I dag opptrer føderal lov på Russlands føderasjons territorium, på grunnlag av hvilken alle spørsmål knyttet til organisering av aktivitetene til arbeidere som faller inn i den statlige siviltjenesten blir løst. Loven ble godkjent av statsdumaen i juli 2004, og har gjennomgått mange tillegg og endringer. Denne artikkelen vil diskutere noen viktige artikler i loven, inkludert en så vanskelig sak som begrensninger i opptak til embetsverket. La oss prøve å finne ut hvorfor de dukket opp i forskriftsdokumentet og hvem de angår.
Civil Service Law - Generelle bestemmelser
Artiklene 1–7 i føderal lov om siviltjeneste omhandler generelle bestemmelser. Artikkel 1 avslører to viktige begreper som brukes i loven: offentlige verv (i Russland og i dets fag); representant for arbeidsgiveren.
Det er en betinget inndeling av stillinger i de som er relatert til den russiske føderasjonen som helhet, og de hvis aktiviteter utføres i enkelte enheter (republikker, territorier, regioner).
Prinsipper som ligger til grunn for embetsverket
Alle de viktigste prinsippene er gitt i artikkel 4 i loven om den statlige siviltjenesten i Den Russiske Føderasjon. Det viktigste prinsippet er prioriteringen av friheter og rettigheter, det er interessant at enhver innbygger i Den russiske føderasjonen får rett til å gå inn i embetsverket, følgende data spiller ingen rolle:
- gulvet;
- rase;
- religion eller tro;
- bosted;
- tilstedeværelsen av stillinger eller eiendommer;
- deltakelse i fagforeninger.
Men det er en betingelse, en borger må snakke Russlands føderasjonsspråk, det vil si russisk.
Samtrafikk mellom ulike offentlige tjenester
Artiklene 6-7 i den føderale loven om siviltjeneste stavet teser om samtrafikk av ulike tjenester med hverandre, skisserte felt for samhandling mellom kommunale og sivile avdelinger. Det legges vekt på enhetlige prinsipper som hver av dem bygger på, inkludert:
- de samme kvalifikasjonene;
- de samme rettighetene, pliktene, begrensningene;
- samme krav til faglige ferdigheter og ansattes vekst.
Dette understreker at begge tjenestene har mye til felles, mer enn mellom sivile og militære tjenester. Et viktig postulat er at sivile og kommunale avdelinger bygger forbindelser mellom seg på et konstitusjonelt grunnlag.
Stillingslovens bestemmelser
Artiklene 9-12 i denne normative rettsakten regulerer stillingen av stillinger, derav røttene til seksjonen der begrensninger knyttet til embetsverk er angitt. Dette komplekset begynner med en gjennomgang av kategoriene og typene innleggene er delt inn i. Følgende 3 kategorier skilles:
- ledere;
- rådgivere;
- tilby spesialister.
Den siste gruppen av denne artikkelen av loven om statlig siviltjeneste i Den Russiske Føderasjon (RF) inkluderer ansatte som sikrer et normalt liv på alle områder - dokumentar, organisatorisk, informasjonsmessig, økonomisk og økonomisk.
Inndelingen i grupper skiller høyere, junior, hoved, ledende, senior stillinger. Bare ledere kan ha den første, samme kategori arbeidere kan ikke ha “senior” og “junior”. Personell som driver sikkerhet, kan ikke være i ledende stillinger.
I tillegg til stillingen er den ansatte fremdeles i ferd med å tildele rekker, som en kvalifiseringseksamen er bestått for. I henhold til resultatene kan du få en av følgende rekker:
- Full statsrådgiver for Russland;
- Statsrådgiver for 1. klasse;
- Statsrådgiver for 2. klasse;
- Statsrådgiver for 3. klasse.
Den første rangen tildeles personlig av presidenten, i andre tilfeller tar sjefen for en føderal myndighet denne funksjonen.
Lov om kvalifikasjonskrav
Og selv om det tidligere ble bestemt at det ikke er noen hindringer for å besette en stilling, er det tydelig at det er visse begrensninger knyttet til embetsverket. Og den første hindringen for politiske og økonomiske makthøyder kan være borgerens misforhold til kvalifikasjonskrav, inkludert:
- mangel på nødvendig fagutdanning;
- mangel på arbeidserfaring;
- mangel på nødvendige ferdigheter og kunnskaper.
Avhengig av hvilken stilling kandidaten søker (senior eller junior), presenteres krav til forskjellige ordrer. For høyere stillinger er utdanning på masternivå, for lavere - tilstedeværelsen av et vitnemål om yrkesopplæring.
Hvilke rettigheter har en offentlig ansatt?
De tilstøtende artiklene 14 og 15 i denne normative handlingen avslører de grunnleggende rettighetene og pliktene til embetsmenn. Det er interessant at i listen over rettigheter lønn og ferier opptar langt fra de første stillingene.
Det andre interessante poenget gjelder oppføringene i den personlige filen. Det understrekes at arbeidstakeren må bli kjent med dem før han blir lagt inn i en personlig fil, men det sies ingenting om hvorvidt han har rett til å gjøre justeringer i opplysningene. Listen over rettigheter nevner ikke begrensninger knyttet til embetsverk.
Det er rettigheter, men hvor er ansvaret?
Naturligvis, etter listen over rettigheter, er det neste kapittelet i loven viet til pliktene som en potensiell embetsmann skal utføre. Det hele starter med avhandlingen om samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov, andre russiske forskrifter, instrukser fra hodet (spesifisert - "innen deres krefter").
Viktige oppgaver er:
- utførelse av offisielle oppgaver;
- overholdelse av den offisielle timeplanen, bevaring av offisielle hemmeligheter;
- respekt for eiendommer som offentlig tjener.
Et viktig poeng: tilbaketrekking av statsborgerskapet i den russiske føderasjonen for en ansatt i siviltjeneste er obligatorisk for oppmerksomheten til ledere. Og plikten som er angitt sist i artikkelen: den ansatte må bestå fingeravtrykkregistreringen. Ordren bestemmes av spesiell føderal lov.
Begrens detaljer
De viktigste tesene i føderal lov er stavet i artikkel 16, som kalles "Restrictions Associated with Civil Service". Den består av bare tre punkter, de første lister i detalj grunnene til at det er umulig å innta ønsket stilling.
Paragraf 2 i artikkel 16 understreker at det kan være andre begrensninger knyttet til offentlig sivil tjeneste. Årsakene i dette tilfellet bør skrives ut i en av de føderale lovene. Hva kan hindre okkupasjonen av en ledig stilling, med passende utdanning, kunnskapsnivå og ferdigheter, ansiennitet?
Første ledd er arbeidsuførhet (eller begrenset juridisk kapasitet), en forutsetning for at dette faktum er fastslått av retten. Spørsmålet om avskjedigelse avgjøres først når rettsmyndighetens avgjørelse har trådt i kraft.
Annet ledd er også avhengig av rettsvesenets avgjørelse, men gjelder straffbare handlinger. Dette betyr at en borger ikke kan tas opp i embetsverket hvis:
- han er fordømt;
- har en enestående overbevisning;
- har en uventet kriminell journal.
Hvis dette blir avslørt før han går inn i tjenesten, har en person ingen sjanse til å ta en ledig "varm stol".Det samme gjelder det punktet at en kriminell registrering blir funnet ut etter ansettelse. Det er bare en løsning - avskjed, og under artikkelen om brudd på lovens bestemmelser.
Det tredje viktige poenget, beskrevet i kapittelet om rekrutteringsbegrensninger, er en persons nektelse å gå gjennom prosedyren for tilgang til såkalt hemmelig informasjon. Hvis det blir identifisert en sykdom som hindrer tjenesten, vil den potensielle ansatte også bli nektet.
For å fjerne unødvendige spørsmål, for eksempel hvilke sykdommer som hindrer "start av en karriere", blir dette elementet supplert med informasjon om at listen over sykdommer, vilkårene for medisinsk undersøkelse for ansatte bestemmes av separate lovgivningsmessige lovregler (på føderalt nivå).
Når du sjekker dokumentene ved opptak til embetsverket, vil personell definitivt ta hensyn til kolonnene relatert til sivilstand. I henhold til paragraf 5 i artikkel 16 i denne loven, kan to personer, pårørende eller svoger ikke innta stillingene som embetsmenn, forutsatt at den ene gir seg til den andre. Denne artikkelen dukket opp i loven syv år etter ikrafttreden, grader av slektskap er beskrevet i detalj (foreldre, ektefeller osv.).
Personalarbeidere som søker jobb, sjekker spørsmålet om statsborgerskap i en annen stat. I henhold til loven fra Den russiske føderasjonen “On civil service” er andre statsborgerskap en viktig grunn til avslag. Et unntak gjøres bare hvis det inngås en internasjonal avtale med en annen stat som regulerer dobbelt statsborgerskap.
Hvis fakta om innlevering av falsk informasjon, presentasjon av falske dokumenter, skjuling av informasjon, er ansettelse nektet. Det samme gjelder tilfeller der en potensiell kandidat forsiktig holdt taus om visse fakta som hindrer påmelding til embetsverket.
Unndragelse av tjeneste i de væpnede styrkene i den russiske føderasjonen viser også til begrensninger i innrømmelse til tjenesten. Ikke i det hele tatt, i juni 2016 ble denne paragrafen i loven supplert med et annet ledd (12) - manglende opplysninger om eiendom og inntekt.
"Det er forbudt!"
Noen av varene knyttet til forbud har allerede mistet styrken, men ikke alle. Så for eksempel er en embetsmann i den russiske føderasjonen forpliktet til å forlate sin stilling hvis han blir valgt til en stat eller valgfri stilling, dessuten blir han valgt både i lokale myndighetsorganer og i fagforeninger.
Det er forbudt å kombinere en tjenestemanns arbeid med gründervirksomhet. Siden dette problemet for øyeblikket er relevant for russisk virkelighet, prøvde forfatterne av lovforslaget å avsløre oppgaven så nøyaktig som mulig for å fjerne insinuasjonene fra individuelle skruppelløse arbeidere.
Et annet avsnitt av lignende art sier at embetsmenn under forbudet har noen fordeler:
- penger;
- lån;
- gaver;
- betaling for tjenester, rekreasjon, transport.
Når vi vet at skruppelløse ansatte til og med kan bestikke "gråhundvalper", understreker loven "andre fordeler". Hovedsaken er å fastslå det faktum at man mottar denne belønningen, og spørsmålet om oppsigelse kan løses veldig raskt.
Unntaket er gaver mottatt ved spesielle anledninger:
- under protokollhendelser;
- under forretningsreiser;
- under forskjellige offisielle arrangementer.
Men i slike tilfeller kan ikke gaver tas med hjem, de er a priori betraktet som eiendom for enten føderasjonen eller gjenstand for føderasjonen, og ved handling må overføres til embetsverket, der den ansatte som mottok gaven fungerer.
Det er underemner relatert, kan man si, til ytringsfrihet, ytringsfrihet. For det første er arbeidstaker forbudt å røpe informasjon som utgjør en statshemmelighet hvis han signerte dokumentene. For det andre har ikke den ansatte rett til å fordømme lederne for det organet hvor han jobber, høyere personer og organisasjoner.
Ansvarsforholdet til embetsmenn forventer og i tilfelle aksept av priser fra representanter for utenlandske stater, politiske partier, religiøse, offentlige foreninger. Unntaket er vitenskapelige organisasjoner: titlene tildelt av dem beholdes av personen.
Listen over forbud inkluderer politiske og religiøse synspunkter fra en embetsmann som ikke bør forstyrre utførelsen av sine offisielle oppgaver. Dessuten kan han ikke opprette nye politiske partier i sin struktur eller lobbyvirke deres interesser. Et lignende forbud gjelder opprettelse (lobbyvirksomhet) av offentlige organisasjoner, religiøse strukturer, fagforeninger, interesseklubber, etc.
En rekke underavsnitt vedrører samarbeid med utenlandske organisasjoner, i tillegg til at de ikke aksepterer priser og gaver, er det også forbudt å gå inn i tillitsverv og andre koordineringsråd, og å godta økonomisk bistand til organisasjonens behov (uten skriftlig samtykke fra ledende ansatte). Utenlandske banker er også tabu, ikke bare for den offentlige tjenestemannen selv, men også for hans pårørende. Det er sant at slektskretsen er ganske liten - ektefelle og mindreårige barn.
Ansvaret for brudd på bestemmelsene er etablert både i loven selv og i andre lovgivningsmessige rettsakter fra Den Russiske Føderasjon.
Etiske retningslinjene for en embetsmann
Det stilles ganske alvorlige krav til en embetsmann. De er stavet ut i artikkel 18. Det første denne artikkelen krever er den pliktoppfyllende pliktoppfyllelsen. I listen over viktige bestemmelser - likebehandling av enkeltpersoner og representanter for juridiske personer.
Et viktig poeng er den nøytrale holdningen som embetsmenn må utøve under utførelsen av offisielle verv for å utelukke selv den minste mulighet for at representanter for kirken, fagforeningen, den elskede partiet eller den offentlige organisasjonen kan påvirke en person.
Følgende er en liste som stort sett er sammenfallende med de grunnleggende prinsippene for kommunismens byggherre:
- observere ære og verdighet;
- være riktig;
- respektere tradisjonene og skikkene til de små folkene i Russland;
- favoriserer mennesker med ulik tro, representanter for en etnisk minoritet;
- utjevning av konfliktsituasjoner.
En spesiell klausul forbyr sjefen for et statlig organ å tvinge underordnede til å melde seg inn i rekkene til et bestemt parti, en fagforening eller bli medlem av en offentlig organisasjon. Ansvar for manglende overholdelse av begrensninger, forbud eller manglende oppfyllelse av forpliktelser han vil bære på den foreskrevne måten.
En veldig komplisert artikkel er en interessekonfliktartikkel, og det kan noen ganger være veldig vanskelig å løse slike problemer. Forfatterne av loven forstår at den er ufullkommen, fortsett å tydeliggjøre avsnitt og ledd. Hvor aktivt denne prosessen foregår kan sees i artikkelen relatert til interessekonflikt.
Innsyn og inntekter - viktige postulater
Ikke mindre viktig for Russland, gjennomsyret av korrupsjon på alle nivåer, er artikkelen i loven om fremskaffelse av informasjon relatert til en offentlig ansattes personlige eiendommer. Viktige punkter:
- informasjon gis ved innleggelse og årlig;
- informasjon gis ikke bare personlig av den ansatte, men også av hans ektefelle og mindreårige barn (selv om, som vi alle vet, ikke alltid gjøres dette, og veldig ofte transkriberer en korrupt embetsmann eiendommen sin til naboene).
Det er bra at loven bestemmer at presentasjonen av eiendomsinformasjon er konfidensiell, og de som bryter denne regelen blir straffet.
Unnlatelse av å gi informasjon om deres inntekt eller ektefellenes inntekt når et faktum avsløres, fører utvetydig til oppsigelse. Artikkel 20 har ledd 20.1 og 20.2, den første avslører prosedyren for å sende inn informasjon om utgifter, og den andre, henholdsvis en offentlig ansattes forhold til Internett.
I henhold til loven er kandidatene pålagt å oppgi lenker og adresser til nettsteder der de la ut informasjon om seg selv. Angi Internett-kilder for de tre foregående årene, og rapporter deretter årlig når du går inn i tjenesten.
Dette er alle forberedende øyeblikk som en potensiell kandidat må vite for å kunne vurdere sin styrke og evner. Følgende er en detaljert gjennomgang av ansettelsesvilkårene, inngåelse av en kontrakt, overføringer og høytider, prosedyren for oppsigelse, forfremmelse og straff. Det er best å bli kjent med dette materialet når første trinn er fullført.