Svjetska povijest poznaje mnogo primjera kada su zemlje stvarale posebne međudržavne strukture kako bi riješile goruće probleme. Bilo je mnogo razloga za želju za pridruživanjem naporima. Sindikati su najčešće stvoreni na pozadini zabrinjavajuće međunarodne situacije. Ponekad je to nagnalo veličinu zadataka s kojima se suočavaju zemlje. Međutim, zajednički uvjet uvijek je bio zajedništvo interesa, sličnost pogleda na trenutno stanje i razvoj geopolitičke situacije. Upravo je to načelo postalo temelj za ujedinjenje država članica SCO-a, koje su 2001. godine stvorile novu organizaciju.
Zapadni političari bili su vrlo skeptični prema izgledima za savezništvo između takvih različitih država. Međutim, već je uspio dokazati svoju relevantnost i dosljednost.
Što je SCO?
Svi znaju za svrhu i principe organizacije UN-a, NATO-a i OSEAN-a. Što se krije iza slova SCO-a? Dešifriranje kratice je jednostavno. Sadrži kraticu formiranu u ime grada u kojoj su potpisani temeljni dokumenti i opći opis udruge. Puni službeni naziv strukture je Šangajska organizacija za suradnju.
U početku je savez stvoren radi zajedničke borbe protiv međunarodnog terorizma i konsolidacije protivljenja potencijalnim vojnim prijetnjama. Postupno se raspon tema o kojima se razgovara proširio. Danas je to pogodna platforma za razmatranje svih hitnih pitanja na vrhu. Ovdje se rade učinkoviti odgovori na globalne političke izazove, donose se odluke za produbljivanje ekonomske i kulturne suradnje između zemalja sudionica. Istodobno, SCO, za razliku od mnogih regionalnih saveza, nije vojni savez.
Pozadina stvaranja
Nastanak unije poput Šangajske organizacije za suradnju trebalo bi smatrati povijesnom neizbježnošću. Nakon raspada SSSR-a, u središnjoj Aziji pojavilo se nekoliko novih neovisnih država. Dio bivših sovjetskih republika, prema tradiciji, gravitirao je Rusiji. Neke su se zemlje odlučile usredotočiti na zapadni ili istočni hegemon - Kinu. Takva je situacija prepuna sukoba, čiji nastanak postaje samo pitanje vremena, s obzirom na postojanje dugogodišnjih teritorijalnih zahtjeva jednih protiv drugih u velikom broju susjednih država.
Demonstrirajući političku predviđanje, čelnici Rusije, Kine i republika Srednje Azije s kraja prošlog stoljeća počeli su aktivno surađivati na polju osiguranja zajedničke sigurnosti. Rezultat zajedničkih napora bilo je stvaranje „šangajske petorke“ 1996. Osnivači međudržavne strukture bili su Kazahstan, Ruska Federacija, Kina, Tadžikistan i Kirgistan. Nešto kasnije pridružio im se i Uzbekistan. Članovi udruge održavali su godišnje sastanke na vrhu, uspostavljali suradnju na različitim razinama.
institucija
Službeni datum osnivanja SCO-a je 15. lipnja 2001. Na današnji dan, najviši čelnici zemalja sudionica okupljeni na samitu u Šangaju potpisali su osnovne dokumente organizacije. Bili su to Deklaracija o stvaranju i Konvencija o suzbijanju separatizma, ekstremizma i terorizma. Godinu dana kasnije, već u Sankt Peterburgu, usvojena je Povelja - Povelja organizacije. Nakon toga cijeli je svijet saznao o čemu se radi u SCO-u.
Nekoliko godina je utrošeno na formiranje upravljačkih struktura. Određeni su glavni pravci djelovanja udruge, načini punjenja proračuna, razvijen je mehanizam za prihvaćanje novih članova. Osnivanje organizacijskih institucija dovršeno je 2004. godine.
Izjavljeni ciljevi
Organizacija je stvorena za rješavanje specifičnih problema. Glavni ciljevi SCO-a, utvrđeni u osnovnim dokumentima, jesu:
- Jačanje dobrosusjedskih odnosa između sudionika udruge.
- Razvoj učinkovitih mjera kojima se minimiziraju prijetnje ekstremističkih, separatističkih i terorističkih organizacija.
- Suprotnost aktivnostima transnacionalnih kriminalnih sindikata, kartela protiv droga, suzbijanja ilegalne migracije.
- Pridruživanje napora usmjerenih na poboljšanje ukupne sigurnosti, sprečavanje novog i brzog rješavanja tekućih oružanih sukoba. Uspostavljanje pravednog svjetskog poretka u kojem je političkim i ekonomskim suverenitetom zajamčena svaka država.
- Razvoj interakcije na svim područjima - od produbljivanja ekonomskih veza do kulturne razmjene.
- Stvaranje uvjeta koji su najpovoljniji za gospodarski razvoj regije i svake pojedine zemlje SCO-a.
- Osiguravanje temeljnih prava i sloboda građanima država koje čine organizaciju na temelju trenutnog zakonodavstva i nacionalnih tradicija.
- Razvoj odnosa sa zemljama ili savezima koji pokazuju interes za suradnju sa ŠOS-om.
- Razvoj mehanizama za integraciju u globalnu ekonomiju bez gubitka robno-novčanog suvereniteta.
Stvaranje SCO-a, prema mišljenju njegovih osnivača, pomoći će zemljama koje imaju kombinirane mogućnosti da daju dostojan odgovor na sve izazove.
Značajke strukture
Kako bi se olakšalo upravljanje vrlo glomaznom nadnacionalnom organizacijom, stvoren je prilično učinkovit mehanizam. Svaki je njegov element obdaren određenim snagama. Struktura je sljedeća:
| orgulje | prikaz | funkcionalna |
| SGH - Vijeće šefova država | Visoki vladini dužnosnici | Određuje postavljanje cilja SCO-a. Rješava najvažnija pitanja koja se tiču organizacije, suradnje s vanjskim savezima, pojedinačnim državama. Može promijeniti status zemlje članice, ukinuti ili transformirati bilo koju strukturnu jedinicu. |
| CGP - Vijeće vođa vlada | Premijeri | Razmatra specifična pitanja za uspostavu i produbljivanje gospodarske suradnje. Prihvaća proračun organizacije. |
| Vijeće ministara vanjskih poslova - Vijeće ministara vanjskih poslova | Ministri vanjskih poslova | On se priprema za sastanak na sastancima na vrhu prvih država. Provodi nadzor nad provedbom ključnih političkih odluka ŠOS-a. Održava savjetovanja o važnim međunarodnim pitanjima. |
| Sastanci resornih ministara | Šefovi odjela i ministarstava na područjima | Rješava visoko specijalizirana pitanja pravne, vojne i ekonomske prirode. Sastanci ministara trgovine, obrane, kulture, komunikacija redovito se održavaju. Na sastanke se okupljaju šefovi tužiteljstava i agencija za provođenje zakona. |
| Tajništvo | Predstavnici zemalja članica SCO-a | Bavi se svim pitanjima koja se odnose na osiguravanje trenutnih aktivnosti udruge - od razvoja dnevnog reda samita do izvršenja proračuna. Strukturu vodi glavni tajnik, izabran rotacijski. |
| SNK - Vijeće koordinatora, koje predstavlja zemlje | Ovlašteni predstavnici iz svih članova organizacije | Koordinira i usmjerava rad tajništva, sudjeluje u rješavanju trenutnih problema. Bavi se pripremama za Vijeće ministara, CST, CGS. |
| RATS - analogni regionalnom antiterorističkom centru | Šefovi nacionalnih antiterorističkih struktura | Ima status pravne osobe, sjedište je u Taškentu. Prikuplja i obrađuje informacije o djelovanju terorističkih skupina i ekstremista. Razvija metode postupanja s radikalnim organizacijama i formulira prijedloge za odobrenje od vrhovnih tijela SCO-a. Šef RATS-a imenovan je na sastanku SGH-a. |
| IBO - Udruženje za međubankarsku suradnju | Predstavnici najvećih banaka - po jedan iz svake zemlje | Stvorena za provedbu zajedničkih kreditnih i financijskih projekata. Na snazi od 2005. godine. |
Upravljačko tijelo ŠOS-a je SGH. Njegove se direktive moraju pridržavati svih struktura ispod hijerarhije. Odluke na Vijeću šefova država i na sastancima drugih odjela donose se konsolidiranim. Da bi se parafirali, mora se postići konsenzus. Mišljenje bilo kojeg člana organizacije može postati odlučujuće.
Stalna tijela uključuju Tajništvo i RATS. Članovi SNK-a godišnje se sastaju više od tri puta. Sastanci relevantnih ministara određuju se po potrebi. Vijeće ministara i CST održavaju se istovremeno sa CGS-om. Događajima predsjedaju predstavnici zemlje domaćina godišnjeg sastanka. Mehanizam odabira mjesta za samit je jednostavan. Sve države članice udruge zauzvrat postaju njihovi gospodari. Rotacija se odvija po abecednom redu.
Stalni članovi
Trend ka postupnom širenju bilježi se od osnivanja organizacije. U početku se, međutim, povećao samo broj država koje pripadaju kategoriji promatrača. Međutim, 2017. godine udruga je stekla dva nova člana. Indija i Pakistan pridružili su se Ruskoj Federaciji, Kini, Tadžikistanu, Uzbekistanu, Kirgistanu, Kazahstanu.
Status stalnog člana daje pravo na uživanje prava i privilegija predviđenih u statutu političke i ekonomske zajednice. Među njima valja istaknuti pristup kreditnim i financijskim resursima odlukom Međubankarske udruge.
Države partneri i promatrači
Oduvijek je bilo puno zemalja koje su se željele pridružiti SCO-u. Dovoljno je reći da je Mongolija još 2004. godine izrazila tu želju. Međutim, osnivači su zadržali proces širenja. Za to postoje dobri razlozi.
Postoje dugotrajne kontradikcije između nekih azijskih zemalja koje teže članstvu, a koje su se formirale prije više stoljeća. U takvim je uvjetima teško donijeti konsolidiranu odluku. Pored toga, veliki broj sekundarnih partnera smanjit će vanjskopolitičku težinu unije. Bjelorusija se izdvaja iz opće serije. Snažna želja A. Lukašenka da uvede državu u obećavajući savez ometala je i sama priroda. Predaleko od Azije je zemlja koja je stekla neovisnost nakon raspada velikog carstva.
Države promatračice SCO-a, uz Mongoliju, Bjelorusija su Iran i Afganistan. Klub službenih podnositelja zahtjeva za ovaj status su Katar, Maldivi, Izrael, Vijetnam, Irak. Prijave iz Sirije, Bangladeša, Egipta, Bahreina, Ukrajine razmatraju se. Partneri za dijalog uključuju Azerbejdžan, Šri Lanku, Armeniju, Tursku, Kambodžu, Nepal.
Nadležna međunarodna udruženja pokazala su interes za suradnju sa šangajskom organizacijom. Relevantni sporazumi ratificirani su s EAEU-om, CSTO-om, CIS-om, UN-om i ASEAN-om.
Ujedinjujući faktori
U vrijeme stvaranja organizacije glavni motiv za ulazak u njene redove bila je sve veća prijetnja svjetskim terorizmom. Za zemlje jugoistočne ili srednje Azije, Al-Qaidu, Muslimansko bratstvo, ISIS nisu bile samo riječi, već stvarna opasnost. Ruski vojno-diplomatski uspjesi na sirijskom frontu, koji su učinili potpuni poraz Islamske države, neizbježno su, neizravno, pomogli stabilizaciji prilika u bivšim republikama Srednje Azije SSSR-a.
Međutim, nova prijetnja bila je još gora. Prekomorski hegemon bacio je masku i pokazao svoje pravo lice. Potpuno zanemarivanje međunarodnih ugovora, želja za trajnom ekspanzijom s neograničenom uporabom sile, koju su demonstrirale Sjedinjene Države, prisjetile su nas sjećanja na tamno doba osvajanja. U većini azijskih zemalja sada se može spasiti samo savez s moćnom Kinom i Rusijom.
Ne zaboravite da ekonomsko stanje mnogih država u regiji ne uzrokuje optimizam. Ulaganja iz Indije, Ruske Federacije i Nebeskog carstva od vitalnog su značaja za neke zemlje.
Unutarnje suprotnosti
Postoje skrivene, a ponekad i jasne kontradikcije između članova bilo koje velike međunarodne organizacije. Šangajska osmica nije bila iznimka. Ilustracija ovoga bit će odgovor na pitanje - tko je lider u SCO-u?
Prozapadni politolozi bezuvjetno daju svoje vodstvo u ujedinjenju NRK-a s njegovom ogromnom ekonomijom. Međutim, Rusija otvoreno tvrdi da je politički lokomotiva saveza. Glavna suprotnost između savezničkih sila svijeta očituje se u postavljanju ciljeva. Peking vidi organizaciju kao alat za olakšavanje širenja kineskih proizvoda na nova tržišta. Moskva smatra glavnim vojno-političkim dijelom sporazuma. U isto vrijeme, oba carstva potajno se pripaze jedni od drugih.
Pored toga, nemoguće je, na primjer, usporediti geopolitičke interese Indije i Kazahstana. Te se zemlje ne mogu usporediti s obzirom na stanovništvo, teritorij ili BDP. Prema tome, ciljevi koje žele postići kao članovi organizacije razlikuju se.
Za male države kontinenta ulazak u savez s sudjelovanjem najvećih azijskih sila jedini je način održavanja punog suvereniteta. Kina i Rusija, kao dvije protuteže, održavaju sustav u stabilnom stanju. Oni neće tolerirati pretjerano američko ili europsko širenje u regiju i neće dopustiti kršenje međusobne ravnoteže.
Dovoljno je podsjetiti kako se sastav organizacije proširio na 8 članova. Moskva je odmah odgovorila na prijedlog Pekinga da prizna dugogodišnjeg zaštitnika Pakistanu, Pakistanu. Istodobno se u redove udruge pridružila i Indija.
Perspektiva razvoja
Moderni svijet se naglo mijenja. Svjetski hegemon posljednjih desetljeća prolazi kroz teška vremena. Sjedinjene Države, kao i svako carstvo koje ulazi u doba zalaska sunca, postupno gube utjecaj. U isto vrijeme, iluzija svemoći, nastala u razdoblju nepodijeljene dominacije, i dalje postoji. U skladu s tim, novi centri moći počinju se sve glasnije afirmirati.
Nastavljajući svoj kontinuirani razvoj, SCO se može transformirati iz regionalne udruge u utjecajnu strukturu širom svijeta. Usput, tome najviše pridonosi Washington. Nepredvidiva vanjska politika supersile prisiljava azijske države na brigu o vlastitom suverenitetu. Stoga možemo sa sigurnošću predvidjeti da će se broj zemalja koje se prijave za članstvo u toj organizaciji samo povećavati.
Zanimljive činjenice
Završetak dešifriranja SCO, kao pojam i pojava u međunarodnoj politici, ne možemo navesti nekoliko znatiželjnih činjenica. Svjedoče o globalnosti i potencijalnoj snazi organizacije:
- Ona ujedinjuje države koje zauzimaju više od 60% Euroazije. Gotovo polovica stanovnika Zemlje koncentrirana je ovdje.
- Prema kraju 2017. godine, zemlje članice SCO proizvele su 30,26% svjetskog BDP-a.
- Četiri stalna člana organizacije su nuklearne sile.
Postoji još jedna značajka koja razlikuje SCO od ostalih regionalnih udruga. Među službenim jezicima organizacije ne postoji engleski. Ovaj status imaju ruski i kineski.