Proračun je glavni financijski dokument zemlje koji odražava sve stavke prihoda i rashoda. Proces njegove pripreme najvažniji je trenutak u organizaciji rada državnog ekonomskog sektora. O proračunu ovisi kako će narod živjeti sljedeće godine. Važan element ovog rada su sudionici u proračunskom procesu. O njima ćemo razgovarati.
Što je proračun?
Proračun se odnosi na glavni dokument kojim se osigurava cjelokupnost financija prema kojem se povezuje rad državne i općinske samouprave. Sudionici u proračunskom procesu provode rad na njegovom sastavljanju. I njihove ovlasti izravno utječu na krajnji rezultat. Buduće aktivnosti ne samo proračunskog i financijskog sustava, već i države u cjelini ovise o tome koliko je pravilno proračun izveden. Glavni financijski dokument zemlje određuje koliko je zemlja sposobna ispunjavati svoje obveze prema ljudima, pružajući proračunske usluge i osiguravajući socijalnu stabilnost. Proračun uključuje kombinaciju sljedećih kategorija:
- porezne pristojbe;
- zajam države;
- vladina potrošnja.
Dokument je poveznica koja objedinjuje sve gore navedene financijske pozicije. Budući da proračun određuje život države za sljedeću godinu, nije iznenađujuće da je odobren u Saveznoj skupštini. Ovo sugerira da je nacrt proračuna pravno jednak zakonu.
U ekonomskom smislu, dokument je obrazac koji jasno pokazuje gdje će se sredstva centraliziranog fonda trošiti i kako će se puniti. Nakon proračuna započinje faza raspodjele, kada su sve financije zapisane u dokumentu podijeljene između regija i sektora nacionalnog gospodarstva. Detaljniji postupak pripreme i primjene dokumenta propisan je proračunskim kodeksom. Tamo je određeno i opće pravo Ruske Federacije na neovisan proračun, a navedeni su i sudionici u proračunskom procesu.
Što je proračunski proces?
Proračunavanje je koordinirani rad različitih tijela. Svi sudionici u proračunskom procesu odnose se na sve faze formiranja dokumenta. Oni mogu zastupati interese državne vlasti i lokalne uprave. Sudionici u proračunskom procesu rade u skladu s postupkom reguliranim zakonodavstvom Ruske Federacije. Priprema glavnog financijskog dokumenta zemlje uključuje sljedeće akcije:
- Izrada i razmatranje prijedloga proračuna.
- Odobrenje.
- Izvođenje projekta.
- Kontrola nad provedbom prethodnog stavka.
- Vođenje proračunskog računovodstva.
- Formiranje proračunskog izvješćivanja.
Ovaj rad, u koji su uključeni sudionici u proračunskom procesu, usmjeren je na pronalaženje svih mogućih izvora nadopune državne riznice, njihovo razvijanje i mobilizaciju. Proračun treba biti što precizniji kako bi ubuduće bilo moguće izračunati realne prihode i rashode.
Ovaj postupak ima za cilj naknadno planiranje raspodjele financijskih sredstava, njihovog ulaganja ili očuvanja. Jasnoća i čvrstina omogućuju vam da ne trošite previše, jer će na ljestvici države jedna pogrešna odluka rezultirati gubitkom ogromnih sredstava.
Proračunski je proces od ključne važnosti za određivanje smjera odgovarajuće politike koja bi mogla provoditi predviđeni gospodarski program. Sastoji se u optimalnoj raspodjeli raspoloživog iznosa između različitih gospodarskih zona, proračuna različitih razina i područja gospodarske aktivnosti.
Koji je princip sudionika?
Da bi pravilno odredili veličinu proračuna, načine njegova formiranja, raspodjele i izvršavanja, sudionici relevantnog postupka moraju se pridržavati određenih načela. Na njima se temelji sav rad na organizaciji glavnog financijskog dokumenta zemlje.
Da biste u potpunosti pokrili sva sredstva u zemlji, potrebno je uzeti u obzir informacije koje pružaju teritorijalni i lokalni proračun. Upravo takva detaljna analiza podataka omogućava najtačniji izračun konačnog broja u glavnom financijskom dokumentu zemlje.
Svi podaci koji su dostupni u dokumentima koje pružaju lokalne vlasti moraju imati pojačanje na temelju kojeg će se potreban iznos novca dodijeliti iz federalnog proračuna. Odnosno, za dobivanje bilo kakvih sredstava od države moraju postojati socijalno-ekonomski razlozi.
Taj postupak netko ne može provesti sam. O njemu ovisi život i razvoj cijele države, pa bi o tome trebali razgovarati i dogovoriti sudionici. Donošenje jedinstvene odluke završava svaku fazu proračunskog postupka. Ova je odredba Kodeksa definirana kao promidžba i promidžba.
Na bilo kojoj razini u oblikovanju dokumenta uzima se jedna klasifikacija kao osnova. To je potrebno za jednoobraznost ove akcije i odsutnost neslaganja.
Dokument se sastavlja samo za određeno vremensko razdoblje, što je obično jedna kalendarska godina. To je neophodno kako bi informacije dobivene od svih tijela bile ažurne i istodobno bile periodične.
Ovaj oblik obrazovanja i novčanog toka odražava društveno-ekonomsku politiku koju se predsjednik Ruske Federacije planira pridržavati.
Koje su faze aktivnosti?
Prije samog pokretanja proračunskog postupka potrebno je provesti niz pripremnih operacija, koje uključuju analizu trenutnog stanja društveno-ekonomske sfere. Na temelju nje se izrađuje prognoza koliko je realno obavljati određene zadatke. Sve se razmatra - od rada općinskih institucija do sektora nacionalne ekonomije. Dobiveni podaci i stanje raspoloživih resursa kombiniraju se u dugoročni financijski plan. To je ta baza, na temelju koje lokalne samouprave izrađuju predložene proračunske projekte. Važna točka ove linije je regulacija, čija je zadaća rasporediti udio sredstava koji je postavljen za određenu razinu.
Na saveznoj razini postupak formiranja glavnog ekonomskog dokumenta zemlje započinje s pripremom projektne baze koja se zatim preispituje i odobrava. Tijekom godine provode se sve te akcije, čije se financiranje predviđa sustavom rashoda i prihoda. Na kraju se sastavlja izvješće o napretku, koje se analizira kako bi se istakle i uklonile učinjene pogreške.
Koji su akteri uključeni u proces?
Sudionici u proračunskom postupku su relevantni subjekti čiji je rad izravno povezan s ovim postupkom, tj. Ovlaštena tijela. Njihova prava i obveze sadržani su u proračunskom kodeksu Ruske Federacije. No, nisu svi sudionici pratili formiranje glavnog financijskog dokumenta zemlje, mnogi se odnose samo na određene faze. Iz toga njihova uloga ne postaje manje značajna.Ovisno o tome na što su usmjerene aktivnosti sudionika, mogu se razlikovati tri kategorije predmeta ovog procesa:
- formiranje financijskog sektora;
- monetarna regulacija;
- tijela koja kontroliraju pronevjeru državne imovine.
Prvi se stavak odnosi izravno na Ministarstvo financija, kako Ruske Federacije, tako i republike. To uključuje i financijske odjele općinskih uprava.
Druga kategorija je glavna financijska institucija zemlje prve razine - Centralna banka Rusije.
Posljednju stavku predstavljaju ona tijela koja provode proračunski postupak u njegovoj posljednjoj fazi, odnosno kontroliraju jasnoću izvršenja zahtjeva glavnog financijskog dokumenta zemlje. Tu spadaju računska komora, nadzorna i financijska izvršna tijela, kao i regionalna i lokalna predstavništva.
Drugi subjekti imaju slične ovlasti. Oni se razlikuju od prethodnih po rezultatima rada od saveznog značaja. To su entiteti koji imaju određene položaje (na primjer, predsjednik Ruske Federacije) ili su predstavnici drugih skupina. Potonji uključuju sve poslanike Državne dume. Članovi Vlade i Vijeća Federacije imaju takva ovlaštenja. Ali većina tijela ima profil izravno povezan s financijskim aktivnostima. Proces proračuna nemoguć je bez Riznice, fiskalnih vlasti, Računske komore. Predstavnici državnih izvanproračunskih fondova, kao i rukovoditelji financija, daju svoje riječi u proračunu.
Pored onih koji čine proračun i formiraju sredstva za provedbu, postoje i drugi sudionici u ovom procesu. To su oni subjekti u odnosu na čije zahtjeve se formira shema troškova i prihoda. Tu se ubrajaju institucije čiji se rad obavlja na teret državnih sredstava.
Rad svih sudionika u procesu ima različit smjer. Prema ovom kriteriju za razvrstavanje, subjekti su podijeljeni u dvije kategorije - zakonodavnu i izvršnu. Djelatnost prvih je razvijanje potrebnog regulatornog okvira kroz donošenje relevantnih zakona. Druga im je dodijeljena funkcija kontrola i provjera protoka dodijeljenih sredstava. Druga kategorija sudionika posvećena je oživljavanju ideja prvog, odnosno bavljenju projektnim aktivnostima. Oni predstavljaju okvirni primjer sheme prihoda i rashoda i nakon rasprave ga odobravaju.
Zašto trebamo pratiti procesne entitete?
Popis sudionika u proračunskom postupku objedinjuje podatke o svim primateljima javnih sredstava. Ovaj je popis jedan od onih izvora informacija koji pružaju podatke za sastavljanje glavnog financijskog dokumenta zemlje. Ali ne samo registar sudionika u proračunskom postupku je sam izvor. Pored njega, mogu se razlikovati sljedeći elementi:
- obrazac sistematizacije za utvrđivanje popisa komunalnih službi industrije i službi;
- baza koja uključuje sve izvore prihoda od proračunskog procesa;
- registar koji se sastoji od ugovora koji određuju subvenciju koja se pruža fizičkim i pravnim osobama;
- popis zgrada i građevina u vlasništvu države;
- popis bankarskih garancija;
- računovodstveni oblik ugovora koji su zaključili kupci;
- popis bankarskih organizacija koje su dovoljno ovlaštene za prihvaćanje bankarskih jamstava u porezne svrhe;
- tablica kodova koji su odgovorni za dobit i troškove.
Koje su stavke dio konsolidiranog registra?
Konsolidirani registar sudionika u proračunskom postupku uredna je struktura iz koje se uzimaju informacije u različitim fazama formiranja državnog sustava prihoda i rashoda. Ova baza podataka dosljedno iznosi podatke o dvije kategorije predmeta. To su sudionici i ne-sudionici u proračunskom procesu.
A ako je s prvom vrlo sve jasno, što je onda s drugom podvrstama? To uključuje one formacije koje djeluju na državnoj osnovi, ali su autonomne i proračunske. Također, pravna osoba koja nije sudionik u proračunskom procesu je unitarno poduzeće. Razlika između takvih poduzeća je što su primatelji subvencija. Potonje se, s druge strane, iz proračuna dodjeljuju na odgovarajućoj razini.
Registar sudionika i ne-sudionika u proračunskom postupku uključuje drugi oblik relevantnih entiteta. Jedinstvena poduzeća im se također mogu pripisati, ali koja su obdarena pravima državnog kupca. To je neophodno kako bi organizacija imala priliku provoditi općinske ugovore. Konsolidirani registar sudionika i ne-sudionika u proračunskom procesu predviđa i druge oblike izražavanja subjekata u procesu izrade glavnog financijskog dokumenta zemlje.
Kako nastaje formiranje informacijskih resursa proračunskog procesa?
Možete shvatiti svrhu i djelotvornost ove strukture na primjeru državnog zadatka. Za svaki takav projekt sastavlja se odgovarajući obrazac koji uključuje:
- Podaci o poduzeću ili ustanovi na čija ramena pada zadatak. Upravo tu dolazi do pomoći konsolidirani registar sudionika u proračunskom procesu. Slučaj se može dodijeliti i subjektima ove radnje i pravnim osobama koje nisu povezane s njom. Ovaj stavak propisuje naziv organizacije i opseg njezinih aktivnosti.
- Jedinstveni broj državnog naloga. Također u ovom odlomku propisano je ime samog zadatka i njegove značajke.
- Pokazatelji kvalitete. To su rezultati i zadane vrijednosti kojima bi rad trebao odgovarati i koji se naknadno vrednuju.
- Normativni pravni akti prema kojima se vrši tarificiranje pružene usluge.
- Postupak pružanja javnih usluga.
- Dodatni podaci o državnom nalogu.
Zašto svaki sudionik treba svoj vlastiti broj?
Kako bi se proces raspodjele financija više organizirao, svakom entitetu dodjeljuje se šifra u registru sudionika u proračunskom procesu. To je osam znamenki prema kojima se može jasno utvrditi je li zatražena organizacija sudionik ili je to pravna osoba koja nije obdarena takvim ovlastima. Kôd konsolidiranog registra sudionika u proračunskom postupku omogućuje vam da pronađete potrebne podatke o ustanovi. Podaci su slobodno dostupni.
Zašto vam je trebalo formiranje "elektroničkog proračuna"?
Kako bi pojednostavila sustav pretraživanja, vlada je uvela projekt formiranja Konsolidiranog registra elektroničkog proračunskog sustava. Zahvaljujući njemu postalo je mnogo lakše identificirati proračunsku ustanovu. Bez obzira je li sudionik u proračunskom procesu ili ne, to se bilježi i u sustavu. U doba aktivnog razvoja informacijske tehnologije, jednostavno je bilo nemoguće ne automatizirati taj proces.
Projekt je osmišljen tako da olakša rad financijskih vlasti na svim razinama. "Elektronički proračun" namijenjen je objedinjavanju relevantnih informacija koje moraju biti u skladu s registrom. Od ove godine, detalji potrebnih polja u dokumentima Federalne blagajne su prošli promjenu. Kôd u registru sudionika proračunskog postupka, koji se s pet znamenki povećao na osam, također je potpadao pod ovo pravilo.
Ovaj sustav ima puno prednosti u odnosu na proces rada bez računala. Prvo, ne morate ručno ispunjavati detalje za svaku organizaciju. Informacijski sustav automatski unosi kod sudionika u proračunski postupak. Otkrivanje podataka iz odgovarajućih direktorija također sada neće predstavljati problem jer ih program automatski sinkronizira s direktorima elektroničkog proračunskog sustava. Prijave za promjene organizacija također se generiraju automatski i podaci o ustanovi odmah se popunjavaju. Ali glavna prednost informatizacije je potpuna usklađenost s Elektroničkim proračunom i Konsolidiranim registrom. E sad, na pitanje „kako saznati uključuje li konsolidirani registar sudionika u proračunskom procesu podatke o instituciji ili ne“ mogu se pouzdano odgovoriti.
Kako se održava registar?
Za dodavanje općinske institucije u bazu Savezna blagajna formira nacrt zahtjeva. Zatim, organizacija s odgovarajućim ovlastima treba ispuniti obrazac. Nakon toga, Federalna blagajna izravno je uključena u kreiranje samog unosa u registar, a po potrebi postavlja i automatske promjene podataka.
U fazi projektiranja provode se provjera, podešavanje i unos podataka. Tome prethodi formiranje zahtjeva za uključivanje informacija.
Tada dolazi proces unutarnje koordinacije. Akteri u ovoj fazi su: izvođač, odobravanje i odobravanje.
Aplikacija se testira u roku od pet radnih dana nakon odobrenja. U slučaju da je rezultat negativan, događa se druga unutarnja koordinacija, nakon čega se protokolu dodjeljuje jedinstveni broj.
Ako je provjera bila uspješna, tada se događa kao i u prethodnom slučaju unutarnja koordinacija. Nakon ovog unosa dodjeljuje se jedinstveni kod. Sljedeći korak je generiranje obavijesti i dodjela jedinstvenog broja. Na kraju postupka podaci se stavljaju u sustav elektroničkog proračuna.