Uvođenjem federalnog zakona br. 44-FZ 2014. godine odobrene su nove metode i pravila za nadmetanje. Proces nabave u njemu je opisan na svim zasebnim razinama - formiranju, postavljanju i naknadnom upravljanju izvršenjem narudžbe. U ovom ćemo članku razmotriti koje metode nabave i njihove karakteristike postoje.
principi
Prije svega, kupci se trebaju voditi principima nabave - oni su ti koji određuju državnu politiku u ovoj industriji i njihov smjer.
Načelo otvorenosti, transparentnosti ogleda u pružanju cjelovitih i dostupnih informacija. Alat za provedbu ovog načela može se nazvati jedinstven informacijski sustav (EIS) - glavni portal za nabavu. U njega se mogu smjestiti ne samo natječaji, već i drugi podaci - rasporedi, rezultati praćenja i revizije nabave itd.
osiguranje natjecanje kako je načelo nabave usmjereno na pružanje jednakih prava svim sudionicima na tržištu. Na primjer, neprihvatljivo je korištenje zaštitnih znakova bez riječi "ili ekvivalent" u referenci - to vodi smanjenju broja sudionika, prema tome, načelo konkurencije nije ispunjeno.
Poticanje inovacija. Zakon o ugovornom sustavu ne navodi ono što je uključeno u pojam "inovativni proizvod". Međutim, za komercijalnu nabavu, utvrđeno je da se inovativni proizvodi ili usluge dobiveni kao rezultat znanstvenog istraživanja, tehnološki rad s poboljšanim karakteristikama smatraju inovativnim.
Princip jedinstva definira jednake pristupe za planiranje i nadzor nabave državnih poduzeća u cijeloj zemlji, bez obzira na njihovu djelatnost.
profesionalizam - osiguravanje nabave kvalificiranih zaposlenika, redovita obuka u industriji nabave.
Odgovornost Odgovornost - stupanj u kojem je kupac postigao planove i njihova visoka učinkovitost kao omjer dobivenog rezultata i potrošenih resursa.
Popis nabave
Državna ili općinska poduzeća nabavljaju za različite potrebe. To može biti isporuka robe (pribora, hrane, lijekova, predmeta za kućanstvo) ili pružanje usluge ili posla (popravak, izgradnja, internetska mreža i još mnogo toga).
Da bi pronašao dobavljače, tvrtka provodi natječaje ili, kako ih nazivaju, nabave ili ponude. Prema saveznom zakonu br. 44-FZ, oni se mogu podijeliti u dvije glavne vrste. Ovo su konkurentni načini kupovine i nabave od jednog dobavljača. Konkurentski podijeljen na:
- natjecanja (otvorena ili zatvorena, s ograničenim sudjelovanjem i dvostepenim);
- aukcije (elektroničke, zatvorene);
- zahtjevi za prijedloge;
- zahtjeve za ponude.
Utvrđivanje načina kupnje odabire kupac. To se vrši ovisno o troškovima vođenja i primljenim koristima. U svrhu ilustracije, metode nabave predstavljamo u prikazanom dijagramu.
aukcija
Način utvrđivanja dobavljača putem otvorenih aukcija i natječaja naveden je u drugom poglavlju Zakona br. 44-FZ. Način kupnje na aukciji jedna je od najčešćih metoda. Na njima se vrši najviše svih natječaja - oko 54% kupovine. Na sljedećem su mjestu kupnje od pojedinačnih dobavljača ili dobavljača, a na trećem - otvoreni natječaji. Kroz aukciju možete kupovati i za dobavu robe, i za obavljanje poslova i usluga.
Aukcije kao elektroničke metode nabave postavljaju se i održavaju na trgovačkim tržnicama na Internetu. Prema zakonu o nabavi, za to je predviđeno pet elektroničkih web mjesta.Da biste poslali prijavu za elektroničku aukciju, ne morate dokumente slati u pisanom obliku - samo ih priložite uz prijavu u elektroničkom obliku.
Prijava sudionika sastoji se od dva dijela. U jednom dijelu je uključena suglasnost sudionika u kojoj se potvrđuje da je spreman ispuniti uvjete o predmetu ugovora - isporuka, posao ili usluga. Također ovdje sudionik informira o specifičnim karakteristikama isporučene robe.
U drugom dijelu sudionici su već dostupni svi detaljni podaci: statutarni dokumenti, dozvole za područje djelatnosti, papiri o ispunjavanju zahtjeva, kao i dokumenti kojima će sudionik imati prednosti tijekom razmatranja prijava.
Vlada je odobrila popis predmeta za kupnju kojih kupci nužno moraju provoditi tendere u obliku aukcije u elektroničkom obliku. Na primjer, ako je ovo:
- roba - odjeća, proizvodi, papir i proizvodi od papira, lijekovi;
- usluge - vodni prijevoz, zbrinjavanje vode, popravak automobila;
- radovi - podizanje zgrada, čišćenje, pranje prozora, usluge turističkih poduzeća i drugi.
Nadalje, održava se aukcija ako je zakonom zabranjeno kupovati putem pojedinog dobavljača ili putem objave kotacija. Obavijest o elektroničkom nadmetanju objavljuje se i ako nisu potrebni dodatni kriteriji za traženi proizvod ili uslugu: iskustvo, kvalifikacije i prijave sudionika mogu se razmatrati samo po kriteriju "vrijednost ugovora".
Otvoreno natjecanje
Razlika između aukcije i konkurencije je što sudionik koji je ponudio najnižu ugovornu cijenu smatra se pobjednikom u aukciji. U natjecanju postoje malo drugačiji kriteriji - pobjeđuje sudionik s najboljim uvjetima. Razmatranje prijava na natječaje vrši komisija - natjecateljska ili aukcijska.
Natjecanje i njegove faze detaljno su opisane u člancima 48.-55. Zakona br. 44-FZ. Za sve dobavljače na službenom portalu za nabavu - jedinstven informacijski sustav (UIS), otvoren je javni natječaj. Kada se natječaj objavi, objavljuje se obavijest i dokumentacija. Uvjeti za sve sudionike su isti. Pobjednik se utvrđuje tijekom razmatranja prijava prema svim kriterijima navedenim u dokumentaciji.
Natjecanje kao natjecateljska metoda nabave dijeli se na podvrste:
- uz ograničeno sudjelovanje;
- U 2 koraka.
Razmotrimo ove podvrste detaljnije.
Ograničena konkurencija
Značajke ove metode nabave robe (ili usluga) određene su u članku 56. saveznog zakona koji regulira nabavu. U natjecanju s ograničenim krugom ljudi predstavljeni su uniformni i dodatni zahtjevi. Međutim, samo osobe koje su prošle provjeru ili odabir pretkvalifikacije (FFP) mogu sudjelovati. U kojim bi slučajevima kupci trebali odabrati ponudu s ograničenim sudjelovanjem? Oni su kako slijedi:
- Ako je predmet nabave nabava ili primjena inovativnih i visokotehnoloških objekata. Napomena: ovaj popis utvrđuje Vlada.
- Ako je predmet kupnje predmet kulture, muzejski predmeti i zbirke, kao i sve vezano za arhivsku dokumentaciju, pohranu, restauraciju i knjižničnu zbirku.
Natjecanje u dvije etape
Natječaj s dvije etape razlikuje se od uobičajenog otvorenog natjecanja po tome što se prijave podnose dva puta. Prvo, dobavljači nude svoje uvjete u vezi s licitiranjem bez troškova ugovora. Zatim se u sljedećoj fazi, nakon rasprave o preliminarnoj prijavi, pruža konačna. Ukazuje na vrijednost ugovora, kao i na navedene dobavljače. Ova metoda nabave vrši se kada su ispunjeni ovi zahtjevi:
- Otkup se vrši za znanstvene radove - istraživanja, projekte, uključujući arhitektonske, kao i za stvaranje intelektualnih djela - književnosti, umjetnosti (članak 57).
- Potrebno je razgovarati sa sudionicima o karakteristikama ili parametrima predmeta nabave.
Ako kupac u postupku pisanja opisa predmeta nabave mora razjasniti određene kriterije ili odabrati tačan naziv naziva nabave, on izravno raspravlja o tim pitanjima s dobavljačima. Ova se pojašnjenja uzimaju u obzir u početnoj fazi - prilikom formiranja tehničkih specifikacija.
Zahtjev za prijedloge
Ovaj postupak nadmetanja uveden je 2014. godine, stupanjem na snagu novog zakona o nabavi 44-FZ. Unatoč relativnoj novosti ove metode nabave i nedostatku jasne regulacije, mnogi kupci je sve češće koriste u određivanju dobavljača.
Zahtjev za ponude šalje se pismeno od kupca dobavljačima ili dobavljačima. U zahtjevu se navode svi potrebni zahtjevi i kriteriji za predmet nabave.
Savezni zakon (članak 83.) kaže da je u zahtjevu za prijedloge pobjednik onaj koji je poslao najbolju ponudu za proizvod ili uslugu koji zadovoljava zahtjeve koje je naveo kupac.
U praksi se ova metoda nabave koristi kada je tijekom pregleda aukcija ili ponuda proglašena nevažećom zbog nedostatka prijava, neispunjavanja zahtjeva od strane sudionika ili iz drugih razloga.
Zahtjev za ponude
Za vrijeme citiranja objavljuje se i obavijest neograničenom broju osoba. Pobjednik je sudionik koji je ponudio najnižu cijenu ugovora. Treba napomenuti da početna cijena ponude ne može biti veća od 500 tisuća rubalja. A godišnji volumen na zahtjev kotacija ne smije biti veći od deset posto. Ovi zahtjevi navedeni u članku 72. federalnog zakona moraju se uzeti u obzir pri planiranju godišnjih planova i metoda javne nabave.
Pros citati:
- Brzina postupka među ostalim konkurentnim metodama.
- Postupak citiranja prilično je jednostavan, strogo definiran i potreban je mali popis dokumenata. Stoga je rizik od primanja žalbi od FAS-a, tužiteljstva i drugih kontrolnih tijela minimalan.
- U aplikacijama dobavljača mogu se uzeti u obzir ne samo kriteriji troškova, već i drugi - na primjer, operativni troškovi, funkcionalne karakteristike itd.
Slabosti citata uključuju:
- Ne možete odvojeno razmatrati partije.
- Za sudjelovanje u citiranju ne morate osigurati prijavu koja se obično koristi na natjecanjima ili aukcijama. S tim u vezi, beskrupulozni dobavljači mogu dobiti ponudu.
- Velika odgovornost u odnosu na sudionike - registracija zahtjeva, osiguravanje povjerljivosti.
- Tijela za kontrolu i nadzor mogu provjeriti valjanost ove metode, jer su citati postavili ograničenja za količinu i iznose.
Obično se zahtjev za ponudu najavljuje kada trebate opskrbiti jednostavan proizvod u malim količinama, što ne zahtijeva visoku kvalifikaciju dobavljača.
Trgovine putem jednog dobavljača
Ova vrsta natječaja čini oko 20% kupovine državnih kupaca. Način kupnje od pojedinog dobavljača nije konkurentan, odnosno ugovor se zaključuje izravno, bez obzira na prijave.
Usput, ova kupovina je više pravo nego obaveza. Prednost tendera s jednim dobavljačem ili dobavljačem je njihova relativna lakoća i ekonomičnost u vremenu. Obavljaju se s malim iznosom prema ugovoru ili ako kupnja nije regulirana nikakvim ograničenjima, složenim kriterijima.
U 6. poglavlju zakona, u članku 93. sa izmjenama i dopunama 54 su navedena slučaja kada je moguće provesti natječaj putem jedinog izvođača. Nabrajanje njih u ovom članku možda je besmisleno.
Navodimo glavne okolnosti u kojima je moguće kupiti robu ili usluge od jednog dobavljača:
- kupnja se nije dogodila;
- nabave u građevinskoj industriji - kupnja, najam, popravak itd.
- nadmetanje u područjima kulture, znanstvene i obrazovne sfere, sporta;
- medicinsku podršku, uključujući hitne situacije;
- nabava javnih usluga zgrada - opskrba električnom energijom, toplinom;
- dobavljači su prirodni monopolisti, odnosno nisu zamijenjeni i nemaju konkurenciju (opskrba vodom ili željeznički prijevoz);
- u području obrane i zaštite države;
- druge, koji predviđaju kupnju od jednog dobavljača.
Pored gore navedenog, možete dodati male kupnje u iznosu ne više od sto tisuća od jednog izvođača kojeg su kupci odabrali za isporuku robe - opreme, uredske opreme ili usluge - na primjer, za najam prostora. Što se tiče godišnjeg volumena, natječaji ne bi smjeli biti veći od dva milijuna ili, ako je poduzeće veliko, više od 5% ukupne stope nabave i ne prelazi 50 milijuna rubalja (članak 93. federalnog zakona 44-FZ).
Zatvorene ponude
Koje su metode kupnje zatvorene metode? Vrijedi napomenuti da su samo aukcije i natječaji klasificirani kao zatvoreni. U skladu s člankom 84. Zakona, postupak provođenja takvih ponuda određuje se time što kupci šalju pozive sudionicima, odnosno ako neograničeni broj osoba može sudjelovati u otvorenim obrascima, na zatvorenim natječajima sudjeluju samo pozvani dobavljači.
Zatvorene ponude se održavaju u četiri slučaja uređena zakonom:
- Nabava se provodi radi pružanja saveznih vlasti, a ako su informacije o tim potrebama državna tajna.
- Nabava robe, usluga i radova državna je tajna i njihovi se podaci odražavaju u aukcijskoj / natječajnoj dokumentaciji ili u nacrtu državnog ugovora.
- Ako je predmet nabave osiguranje i zaštita, izmještanje predmeta Fonda plemenitih metala Rusije ili muzeja, arhivskih dokumenata (uključujući kopije), rukopisa i drugih predmeta od kulturnog i povijesnog značaja. Također, ako ove stavke kupci prenose i prihvaćaju na privremenu upotrebu / posjedovanje pojedinaca ili pravnih osoba, uključujući održavanje izložbenih događanja u Rusiji ili inozemstvu.
- Prilikom nadmetanja za čišćenje zgrada / prostora, kao i pružanja usluga kao pokretača za suce i izvršitelje.
Zatvorene kupnje nisu smještene u jedinstveni informacijski sustav, već se šalju ograničenom broju osoba s pozivom za sudjelovanje.
Za vrijeme zatvorenog natjecanja nije dopušteno slanje elektroničkih podataka: zahtjevi za dokumentacijom i odgovori na njih, uneseni amandmani, dokumenti o natječaju. Objašnjenja o odredbama dokumentacije šalju se svim sudionicima u papirnatom obliku, što ukazuje na predmet zahtjeva, ali bez navođenja osobe koja ga je poslala. Protokol o rezultatima takvih natječaja nije objavljen u medijima i na glavnom portalu javnih nabava. Također, tijekom natjecanja nisu dopušteni audio i video snimci.
zaključak
Dakle, metode nabave uključuju aukcije, natječaje, ponude, zahtjeve za dostavu prijedloga i kupnje kod pojedinog dobavljača / izvođača. Natjecanja su također podijeljena na otvorene / zatvorene, dvostepene i s ograničenim krugom osoba. Utvrđivanje metode nabave važno je za planiranje godišnjih rasporeda.
U skladu sa zakonom o ugovornom sustavu, javna se nabava može klasificirati na konkurentnoj osnovi ili izravno kod jednog dobavljača, bez takvih postupaka.
Također, kupnja se može podijeliti na zatvorene i otvorene. Zatvoreni uključuju natjecanja i aukcije. Za sudjelovanje dobavljači moraju primiti pozivnicu od kupaca. Podaci iz takvih kupnji nisu objavljeni. Stoga je otvorena nabava dostupna neograničenom broju ljudi. Obvezan zahtjev za sve koji su uključeni zajednički su zahtjevi: nepostojanje dugova za poreze i pristojbe, administrativnu odgovornost, sukob interesa, oni također ne bi trebali biti offshore kompanija i tako dalje.Ti su zahtjevi precizirani u članku 31. zakona.