse og gjennomføring av budsjettet; ledelse av institusjoner, organisasjoner og virksomheter som eies av det territoriale samfunnet; sikrer overholdelse av borgernes lov, friheter og rettigheter, opphever rettslige handlinger fra underordnede administrasjonsorganer; prosjektutvikling er organisert; disiplinære tiltak oppmuntres eller disiplineres.

Mer om kapittelet

Han fortjener også oppmerksomhet. Det føderale utøvende organ og lokale myndigheter trenger kontroll og retning fra en dyktig person. Derfor blir flere alternativer for å tiltrekke seg vurdert. Så den valgte representanten for kommunen kan fungere som administrasjonssjef, eller et individ som en kontrakt er inngått med kan være involvert. Det første alternativet er ganske dagligdags og består i det faktum at vi selv går og stemmer på en person. I det andre tilfellet avholdes en konkurranse og en kontrakt blir inngått med vinneren. I dette tilfellet bør en rekke spørsmål tas opp, nemlig:

Rekkefølgen på konkurransen bestemmes.
Sammensetningen av tilsynsutvalget dannes. Dessuten kommer 2/3 av medlemmene fra kommunen, og ytterligere 1/3 fra det lovgivende organet til et høyere fag i Den Russiske Føderasjon.
Det velges en person som vil fungere som leder for den lokale administrasjonen.
Vilkårene i kontrakten er godkjent.
Strukturen til den lokale administrasjonen blir til.
Oppsigelse av kontrakten.

Nå skift oppmerksomhetsfokuset litt. Kommunalsjefen er den høyeste funksjonæren. Han velges ved kommunevalg eller av et representativt organ. Det skal bemerkes at han ikke skulle kombinere statusen som styreleder for sistnevnte og administrasjonssjef. Dette gjøres for å implementere prinsippet om maktseparasjon på lokalt nivå. Selv i landlige bygder er en kombinasjon av deres krefter tillatt. Uten underskrift av hodet er handlinger fra utøvende organer for lokalt selvstyre ugyldige. I tillegg har han en rekke krefter. Vi vil nå vurdere dem.

Hva er ansvaret for kommunalsjefen?

Maktene til de utøvende organer for lokalt selvstyre er som regel ganske godt beskrevet i deres navn. Hodet må følge alt. Så hans plikter inkluderer:

Representere en kommune under samhandling med lokale myndigheter i andre territoriale samfunn, statlige myndigheter, organisasjoner, innbyggere. Han kan handle på vegne av forliket uten fullmakt. Det vil si å signere en avtale, uttrykke en stilling osv., Med unntak av saker som er fastsatt i lov eller charter.
Utsteder, innenfor rammen av dens myndighet, de nødvendige rettsakter.
Kan innkalle til et ekstraordinært møte i representasjonsorganet.
Signerer og publiserer på foreskrevet måte normative handlinger som blir vedtatt av lokale varamedlemmer.
Tilbyr en løsning og analyse av spørsmål av lokal betydning.

Disse maktene tilhører ham uansett hvordan han ble valgt og hvilket organ han leder. Ved hjelp av charteret kan du utvide listen over hans krefter. Dessuten tar han hensyn til hvilket organ han leder - utøvende eller representant. Kommunalsjefen rapporterer og er under kontroll av befolkningen i territoriet, samt stedfortredende korps. Hvis det er et ønske om å motta visse forklaringer eller å løse et slags problem, gis det visse mottaksdager og timer. Selv om oppgjøret ikke er veldig stort, er det som regel for muligheten til å kommunisere, nok å finne ham på arbeidsplassen.Også borgere som ønsker å jobbe tett, kan danne en offentlig organisasjon som vil samarbeide med ham.

Litt mer om den lokale administrasjonen

Hun er livets sentrum for det lokale byråkratiet. Det er forpliktet til å vedta målrettede handlinger fra lokale myndigheter og utføre dem i praksis. Lokal administrasjon er tett sammenkoblet og er et enkelt system som jobber for å sikre arbeid. Det skal bemerkes at lovgivningen ikke åpner for normer for muligheten for oppsigelse av dens fullmakter. Dette kan bare gjøres i forhold til tjenestemenn. Det må huskes at den lokale administrasjonen er et organ med generell kompetanse med rettighetene til en juridisk enhet. Hun utfører budsjettet, og sender også en rapport om dets gjennomføring for godkjenning for det representative organet. Den lokale administrasjonen har ansvaret for å sikre at hus- og forsyningssektoren, kommunal transport, helsehjelp, kultur, utdanning og andre organisasjoner som er underordnet dem fungerer. Det er også betrodd forvaltningen og disponeringen av eksisterende eiendommer. Den lokale administrasjonen opprettholder en territoriell matrikkel, og fører også en teknisk inventar over ikke / løsøre. Den kan også fungere som kunde i henhold til en kommunal kontrakt (men bare på den måten og tilfeller som er opprettet av det representative organet). Dermed dekkes hele behovet for levering av tjenester og levering av varer til kommunens behov i byen. Om nødvendig har den lokale forvaltningen rett til å utarbeide og forelægge utvalgets juridiske handlinger utkast til rettsakter, samt praktiske anbefalinger for hvordan formaliseringen av prosedyren skal foreligge. Ved behov kan høgskoler og arbeidsgrupper opprettes offentlige, ekspert- og rådgivende råd på den etablerte måten, vitenskapelige organisasjoner og individuelle spesialister kan være involvert.

Om kommunale institusjoner og organisasjoner

Dette er et viktig poeng som fortjener nøye oppmerksomhet. Det vanligste eksemplet er bolig- og fellestjenester. Hvordan prises bolig og fellestjenester? De fleste tenker at alt bestemmes sentralt. Dette er sant, men delvis. Føderale maktsentre kan sette et maksimums- og minimumsgebyr for noe. Men spesifikke indikatorer er avhengig av lokale myndigheter. Så hvis det er en innsjø med drikkevann i nærheten, kan du ta vann fra den og servere den i folks hjem. Det vil være relativt billig. Hvis det ikke er noe som dette i nærheten, må det leveres langveisfra. Og dette krever penger. Og følgelig fører dette til en økning i kostnadene for leverte tjenester. Men bolig- og fellestjenester er ikke det eneste eksemplet på lokale myndigheters innflytelse på livskvaliteten og kostnadene. I tillegg har de også organisering av kulturelle begivenheter, en viss støtte fra utdanningsinstitusjoner og medisinske institusjoner, samt mye mer. Ja, for mange vil dette komme som en overraskelse - men mange forskjellige aspekter som ikke kan flyttes på mange år, kan faktisk løses på lokalt nivå. Det er ganske omfattende muligheter for dette. I tilfelle forliket ikke kan sørge for seg selv, ble et slikt instrument som desentralisering av krefter og budsjettfordeling oppfunnet. Størrelsen på visse typer skatter, prosentandelen av beløpene som går til sentralkassen og hva som gjenstår å bruke til fordel for oppgjøret, avhenger av regionale og lokale myndigheter. Hvis det haster å gjennomføre et visst prosjekt, men det ikke er penger til det, praktiseres det for å appellere til høyere budsjetter slik at de finansierer behovet. Slik bygges organisasjonen av utøvende organer for lokalt selvstyre.

Befolkningskontroll

Akk, det kan ikke sies at alle mennesker er gjenstander med en krystallklar samvittighet. Blant representantene for utøvende gren er det ofte uverdige representanter for menneskeheten som misbruker deres stilling. Hva må gjøres for å forhindre at dette skjer? I dette tilfellet hjelper kontrollen. En person kan selvstendig henvende seg til tjenestemenn fra tid til annen for å få informasjon som er interessert for ham og trekke relevante konklusjoner. Ofte er det funnet at forening i grupper og offentlige organisasjoner sammen aktivt og mer fullstendig overvåker situasjonen. Og hva hvis det er identifisert et brudd? I et slikt tilfelle er det suverenes øye - aktor. Og hvis du identifiserer overgrep, må du kontakte henne. Selvfølgelig er det veldig lurt å ta sikkerhetskopi av ordene dine med minst noen bevis som lar aktorembetet raskt bringe saken til sin logiske konklusjon.