Svaka država, s ciljem učinkovitog funkcioniranja proizvodne ekonomije i socijalnog sustava, donosi zakone o načelima državnog proračunskog sustava. Za racionalnu i dovoljnu raspodjelu proračunskih sredstava. Budući da je definiranje proračunskih mogućnosti postavljeno u fazi njegove rasprave i odobravanja, načela izgradnje proračunskog sustava igraju veliku ulogu za ispravnu procjenu financijskih pokazatelja za sljedeću godinu i učinkovito trošenje financijskih sredstava u procesu izvršenja proračuna.
Pojam proračuna i funkcioniranje proračunskog uređaja
Svaka država formira poseban plan za trošenje financijskih sredstava i prihoda za određeno razdoblje. Ovaj plan je proračun. Postupak rada s proračunom višesatni je. Izrađuje se procjena svih trenutnih i mogućih čimbenika koji utječu na socio-ekonomsku sferu, a ovisno o predloženim izmjenama, kao i radi održavanja prioritetnih pravaca za razvoj države, potpisuje se dokument o proračunu.
Uređaj za proračun podrazumijeva temeljna pravila (načela) organizacije proračuna u skladu s kojima postoji interakcija između subjekata proračunskog postupka, provodi se formiranje i trošenje financijskih sredstava iz proračuna.
Principi organizacije proračunskog sustava sadrže bitne odredbe o tome kako ovaj sustav treba funkcionirati. Razlikuje se nekoliko ovih načela koja zajedno omogućuju razgovor o učinkovitosti čitavog financijskog sustava.
Uredba o jedinstvu proračunskog sustava
Temelj ove odredbe je ujednačenost zakonodavstva u području proračunske aktivnosti, rad proračunskog sustava, općenitost dokumentacije i obrazaca izvješćivanja, odgovornost za kršenje pravila. Sve gore navedeno može se svesti na nekoliko teza, izgrađenih na istoj (e):
- pravna osnova;
- organizacija monetarnog sustava zemlje;
- sadržaj proračunskih procesa;
- odgovornost za nepridržavanje i kršenje provedbe zakonodavstva u području proračuna.
Načelo razdvajanja prihoda i rashoda
Načela proračunskog sustava ne mogu ne odražavati strukturu prihoda i rashoda, stoga ova odredba odražava činjenicu da svaka razina vlasti - federalna tijela, konstitutivni entiteti Federacije i lokalne samouprave - imaju zakonski utvrđene vrste prihoda i rashoda na kojima će se provoditi proračun svake razine.
Budući da se u ovom slučaju ne odnosi samo na troškove, već i na prihode, to znači da će se ovo načelo provoditi kroz brojne ekonomske sustave, na primjer, kroz fiskalni (porezni) sustav.
Neovisnost proračuna
Izgradnja sustava javne uprave uključuje podjelu vlasti na razine, od kojih će svaka imati određenu neovisnost u odlučivanju o proračunskom procesu. U ovom slučaju, načela proračunskog sustava Ruske Federacije uzimaju u obzir prava i obveze federalnih vlasti i lokalne razine.
To znači da vlasti moraju neovisno osigurati uravnotežen proračun i učinkovitost njegove upotrebe. Oni imaju pravo samostalno organizirati proračunski postupak.Također se podrazumijeva da svaka razina vlasti, u skladu sa zakonom, ima pravo utvrđivati poreze i pristojbe koje će ići u proračun određene razine. Neprihvatljivo je samostalno uvođenje akcija na poreze i pristojbe i druga plaćanja koja mogu u tekućem financijskom razdoblju utjecati na prethodno odobreni proračun s promjenom njegovog stanja na gore.
Kompletnost odražavanja svih sastavnih stavki proračuna
Načela funkcioniranja proračunskog sustava neodvojiva su od suštine formiranja državnog proračuna, pa u tim načelima rashodi i prihodi u proračun također zauzimaju značajno mjesto. Ova odredba bavi se činjenicom da se svi izvori prihoda i financiranje proračuna s saldom deficita, kao i smjer rashoda moraju odražavati u proračunima odgovarajućih razina.
Stanje proračuna
Ovo načelo promatranja ravnoteže proračunskih sredstava temelji se na pravilu jednakosti rashoda i prihoda za financiranje deficita. Odnosno, oblikovanje planiranog proračuna treba razmisliti i usredotočiti se na pretpostavku najmanjeg deficita financijskih sredstava.
To je izuzetno važan princip za stvaranje uravnoteženog proračuna. Za njegovo formiranje potrebno je provesti temeljitu analizu strukture proračunske potrošnje u tekućoj financijskoj godini, uzeti u obzir trendove u gospodarstvu i utvrditi potencijalne rizike. Međutim, vrlo često dolazi do proračunskog deficita, a u ovom slučaju razlozi mogu biti i u precijenjenim stavkama prihoda i u podcijenjenim troškovima.
Uredba o učinkovitosti upotrebe proračunskih sredstava
Razmatrajući principe funkcioniranja proračunskog sustava, treba napomenuti da su usmjereni na stvaranje stabilnog sustava s sposobnošću da kontinuirano poboljšava učinkovitost njegova funkcioniranja. Ova odredba odnosi se na činjenicu da je potrebno stvoriti ne samo maksimalne moguće dijelove proračuna, već i rasporediti i usmjeriti proračunska izdvajanja s maksimalnim racionalnim učinkom.
Treba napomenuti da koncept učinkovite raspodjele i razvoja proračunskih sredstava uključuje ne samo njihov smjer u proizvodnoj sferi, već je taj princip prikladan i za socijalnu sferu. Sredstva bi trebala biti dodijeljena u iznosu koji bi pokrivao glavna problematična područja, istovremeno poboljšavajući kvalitetu života stanovništva.
Pravilo opće pokrivenosti proračuna troškovima
Ovaj se princip temelji na činjenici da ne postoje obvezujuće stavke rashoda za određene dohotke. Odnosno, postoji opći protok sredstava koji idu u deklarirana područja primjene. Ali postoje iznimke od ovog pravila koje utječe na:
- ciljna sredstva stranog zaduživanja;
- dobrovoljni prilozi stanovništva;
- izdaci koji su određeni u skladu s međunarodnim ugovorima;
- određeni neporezni prihodi;
- subvencije dobivene iz drugih proračunskih izvora sustava.
Načelo javnosti ili otvorenosti
Transparentnost državnog sustava je temeljna, stoga se sva načela proračunskog sustava svode i na činjenicu da informacije o proračunskim procesima trebaju biti otvorene i objavljene u medijima. Sljedeći se podaci odnose na otkrivanje:
- Odobreni proračuni i izvješća o njihovoj provedbi.
- Nacrti proračuna.
- Pitanja neslaganja, bez obzira o tome koje se strukture vlasti pojavljuju u raspravi.
- Treba napomenuti da općeniti zakon o proračunu pretpostavlja postojanje tajnih stavki rashoda, ali oni se mogu odobriti samo na razini saveznog proračuna. Takvi članci ne spadaju u to načelo.
Jednakost proračunskih prava sastavnih entiteta Ruske Federacije i općina
Ova odredba djeluje na temelju toga što ovlašteno državno tijelo za rad s proračunom, bez obzira na razinu (savezna ili lokalna uprava), svoje aktivnosti temelji isključivo na onim pravilima i načelima koji su navedeni u proračunskom kodeksu Ruske Federacije. Sva načela proračunskog sustava Ruske Federacije temelje se na skupu pravila izloženih u ovom kodeksu.
Postoji i niz novih principa koji su uvedeni ne tako davno. Među njima su:
- pouzdanost troškova navedenih u proračunu;
- ciljanje i ciljanje proračunskih sredstava;
- jedna blagajna;
- nadležnost proračunskih rashoda.
zaključak
Organizacija proračunskih procesa u našoj zemlji nužno se temelji na tome koja su načela izgradnje proračunskog sustava Ruske Federacije odobrena i navedena u odgovarajućem kodeksu. Zahvaljujući tim pravilima, svi financijski procesi povezani s proračunom imaju jasno strukturiran sustav podređenosti i dosljednosti. To je vrlo važan aspekt za razvoj ekonomske i socijalne sfere, jer je zahvaljujući pravilima po kojima djeluju svi gospodarski subjekti moguće cjelovitije i s manje rizika predvidjeti razvoj procesa.
Ali načela proračunskog sustava također se mogu dopuniti i konkretizirati, jer se i ovaj sustav stalno razvija uzimajući u obzir zahtjeve razvoja društveno-ekonomskog sustava.