U političkom sustavu važnu ulogu igraju izabrani dužnosnici lokalne samouprave. Što se može reći o njima? Koga se može nazvati dužnosnikom izbornog tipa? Ovaj će članak dati detaljan opis predstavljenog koncepta, glavnih ovlasti dotične osobe, zahtjeva za njenom profesionalnom aktivnošću, načela rada itd.
Tko je izabrani dužnosnik?
Nažalost, pronalazak saveznog pravnog akta s detaljnim opisom aktivnosti zastupljene osobe bit će vrlo problematičan. Ustav Ruske Federacije ili Savezni zakon Ruske Federacije o načelima strukture ruske lokalne samouprave, iako daje definicije, nažalost je prilično suh. Međutim, postoje mnogi regionalni propisi koji daju prilično detaljan opis koncepta. Dakle, jedan od regionalnih zakona o statusu dotične osobe može se uzeti kao osnova. U prvom se članku ovdje daje sljedeća definicija: izabrani dužnosnik je narodni predstavnik kojeg bira glasovanje ili predlaže predstavničko tijelo lokalne samouprave. On je obdaren određenim brojem ovlasti u vezi s rješavanjem pitanja regionalnog tipa. Izabrani dužnosnik zamjenjuje općinsko izabrano mjesto. Sve ovlasti takve osobe trebaju biti povezane s općinskom poveljom.
Koga vrijedi istaknuti u ovom sustavu?
Prema zakonu, izabrani dužnosnik obično je šef općinske vlade, kao i neki zaposlenici u lokalnim vlastima. Načelnik općinskog okruga je osoba koja vodi aktivnosti za provedbu lokalne samouprave u određenoj regiji.
Imena načelnika općinskog okruga i drugih osoba izabranog tipa, pitanja o njihovom izboru, mandatu, nadležnosti i vrsti djelatnosti - sve to određuje samo regionalni zakon i više podzakonskih akata. Dakle, povelja regionalne formacije Voronješke regije značajno će se razlikovati od oblika povelje, na primjer, Magadanske regije. To je princip federalizma.
Osnovni pojmovi
Zamjenik, izabrani dužnosnik lokalne samouprave, predsjednik općine - previše je ovakvih pojmova i stoga običnom građaninu neće biti tako jednostavno da ih razumije. Da bi se spriječila konfuzija, potrebno je dati definicije svih predstavljenih koncepata. Dakle, prema saveznim zakonima, izabrani dužnosnik lokalne samouprave samo je šef lokalne uprave. Ali mogu biti iznimke; na primjer, u mnogim regijama izabrani predstavnici su i neki predstavnici određenih općinskih radnih mjesta, čija nadležnost uključuje izvršne i administrativne funkcije.
Načelnik općinskog tipa najviša je osoba u regiji. Zamjenik je svaki član općine reprezentativnog tipa.
Postoji i posebno izborno povjerenstvo, čije funkcije uključuju organiziranje vođenja izbornih procesa u općinskoj četvrti.
Pravni status
Što je, prema zakonu, uključeno u pravni status izabranog dužnosnika lokalne uprave? Uvijek su to dužnosti i prava osobe, jamstva njezinog djelovanja, kao i određena zakonska ograničenja ovlasti.
Status izabranog dužnosnika utvrđuje ruski Ustav, Savezni zakon o načelima organizacije ruske lokalne samouprave, kao i pravni akt same regije. Ovlaštenja izabranog dužnosnika, kao i ograničenja koja im se nameću, uvijek su regulirana saveznim zakonima i regionalnim aktima. Savezni zakon o radu regulira radnu snagu izabranog dužnosnika.
Vrlo je važno napomenuti da odredbe regionalnih akata koji utječu na pravni status izabranih osoba ne smiju biti u suprotnosti s odredbama Ustava Ruske Federacije i relevantnim saveznim zakonima.
Značajke pravnog statusa
Članu izabranog dužnosnika tijela lokalne uprave osiguravaju se uvjeti za vršenje vlasti. Zabranjeno je popunjavati kao izabrana službena općinska mjesta koja pripadaju općinskoj službi prema registru radnih mjesta odobrenih od regionalne povelje. U pravilu je najpotpuniji i najjasniji popis osoba izabranog službenog tipa naznačen u općinskoj povelji.
Također je vrijedno napomenuti da državna tijela ili njihovi dužnosnici ne bi trebali imenovati osobe za trajnu ili privremenu zamjenu izabranog mjesta.
Ovlaštenja izabranog dužnosnika lokalne uprave: što kaže zakon?
Izabrani dužnosnik dužan je svoju radnu djelatnost obavljati u skladu s ugovorom o radu, odnosno u kontinuitetu. Sve ovlasti osobe osigurane su regionalnim poveljama koje nisu u suprotnosti s Ustavom, saveznim zakonima i opštinskim propisima.
U nekim je regijama dopušteno pravilo prema kojem izabrani dužnosnik mora povremeno obavljati svoje radne aktivnosti ako u općini živi manje od 300 ljudi (druge su brojke moguće); ugovor o radu se ne zaključuje, a ako jest, onda samo honorarno.
Ovlaštenja izabranog dužnosnika nikada se ne mogu prenijeti na bilo koju drugu osobu. Naravno, i sam izabrani dužnosnik uvijek je građanin koji poštuje zakone, poštujući odredbe saveznih zakona, regionalne povelje, ruskog Ustava i drugih regulatornih akata.
A što je s neposrednim funkcijama izabranog dužnosnika? Da biste to učinili, morat ćete se obratiti gore spomenutom saveznom zakonu.
O nadležnosti predstavničkog općinskog tijela
Prije nego što počnete razgovarati o ovlastima izabranog dužnosnika lokalne samouprave, morate obratiti pozornost na odgovarajuće državno tijelo. Što je općinsko tijelo reprezentativnog tipa, koje funkcije ima?
Nadležnost regionalnog predstavničkog tijela uključuje sljedeće dužnosti:
- izvršenje i usvajanje općinske povelje, po potrebi - dopune i dopune iste;
- izradu i odobravanje regionalnog proračuna, formiranje izvještaja o njegovom izvršavanju;
- razvoj, uspostavljanje, izmjena i ukidanje lokalnih poreza u skladu s ruskim zakonom;
- usvajanje programa i planova za razvoj regije;
- utvrđivanje postupka upravljanja komunalnom imovinom;
- donošenje odluka o stvaranju, izmjeni i likvidaciji općina;
- određivanje postupka sudjelovanja regije u području međuopćinske suradnje;
- kontrolu nad izvršavanjem svojih ovlasti od strane lokalnih vlasti;
- donošenje odluka o smjeni načelnika općinskog okruga.
Dakle, predstavnička tijela općina imaju poprilično širok raspon ovlasti. I koje mjesto u tom sustavu zauzima izabrani dužnosnik?
O poglavaru kotara općinskog tipa
Općinski načelnik najviši je regionalni dužnosnik. Uvijek je imenovan na mjesto prema ugovoru zaključenom na natjecateljskoj osnovi ili na temelju rezultata općinskih izbora. Ponekad zastupljena osoba može biti izabrana na skupu građana, ali samo kada je riječ o naseljima u kojima su funkcije općinskog predstavničkog tijela dodijeljene određenom dijelu naroda (starješina).
Predsjednik općinskog okruga vrši funkcije voditelja predstavničkog tijela ili upravlja lokalnom upravom. Istodobno, zabranjeno je izvršavati ovlasti u dva područja predstavljena istovremeno.
O ovlastima načelnika općine
Savezni zakon iz 2003. godine koji regulira načela organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji daje sljedećim ovlastima na čelu općinske formacije:
- obveza zastupanja općine u odnosima s lokalnim vlastima drugih općina, u odnosima s državnim tijelima, s običnim građanima;
- registracija, izvršenje i objavljivanje normativnih akata koja su donijela općinska predstavnička tijela;
- objavljivanje pravnih akata u granicama njihovih funkcionalnih dužnosti;
- zahtjev za sazivanjem izvanrednih sastanaka predstavničkih općinskih tijela;
- osiguravanje kvalitetnog izvršavanja njihovih funkcija od strane lokalnih vlasti.
Vrijedi detaljnije reći o trajanju mandata izabranog dužnosnika.
Uvjeti rada
Izabrani dužnosnici općine padaju na svoja profesionalna radna mjesta u skladu sa zakonom; to zauzvrat znači da su zastupljene osobe sposobne raditi samo za određeno, jasno određeno razdoblje.
Mandat izabranog dužnosnika razlikuje se od regije do regije. Međutim, zakon uspostavlja jedno vrlo važno pravilo: termin ne smije biti duži od pet ili manje od dvije godine. Izraz se može promijeniti samo prije izbora za dužnosnika; zabranjuje se izvršavanje prilagodbi tijekom izvršenja mandata. Ako mandat nije bio određen prije izbora za dužnosnika, utvrđuje se dvogodišnja cifra.
Više o uvjetima rada
Ovlaštenja izabranih dužnosnika lokalne samouprave stupaju na snagu danom kada su izabrani na tu funkciju. Oni prestaju onog dana kada nova izabrana osoba stupi na dužnost. U ovom slučaju početak provedbe radnih aktivnosti trebao bi se dogoditi najkasnije 14 dana od dana izbora. Ako iz nekog razloga novoizabrana osoba nije preuzela tu dužnost, tada, prema saveznom zakonu, bivši dužnosnik nastavlja obavljati svoje radne dužnosti.
Ako je izabrani dužnosnik dao ostavku prije vremena, predstavničko tijelo je u mogućnosti dodijeliti odgovarajuće dužnosti drugoj osobi, do regionalnih izbora.
Prevremeni prekid
Izabrani dužnosnik (član izabranog tijela lokalne uprave) prestaje ovlasti unaprijed ako se dogodi sljedeće stanje:
- smrt službene osobe;
- lišavanje slobode;
- na snagu stupa pravna sudska odluka o nesposobnosti službene osobe (kao i o njegovom nepoznatom gubitku);
- stupa na snagu šef regionalne uprave ili predsjednika Ruske Federacije o uklanjanju ovlasti sa dužnosnika;
- izabrani dužnosnik gubi državljanstvo;
- osoba dobrovoljno odustaje od autoriteta;
- službenik odluči sudjelovati u aktivnostima nespojivim sa njegovim statusom;
- osoba je nametnuta krivična odgovornost;
- stupa na snagu odluka o nezakonitosti ili nevaljanosti prošlih izbora.
Prestanak ovlasti općinskog službenika prije roka znači prijevremeno održavanje općinskih izbora.
Posebna osobna iskaznica i prsna značka
Svaki izabrani dužnosnik lokalne uprave mora imati posebnu potvrdu kojom potvrđuje svoj status za vrijeme svog mandata. Pored toga, načelnik općine ili bilo koja druga osoba koja potpada pod status izabranog dužnosnika mora imati posebnu značku. Opet je uporaba takvog znaka dopuštena samo tijekom trajanja njihovih ovlasti. Propisi o prsima i potvrde odobreni su općinskim propisima.
Najvjerojatnije, podsjećanje na izabrane dužnosnike na dostavljene forme vjerodajnica bit će pomalo skeptično. Naravno, značke, posebne potvrde i drugi elementi običan su formalizam. Bez obzira na to, takvi su obrasci sadržani u zakonu i stoga je potrebno poštivati sva utvrđena pravila za izabranog dužnosnika lokalne vlasti.