Razvoj saveznog proračuna. Zakon o saveznom proračunu. Struktura federalnog proračuna

Proračunski sustav Rusije skup je proračuna savezne, regionalne i općinske razine, kao i izvanproračunskih državnih fondova. Temelji se na ekonomskim odnosima i regulira rusko pravo.

Državni proračun

Prepoznat je kao glavni financijski plan zemlje za tekuću godinu. Državni proračun ima snagu saveznog zakona i prikazuje se u obliku normativnog akta koji sadrži stavke prihoda i rashoda. Odobrenje je u nadležnosti parlamenta.

Glavne funkcije državnog proračuna su:

1. Preraspodjela dohotka i BDP-a.
2. Državna regulacija, poticanje ekonomske sfere.
3. Financiranje socijalne politike države.
4. Praćenje formiranja i korištenja centraliziranog monetarnog fonda.

Proračunski uređaj

Pod njim se podrazumijeva organizacija financijskog sustava, principi njegovog formiranja. Jedinstvo proračunske strukture osigurava jedinstveni regulatorni okvir, upotreba zajedničkih klasifikacija, dokumentacijskih obrazaca, porezne i socio-ekonomske politike.

Članak 28. BC (proračunski zakonik) iznosi načela financijskog sustava Rusije. Među njima:

1. Neovisnost proračuna.
2. Stanje.
3. Potpunost i točnost informacija.
4. Racionalnost i učinkovitost upotrebe sredstava.
5. Okupljeno (ukupno) pokrivanje troškova.
6. Ciljanje, ciljna priroda troškova.
7. Javnost (otvorenost).

Opis federalnog proračuna Ruske Federacije

Kao što je već spomenuto, državni proračun je najvažniji financijski dokument koji utvrđuje smjer troškova i prihoda u riznicu. Strukturu saveznog proračuna formiraju porezi, državni krediti i vladina potrošnja.

U svom ekonomskom sadržaju to je oblik obrazovanja i trošenja centraliziranog monetarnog fonda. Federalni proračun u Ruskoj Federaciji je glavno sredstvo preraspodjele dohotka stanovništva, putem njega provodi se mobilizacija financijskih sredstava potrebnih za regulaciju gospodarstva, provedbu socijalnih programa, kao i jačanje obrambene sposobnosti zemlje.

Pravo Ruske Federacije na neovisan proračun utvrđeno je Ustavom, člankom 71. Formiranje financijskog sustava, pravila za izvršavanje članaka sadržana su u Kr. U skladu s odredbama Kodeksa, Vlada podnosi državnoj Dumi nacrt federalnog proračuna prije 1. listopada ove godine.

Značajke pripreme financijskog plana

Najvažnija karika u državnom financijskom procesu je razvoj federalnog proračuna. Provodi ga Ministarstvo financija u ime Vlade. Formiranje strukture federalnog proračuna trebalo bi započeti za 10 mjeseci. prije početka fiskalne godine.

Zadaci Ministarstva financija su razviti:

1. Nacrt financijskog plana.
2. Dizajn ključnih pokazatelja za srednjoročni rok. Razvijaju se na temelju vladinog programa, socijalno-ekonomske prognoze, konsolidirane bilance.
3. Nacrt zakona o saveznom proračunu za narednu godinu.

Opća pravila

Da bi se razvio savezni proračun, ovlaštena izvršna struktura organizira pripremu socio-ekonomske prognoze. Ministarstvo financija osigurava izradu ključnih pokazatelja, formiranje nacrta federalnog zakona "O državnom proračunu."

U prvoj fazi razvoja federalnog proračuna izvršne strukture odabiru plan prognoze ekonomskog razvoja za narednu godinu. Odražava ključne makroekonomske pokazatelje koji opisuju stanje nacionalnog ekonomskog kompleksa.

Kada analizira federalni proračun, Ministarstvo financija utvrđuje karakteristike financijskog plana za sljedeću godinu i formira postupak raspodjele troškova. U roku od dva tjedna od dana usvajanja od strane Vlade, Ministarstvo na temelju funkcionalne klasifikacije troškova provodi sljedeće radnje:

1. Usmjerava dizajn saveznim izvršnim tijelima. Oni ih, pak, raspoređuju među određene primatelje sredstava saveznog proračuna.
2. Izvješćuje izvršne regionalne strukture o prirodi međudržavnih odnosa između Ruske Federacije i njenih subjekata, metodologiji njihova formiranja za narednu godinu i srednjoročnim izgledima utvrđenim zakonom.

U drugoj fazi razvoja federalnog proračuna, izvršne vladine agencije provode:

1. Raspodjela plafona za sljedeću godinu. Provodi se na temelju ekonomske i funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna sastavnih entiteta Ruske Federacije, općina i gradova savezne vlade. vrijednosti i prema određenim primateljima.
2. Izrada prijedloga organizacijskih i strukturnih transformacija u društvenoj sferi i gospodarskom sektoru, ukidanje zakonskih akata, čija se primjena uključuje u trošak državnih blagajni koji nisu osigurani pouzdanim, stvarnim izvorima u narednoj godini, obustava ovih regulatornih dokumenata ili njihovo postupno uvođenje.

Potrebni materijali

Utvrđena procedura za izradu federalnog proračuna osigurava razmatranje i odobravanje njegovog nacrta prije naredne fiskalne godine, kao i odobravanje niza pokazatelja u procesu analize financijskog plana.

Nacrt saveznog zakona "O državnom proračunu" Vlada podnosi donjem domu Parlamenta. Smjer zakona o saveznom proračunu vrši se do 26. kolovoza tekuće godine. U isto vrijeme na projekt se primjenjuju sljedeći materijali:

1. Preliminarni rezultati društveno-ekonomskog razvoja zemlje u proteklom razdoblju tekuće financijske godine.
2. Prognoza funkcioniranja društveno-ekonomske sfere za narednu godinu.
3. Ključna područja porezne i proračunske državne politike za budućnost.
4. Plan razvoja državnog i općinskog gospodarskog sektora.
5. Prognoza konsolidirane bilance u cijeloj zemlji za narednu godinu.
6. Prognoza konsolidiranog proračuna.
7. Ključna načela i proračuni o odnosu između državnog proračuna i konsolidiranog proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
8. Nacrti ciljanih programa saveznog i regionalnog razvoja, ciljane investicione politike za narednu godinu, programi državnog naoružanja, programi privatizacije općinskih i državnih poduzeća, vanjsko zaduživanje, unutarnja struktura javnog duga.
9. Međunarodni ugovori koji su za Rusiju stupili na snagu i sadrže njezine financijske obveze za narednu godinu.
10. Proračun po člancima klasifikacije prihoda, odjeljcima, pododjeljcima, deficitom saveznog proračuna.
11. Popis regulatornih dokumenata koji se poništavaju ili obustavljaju za narednu godinu zbog nedostatka proračunskih sredstava za njihovu provedbu.

Pregled Državne dume

O tom prijedlogu zakona raspravlja donji dom u četiri čitanja. U prvoj fazi proučava se njegov koncept. Analizira se prognoza društveno-ekonomskog rasta za narednu godinu. Prvo čitanje također raspravlja o ključnim područjima porezne i financijske politike, načelima izgradnje odnosa proračuna državne i regionalne razine.Zastupnici proučavaju nacrt programa o vanjskom zaduživanju države, analiziraju moguću financijsku potporu federalnog proračuna i vanjsko financiranje njegovog deficita.

Tijekom prvog čitanja ulaze predsjednik Vlade, predstavnici Odbora za proračun, kao i 2. profilno povjerenstvo i Predsjednik Računske komore. Na temelju rezultata rasprave, Državna duma donosi odluku o odbijanju ili usvajanju prijedloga zakona.

U drugom čitanju zastupnici analiziraju i odobravaju troškove za narednu godinu u skladu s odjeljcima funkcionalne klasifikacije unutar ukupnih proračunskih rashoda odobrenih u prvoj fazi razmatranja. Uz to, dogovorena je veličina fonda za financiranje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Treće čitanje kaže:

• troškovi u skladu s pododjeljcima funkcionalne klasifikacije i prema glavnim menadžerima;
• raspodjela sredstava regionalnog fonda za podršku odgovarajućim subjektima;
• troškovi za financiranje ciljanih, ciljanih investicijskih i drugih programa;
• projekti državnih zajmova u inozemstvu.

U četvrtoj fazi glasuje se za cijeli prijedlog zakona kao cjeline. Istodobno se ne mogu uložiti izmjene.

Lokalni proračun

To je oblik obrazovanja i trošenja sredstava za fiskalnu godinu koji služi za osiguravanje funkcija i zadataka dodijeljenih predmetu općinske vlasti, kroz ispunjavanje izdataka za izdavanje odgovarajuće općinske jedinice.

Prihodi lokalnog proračuna, prema odredbama KK, formiraju se iz vlastitih prihoda i odbitka regionalnih i saveznih regulatornih naknada i poreza. Ključni izvori sredstava kojima raspolažemo općina su:

1. Porezi.
2. Neporezni prihodi.
3. Prihodi od vlastite gospodarske aktivnosti.
4. Općinski zajam.

Prihod od poreza

Uključuju sredstva primljena od obveznih lokalnih doprinosa. Posebno su to porez na zemljište i porez na imovinu za pojedince.

Pored toga, proračuni općina primaju:

1. Porez na dohodak.
2. UTII.
3. UST.
4. Državne dužnosti koje se pripisuju na mjestu pravno značajne radnje, registracije ili pružanja dokumenata.

troškovi

Podijeljeni su u dvije velike grupe:

1. Obavezni troškovi. Oni uključuju troškove financiranja plaćanja, uključujući troškove prebačene u državne ovlasti. Obveze su također troškovi utvrđeni regionalnim i saveznim zakonodavstvom.
2. Diskrecijski troškovi. Oni predstavljaju troškove razvoja lokalnog cestovnog gospodarstva, gospodarstva, građevinskog sektora, održavanja teritorija i komunalnog gospodarstva.

Nadalje, troškovi se dijele na vlastite i odnose se na provedbu državnih ovlasti dodijeljenih lokalnim vlastima. Prva se skupina odnosi na rješavanje lokalnih problema i servisiranje duga Moskovske regije. Ovi se troškovi mogu podijeliti na sljedeća područja:

1. Sadržaj lokalnih vlasti.
2. Organizacija, provođenje izbora u moskovskoj regiji.
3. Ispunjenje općinskog reda.
4. Provedba lokalnih propisa.
5. Financijska pomoć sektorima gospodarstva, proračunskim institucijama.
6. Posluživanje financijskih obveza.
7. Provedba ciljanih programa od teritorijalnog značaja.
8. Ulaganje u razvoj lokalne infrastrukture.

Ti se troškovi pokrivaju sredstvima iz vlastitih prihoda MOO-a, kao i transferi s smanjenom razinom sigurnosti, posuđenim sredstvima, ovisno o zahtjevima proračunskog deficita.

Provedba ovlasti koje delegiraju lokalne vlasti od strane državnih tijela uključuje:

1. Osiguravanje državnih jamstava prava građana na javno, besplatno predškolsko, dodatno obrazovanje u okviru provedbe odobrenih nastavnih programa.
2. Formiranje povjerenstava za maloljetnike, zaštite njihovih prava, organiziranje aktivnosti ovih struktura.
3. Usklađivanje financijske sigurnosti naselja.
4. Socijalna podrška i socijalne usluge starijim građanima, osobama s invaliditetom, osobama u teškim životnim uvjetima, siročadi, veteranima, djeci ulice, siromašnima.
5. Organizacija pružanja specijalizirane medicinske skrbi.
6. Isplata ciljanih subvencija stanovništvu za plaćanje komunalnih usluga i smještaja.
7. Provedba ovlasti za državnu registraciju akata građanskog stanja.
8. Izgradnja i održavanje prometnica međuopćinskog značaja.
9. Sprječavanje situacija koje mogu poremetiti funkcioniranje sustava za održavanje života, uklanjanje posljedica nesreća i katastrofa.
10. Primarna vojna prijava.
11. Knjižnične usluge za građane.
12. Provedba programa zaštite prirode, održavanje sigurnosti okoliša.

Analiza troškova

Troškovi se prema funkcionalnoj namjeni dijele na sljedeće skupine:

1. Troškovi proizvodnog sektora. Ovo uključuje troškove održavanja i razvoja sustava stambenih i komunalnih usluga, nacionalnog gospodarstva i zaštite okoliša. Ti troškovi čine više od 17% ukupnog broja. Većina sredstava troši se na održavanje i razvoj stambenih i komunalnih usluga. Troškovi nacionalnog gospodarstva zauzimaju mali dio izdataka lokalnog proračuna. Povezani su s održavanjem i popravkom javnih prometnica, subvencioniraju poduzeća koja stvaraju grad.
2. Troškovi poboljšanja razine proračunskih usluga, što odražava učinkovitost financijske politike koju provode na području moskovske regije. Uključuju socio-kulturne troškove. Oni čine oko 70% ukupnih komunalnih troškova. Među socio-kulturnim troškovima najveća težina se troši na obrazovanje.

Iz gornjih podataka proizlazi da se najveći dio proračuna izdvaja za razvoj socio-kulturne sfere. Socijalni troškovi koji se financiraju iz lokalnih proračuna čine više od 30% ukupnog iznosa sredstava dodijeljenih za zadovoljavanje kulturnih potreba stanovništva. Drugo veliko područje je stambeni sektor.

Mora se reći da sastav rashladnih stavki pojedinih vrsta općinskih proračuna može biti različit. Ovisi o razini lokalne ekonomije, njenoj nadležnosti nad teritorijalnim strukturama na različitim razinama.