Staten har et bredt spekter av instrumenter for å påvirke økonomien. Et av disse er offentlig-private partnerskap. Hvordan er det? I hvilke tilfeller henvender de seg til ham? Kan jeg gi eksempler på gjennomførte OPS-prosjekter?
Generell informasjon
For å komme i gang, la oss takle terminologi. OPP er en av mange måter å utvikle offentlig infrastruktur, som er basert på langsiktig samhandling mellom næringsliv og staten. Samtidig deltar den private parten ikke bare i prosjekteringen, finansieringen og byggingen av anlegget, men også i den påfølgende driften, levering av tjenester basert på den etablerte basen, vedlikehold og gjenoppbygging.
Hva er dine mål? Det viktigste staten ønsker å oppnå er å stimulere tiltrekningen av investeringer fra enkeltpersoner og strukturer i produksjon av forbruksvarer, tjenester og arbeid. Denne tilnærmingen brukes når det er nødvendig å gi en viss offentligrettslig utdanning på bekostning av et spesifikt budsjett, samt redusere deltakelsen av maktstrukturer i en bestemt sektor av økonomien. Det siste utføres utelukkende i tilfeller der en virksomhet effektivt kan oppfylle sitt ansvar.
Fra et juridisk synspunkt er OPP en form for forhold mellom en spesifikk offentlig juridisk enhet (for eksempel den russiske føderasjonen, en egen enhet i den russiske føderasjonen, en spesifikk kommunal formasjon) og privatpersoner. De er bygget på en konsesjonsavtale (COP) eller offentlig-privat partnerskap (PPP), som blir inngått mellom deltakerne. I sin natur er det sivile dokumenter.
Lovgivningsmessige rammer
Så vi har allerede funnet ut hva PPP er. Dette er en god start, men for en nærmere titt må du vite mange detaljer som denne mekanismen er basert på. Den lovgivende definisjonen for den er inneholdt i føderal lov nr. 224-FZ av 07/13/2015. Artikkel 3 definerer OPP. Dette er allerede gjennomgått tidligere. Mer interessant er konseptene PPP og CS. Fra lovgivningssynet er dette uavhengige juridiske institusjoner.
Dermed er behandlingen, inngåelsen og gjennomføringen av avtaler styrt av forskjellige føderale lover. Men samtidig er CS en av modellene (formene) til PPP. For å inngå en avtale er det nødvendig med en avgjørelse fra et autorisert offentlig organ som representerer interessene til en bestemt offentligrettslig enhet. Det skal tydelig og utvetydig kunngjøre starten på et spesifikt prosjekt.
For å konkludere forfatningsdomstolen eller PPP, gir loven bestemmelser om anbudsprosessen i form av et anbud der deltakerne kjemper for retten til å inngå en avtale. Selv om det er noen tilfeller når det konkluderes uten det. OPP-mekanismen er en populær og raskt utviklende form for samhandling mellom private investorer og staten, som innebærer fordeling av risiko mellom dem.
Om modeller og lovgivningsmessige spørsmål
Som tidligere nevnt er OPS og forfatningsdomstolen uavhengige juridiske institusjoner. Forskjellen mellom dem er dette:
- Konsesjonsavtalen (CC) er regulert av føderal lov nr. 115-FZ av 21. juli 2005.Det gir statens (kommunen) rett til eiendommen til gjenstanden for avtalen.
- Den offentlig-private partnerskapsavtalen (SGBP) er regulert av føderal lov nr. 224-FZ av 13. juli 2015. I dette tilfellet er det forutsatt at gjenstanden for avtalen er privateid. Men bare hvis overholdelse av lovens krav.
Dette er de former for PPP som tilbys. Hvilken av dem som skal brukes, avhenger av målene som forfølges. Hva er de vanlige egenskapene til OPP-skjemaer? Kort sagt er disse:
- Partnerskapets langsiktige karakter. Det er nødvendig for avkastningen av private investeringer, samt kompleksiteten i dette prosjektet. Som eksempel: PPP-varigheten kan ikke være mindre enn tre år.
- Fordelingen av risiko og ansvar på grunn av involvering av en privat partner, ikke bare i etableringen av anlegget, men også i dets etterfølgende drift og vedlikehold. Dette er en forutsetning for dannelse av strukturerte relasjoner mellom partene i prosjektet. Også på forberedelsesstadiet er søket etter den optimale stillingen det vanskeligste.
- Full eller delvis finansiering av det opprettede objektet for offentlig infrastruktur av en privat partner. Dette er den viktigste forskjellen mellom OPP og offentlige ordre. Samtidig kan en offentlig partner eller en bevilger kompensere for en viss del av kostnadene som ble avsatt til gjenstanden for avtalen.
Om private fordeler
Hva får en investor som velger et offentlig-privat partnerskap? OPP-implementeringsmekanismer er nedfelt i en langsiktig avtale. En privat næringsdrivende kan også motta land, skog, vann uten å by (men bare for gjennomføring av de avtalte målene). Et annet fint poeng er muligheten for å samfinansiere prosjektet av den offentlige siden eller motta tilleggsgarantier (for eksempel minimum lønnsomhet).
På grunn av de ganske brede mulighetene for arbeid, blir det ofte brukt flere måter å øke inntektene på. Dette er tilbudet av ekstra betalte tjenester, og bruk av optimale løsninger som kan redusere kostnadene i stadiene av både opprettelse og bruk av anlegget. Denne modellen lar deg også få fotfeste i områder som tradisjonelt regnes som statseid. I tillegg overføres en del av risikoen til den offentlige partneren. Dette lar deg se mer trygg på gjennomføringen av prosjektet og dets påfølgende drift.
Om statlige fordeler
Så vi svarte på spørsmålet om hva som tiltrekker privat virksomhet i OPS. Og hva er fordelen for staten? Her er en kort liste over de viktigste fordelene som utviklingen av PPP bringer:
- Evnen til å tiltrekke private investorer til å finansiere og lage infrastrukturprosjekter under forhold der det ikke er nødvendig mengde budsjettmidler. Denne metoden lar deg ikke øke gjeldsbelastningen i løpet av den nåværende perioden.
- Evnen til å kombinere i ett prosjekt de forskjellige stadiene i skapelsen (design, konstruksjon, bruk).
- Det er ikke et objekt som er anskaffet, men en tjeneste gjennom betalinger som er bundet til volum og kvalitet. Dette bidrar til utvikling av konkurranse.
- Evnen til å bruke ressursene og kompetansene til privat sektor for å tilby sosialt viktige tjenester, samt for å forbedre kvaliteten.
- Nedsatt statlig tilstedeværelse i økonomien.
Det viktigste og lovende her er det første poenget. Det må anerkjennes at staten ikke har nok penger til å oppfylle alle sine forpliktelser. Derfor lar OPP-mekanismen deg minimere alle de negative sidene og gjøre livet mer behagelig for både innbyggere og de som er forpliktet til å ta vare på oss.
Om organisering
Hvordan arrangeres OPS-prosjekter? For å svare på dette spørsmålet, la oss se på organisatoriske problemer.Hovedoppmerksomheten blir viet prosessen med å forberede og gjennomføre en offentlig prosedyre, der en privat partner blir valgt, en kontrakt blir inngått med ham, som definerer parternes aktiviteter, ansvar og rettigheter til å oppnå de avtalte mål, og også sikrer overvåking av oppfyllelsen av forpliktelsene som er påtatt. Statlige kontrakter i form av dokumenter kan utføres i flere former:
- Aksjonæravtale.
- Serviceavtale.
- Leie av offentlig eiendom med forutsetning av private deltakere om forpliktelser til å forbedre den.
- Investeringskontrakt for opprettelse av et objekt.
- Konsesjonsavtale.
- Totalentreprise.
Faktisk er offentlige kontrakter delt inn i to modeller (dette ble tidligere diskutert). Men de er basert på forskjellige lovdokumenter. Listen som nettopp er oppført er en form for kontrakt som den tar i praksis. Dette er ikke en vesentlig, men ekstremt viktig forskjell.
Om eksempler
Så vi har allerede vurdert konseptet, skjemaer, mulige applikasjoner og PPP-modeller. Denne teorien er nok til å ha en base som lar deg forstå reelle situasjoner. For å bli bedre kjent med alle mekanismene, vil eksempler på PPPs på både regionalt og føderalt nivå bli vurdert. Og den første på rad er Kamchatka-territoriet.
I 2010 ble det signert en avtale om samhandling og samarbeid der, som gjorde det mulig å tiltrekke midler fra forskjellige kilder for å finansiere lovende investeringsprosjekter. Som et tillegg til skadene på selve Kamchatka-territoriet ble det vedtatt et forskriftsdokument "On Public-Private Partnership". OPS ble tenkt i form av konsesjonsavtaler i energisektoren. Videre lages prosjekter etter prinsippene om statlige (eller kommunale) og private partnerskap. På territoriet til Kamchatka-territoriet overføres eiendom midlertidig med det formål gjenoppbygging og påfølgende modernisering.
Et annet interessant poeng som ikke ble nevnt tidligere er konsesjonsavgiften. Hva er essensen? I tilfeller der denne mekanismen er gitt, kan staten (eller lokal myndighet) betale et visst beløp til partneren. Dette er nødvendig i tilfeller av prosjekter med lav attraktivitet. Et eksempel er sosiale objekter.
Og hva med eksemplene på føderalt nivå?
Kan du snakke om noe her? Ja, det er en rekke hendelser som var resultatet av OPS-er. Hva interesserer privat virksomhet i dette tilfellet? Vi kan for eksempel sitere flere høyprofilerte saker relatert til transportsektoren. Først av alt, bør vi huske konstruksjonen av den vestlige høyhastighetsdiameteren i St. Petersburg, samt ruten fra byen til Moskva. Men kanskje det mest kjente i landet var innsamlingssystemet Platon, som forårsaket streik i hele landet i ganske lang tid.
Totalt var det fra mars 2017 1.340 registrerte prosjekter bygget under den offentlig-private partnerskapsordningen. Av disse ble 426 trukket tilbake til driftsfasen (det vil si vellykket implementering). Hvor er de opprettet? Hvilke områder med PPP lar deg lappe opp? Hovedtyngden av dem faller på verktøy. Her ble det registrert 901 prosjekter. Så kommer energisektoren, men den har bare 133 avtaler. Ytterligere 81 prosjekter er innen transport. Alle andre avtaler nådd gjelder området sosial infrastruktur.
Men ganske enkelt gir ikke kvantitative tall et fullstendig bilde. Så la oss snakke om kostnader. Hvor mye penger fikk PPP-prosjekter? Mer presist, private investeringer, fordi statlige penger er våre midler samlet inn som skatt. I dette tilfellet ble det samlet inn rundt 700 milliarder rubler. Samtidig er 440 av dem rettet mot regionale prosjekter.
Om kritikk
Nesten alltid kan du finne mennesker som er misfornøyde med innovasjon. OPS i Russland egner seg også til kritikk. Og dette gjøres ikke bare av vanlige borgere, men også av mange høytstående embetsmenn. Så du kan sitere lederen av FAS Igor Artemyev, som 1. mars 2017 fortalte reporterne at en rekke offentlig-private partnerskapprosjekter er en etterligning av en konsesjon. Som et argument sa han at i dem blir alle utgifter motregnet av budsjettet. Og private selskaper investerer ikke midlene sine. I tillegg kunngjorde nestleder for FAS Rachik Petrosyan dette. Ifølge ham brukes offentlig-private partnerskap som en mekanisme for å omgå offentlige anskaffelser. Og som et lignende misbruk ble det gitt et eksempel på byggingen av Sterlitamak-Magnitogorsk-veien.
Samtidig mottas disse ordene med fiendtlighet av andre ledende myndighetspersoner. Stanislav Voskresensky, viseminister for økonomisk utvikling, sa for eksempel at slike uttalelser utgjør en trussel for driften av hele OPP-mekanismen.
Utviklingsmuligheter
Selvfølgelig fortjener mekanismen for offentlig-privat partnerskap oppmerksomhet. Det lar deg konsentrere deg om å lage de nødvendige prosjektene som staten ikke har penger for en gitt tid. Takket være PPP kan du også kontrollere gjeldsnivået og implementere en strategi for å redusere dem. Men, dessverre, det er et sted for mange negative aspekter.
For eksempel, hvis det ble oppnådd en avtale om at arbeidet med prosjektet er finansiert både fra budsjettet og fra private midler, kan det etter en tid vise seg at faktisk alle pengene som ble mottatt ble sendt, si offshore. Det er nødvendig å jobbe for at dette ikke skal skje.
Spørsmålet om korrupsjon er også ganske akutt. Etter at de bestemte seg for å implementere Platonsystemet, var det for eksempel mange utilfredse mennesker som mente at dette var et resultat av det nære vennskapet til Rotenbergs med Russlands president. Men det at de snakker om det betyr noe. Selvfølgelig er det ulemper, men så langt de vil kjempe mot dette, forbedre selve mekanismen, vil ting gradvis bli bedre. Det bør ikke vurderes at absolutt alt er forferdelig. Det er tross alt mennesker som Igor Artemyev som uttaler seg mot alle manglene. Og det er rettshåndhevingsbyråer som bekjemper kriminalitet.