Čvrsti komunalni otpad su ostaci hrane ili robe ili industrijske proizvodnje koji više nemaju ista svojstva i nisu pogodni za daljnju upotrebu. Njihovo prikupljanje, skladištenje i odlaganje čitav je postupak reguliran nizom zakonodavnih akata.
Normativna regulativa
Evo nekoliko dokumenata na koje biste trebali obratiti pozornost:
- Zakon o proizvodnom otpadu iz 1998.
- Vladina Uredba iz 2016. br. 1156 (uključuje pravila za postupanje s komunalnim otpadom i postupak sklapanja sporazuma s potrošačima).
- Odluka Vlade iz 2016. br. 269 (utvrđivanje standarda za nakupljanje smeća).
- Ostali regulatorni akti koje su donijele vlasti na raznim razinama (saveznoj, regionalnoj i općinskoj).
- Norme ekološkog zakonodavstva.
U regijama se usvaja niz dokumenata koji nisu izravno normativni akti. Na primjer, teritorijalna shema gospodarenja otpadom. To je istraživanje o izvorima smeća, mjestima skladištenja, količinama akumulacije. Shema je stvorena za izračunavanje stope akumulacije. Tada je osnova tarife za skladištenje i odvoz smeća.
To također može uključivati shemu sanitarnog čišćenja koja je usvojena u gradu ili općini.
Dakle, čvrsti komunalni otpad predmet je regulacije na svim razinama vlasti.
Značajke sklapanja ugovora s potrošačima
Organizacija koja je dobila status regionalnog operatera za odvoz, skladištenje i obradu smeća zaključuje sporazum s nadležnim tijelima. Jedan od odlomaka odnosi se na dekret br. 1156 kojim se ona obvezuje da će se voditi u radu s potrošačima.
Prema njegovim riječima, tvrtka potrošaču šalje nacrt ugovora s prijedlogom da ga potpiše. Istovremeno, uklanjanje čvrstog komunalnog otpada komunalna je usluga, a na odnose s potrošačima primjenjuje se Uredba br. 354 o postupku pružanja komunalnih usluga (na njemu su unesene odgovarajuće izmjene). Također, potrošač mora samostalno podnijeti zahtjev za ugovor.
Na što potrošač ima pravo?
Komunalni operator čvrstog otpada odgovoran je za smeće od trenutka kada je natovaren na vozilo. Do ovog trenutka su potrošači odgovorni za to.
Općinska uprava (na primjer, u privatnom sektoru) ili vlasnici stambene zgrade odgovorni su za organiziranje skladišta. Ako kućom upravlja specijalizirana organizacija, na njoj je odgovornost.
Zaposlenici tvrtke operatera dužni su sakupljati spremljeno smeće, ne ostavljajući ništa iza sebe, međutim, nakon njihova dolaska, rasipano smeće često ostaje oko mjesta. To ne bi trebalo biti.
Osnovno pravo građana je odvoz smeća svaki dan bez praznika i vikenda.
Potrošači imaju pravo podnijeti zahtjev za nekvalitetno pružanje ili ne pružanje usluga. Moraju ga potpisati osobe koje žive ili u susjednoj kući ili u susjednom selu (ako su kršenja dozvoljena na selu).
Klasifikacija otpada
Nedavno je izmijenjena klasifikacija otpada. Osobito je čvrsti komunalni otpad svakodnevni otpad.
Skupno smeće - namještaj, kućanski aparati, drugi predmeti koji se ne mogu staviti u običan kontejner, za njih su dodijeljena posebna mjesta za odlaganje. Izvoz, prema normama, također bi se trebao organizirati odvojeno. Istina, operatori za odvoz smeća ignoriraju ovo pravilo.
Uvedena je klasifikacija opasnosti. Čvrsti komunalni otpad je otpad podijeljen u klase opasnosti 4 i 5. Ako vam je potrebna licenca za rad s klasom 4, u slučaju klase 5 to nije potrebno.
Organizacija rada
Gospodarenje čvrstim komunalnim otpadom organizira se na temelju sporazuma s regionalnim operatorom. Sporazum potrošač potpisuje na temelju standardnog obrasca, koji je isti za cijelu zemlju. Moram reći da operatori, po vlastitom nahođenju, uvelike prilagođavaju tekst ugovora. Ovakve radnje su izravno kršenje zakona.
Ugovor je uvijek potpisan s operatorom, iako on na ugovornoj osnovi može privući druge organizacije koje imaju mogućnost uklanjanja otpada. Ne kontaktiraju potrošače.
U ugovoru s potrošačem mjesta za prikupljanje čvrstog komunalnog otpada upisuju se u skladu s teritorijalnom shemom gospodarenja otpadom.
Shema gospodarenja otpadom
Ovaj dokument s grafičkim i tekstualnim datotekama kreiran je za:
- planiranje strategije za prikupljanje i odlaganje otpada u regiji;
- organizacija rada regionalnog operatera i drugih osoba koje u njemu sudjeluju na temelju ugovora;
- određivanje mjesta sakupljanja, odlaganja, akumulacije, prerade i odlaganja otpada;
- izrada programa mjera za stvaranje i rekonstrukciju postrojenja za skladištenje, obradu, neutralizaciju i odlaganje otpada.
Zaključci teritorijalne sheme koriste se za izračunavanje standarda za nakupljanje čvrstog komunalnog otpada koji se zatim uzimaju u izračun tarife za usluge regionalnog operatora.
Približna struktura teritorijalne sheme:
- opće odredbe;
- veličina i struktura populacije subjekta;
- izvori otpada;
- količine nastalog otpada;
- pokazatelji za prikupljanje, obradu i odlaganje otpada koji se planiraju postići;
- mjesta nakupljanja, skladištenja, odlaganja i zbrinjavanja komunalnog otpadnog otpada;
- sheme za struju otpada;
- postupak za pregled odredbi programa.
Dijagram je općenito skup zbirki predviđanja i statistike.
Standardi čvrstog komunalnog otpada
Da bi se uzela u obzir količina stvorenog smeća, vrše se posebni izračuni. Izrađuju se na temelju dostupnih podataka o izvorima smeća. Diferencijacija je moguća:
- između teritorija općina;
- prema kategorijama potrošača;
- po kategorijama objekata.
Nagodbe obavljaju ovlaštena tijela, obično općine. U gradovima saveznog značaja ovlasti izvršavaju vlade podanika.
Za mjerenja se odabiru dijelovi naselja u kojima živi barem određeni postotak ukupnog stanovništva. Odabrani su najmanje 3 objekta iz svake kategorije. Mjerenja se obavljaju na temelju količine smeća dostupnog u spremnicima, vrećama za smeće, kantama.
Moram reći da su standardi za nakupljanje čvrstog komunalnog otpada jedna od osnovnih tarifnih stopa za usluge regionalnog operatora. On određuje koliko vjerojatno jedna osoba proizvodi smeće tijekom dana.
Postoji li razlika u plaćanju ruralnog područja
Danas je stvaranje teritorijalnih shema dovelo do nedostatka razdvojenosti između urbanih i ruralnih područja. Sada stanovnici grada i sela plaćaju istu cijenu. Štoviše, značajan dio smeća na selu stanovnici sami recikliraju, bez štete za okoliš.
Gdje se skladišti smeće
Podrazumijeva njegovo skladištenje na nekoliko mogućih mjesta:
- u spremnicima koji se nalaze na ulicama na posebno opremljenim mjestima;
- u komorama za odvoz smeća stambenih zgrada;
- ostali spremnici koje pruža operater.
Skladištenje na neodređenim mjestima rezultirat će administrativnom odgovornošću. U isto vrijeme, tvrtka odgovorna za odvoz smeća ima pravo podnijeti dokumente za uvrštavanje u skladišta, predmete u kojima se otpad stvarno skladišti.
Ako postoji neovlašteno odlagalište i nije poznato kome otpad pripada, lokalna općina dužna je s operatorom sklopiti ugovor o uklanjanju cjelokupne količine smeća.
Razvrstavanje smeća
Gospodarenje čvrstim komunalnim otpadom treba uključiti njegovo razvrstavanje radi daljnje prerade. U razvijenim zemljama uvođenje sustava razdvajanja daje dodatni izvor sekundarnih sirovina za proizvodnju (na primjer, plemeniti metali, upotreba žive i drugih tvari). Trenutno u Rusiji sustav raspodjele otpada prema vrsti ne funkcionira, mada se već dugo govori o njegovoj primjeni. Štoviše, to zahtijeva dodatne troškove za tvrtke koje rade s otpadom. Kada počinje rješenje ovog problema, nije poznato.
Tko je odgovoran za prikupljanje, skladištenje i odlaganje smeća
Regionalni operator. Čvrsti komunalni otpad njegovo je glavno područje djelovanja. To uključuje cijeli lanac, od sakupljanja do recikliranja. Opće odredbe o njemu određene su zakonom o gospodarenju otpadom.
Operatori se biraju na konkurentnoj osnovi. Zakon ne zabranjuje izbor više operatora, ali dosad se prakticira imenovanje jedne tvrtke. Da bi se uklonili zahtjevi za zlouporabu, sve tvrtke koje su ranije sakupljale ili zbrinjavale otpad dovode od strane operatera. Nadalje, niti jedno poduzeće nije sposobno pokrivati čitavu regiju svojim aktivnostima.
Prema zakonu, rok trajanja ugovora s regionalnim operatorom nije veći od 10 godina. Ako izvođač prekrši uvjete ugovora, on se raskida. Spore u vezi s ispunjenjem uvjeta ili raskida sporazuma rješava Vlada Ruske Federacije. Ne isključuje se mogućnost podnošenja tužbe kod suda.
Zahtjevi za podnositelje zahtjeva
Zakonodavstvo utvrđuje sljedeće zahtjeve za podnositelja zahtjeva za status regionalnog operatera:
- prisutnost državne registracije poduzeća ili pojedinog poduzetnika u registru;
- dostupnost licence koja daje pravo na rad sa svim kategorijama otpada;
- ne smije biti stečajnog postupka nad tvrtkom ili poduzetnikom i on ne može biti u stečaju;
- nedostatak administrativnih kazni u vidu obustave poduzeća;
- Nema zaostalih poreza i obračunatih poreza;
- šef i glavni računovođa nemaju kazneni dosje za gospodarske zločine.
Pri odabiru operatera uzimaju se u obzir dva kriterija: cijena usluge i razina kvalitete.
Ako se ispostavi da je tvrtka koja je pobijedila na natječaju dostavila netočne ili neistinite podatke, ona gubi status i sporazum s njom se ukida.
Odgovornosti operatora
Ugovor s nositeljem komunalnog čvrstog otpada uključuje značajan popis odgovornosti, ali istaknut ćemo samo one glavne koji su značajni za potrošače:
- organiziranje aktivnosti u skladu s odredbama državnog i regionalnih programa;
- sklapanje sporazuma o uklanjanju smeća s vlasnicima privatnih kuća, stambenih zgrada i upravljačkim organizacijama;
- sklapanje ugovora s tvrtkama koje osiguravaju prikupljanje, prijevoz i skladištenje otpada;
- zaključivanje ugovora s tvrtkama koje osiguravaju preradu, odlaganje i odlaganje otpada;
- primanje zahtjeva od potrošača i odlučivanje o njima;
- sudjelovanje u planiranju, regulaciji i kontroli aktivnosti u području upravljanja MSW-om iz nadležnosti;
- Odvojeno prikupljanje otpada (papir, metali, polimeri, staklo itd.);
- sudjelovanje u stvaranju tvrtki koje osiguravaju obradu, recikliranje, odlaganje otpada;
- prikupljanje, prijevoz i dostava posebno opasnih vrsta otpada specijaliziranim organizacijama;
- ostale dužnosti određene u regulatornim aktima.
U zaključku
MSW su otpadni proizvodi građana i poduzeća. Njihovo skladištenje, prijevoz i obrada ili odlaganje osiguravaju se u skladu s brojnim regulatornim dokumentima.
Da bi se organiziralo gospodarenje otpadom, provodi se posebna studija čiji je rezultat stvaranje teritorijalne sheme za gospodarenje otpadom. Na temelju njega izračunavaju se akumulacijski standardi koji se zatim koriste za izračunavanje tarifa za upravljanje otpadom.