Najviše upravljačko tijelo u Ruskom carstvu, kombinirajući tri aspekta moći: zakonodavstvo, izvršne i sudske funkcije. Ovo je opća definicija Upravnog Senata.
Unatoč širokom rasponu ovlasti, ova je vlast bila u potpunosti podređena caru, on ga je imenovao, kontrolirao i bio mu je odgovoran.
Tijekom stoljeća, njegove su se funkcije mijenjale u skladu s uputama vladajućih osoba. O uspostavi Upravnog senata, njegovom radu i preobrazbi razgovarat će se danas.
Faze razvoja. Pod Petrom Velikim
Tvorac Upravnog senata je Petar I. Zbog svojih stalnih putovanja, koja su bila potrebna snažnom aktivnošću car-reformatora, bio je prisiljen na taj način organizirati rad državnog stroja kako bi on funkcionirao tijekom razdoblja njegove duge odsutnosti.
Taj je razlog bio poticaj za nastup Upravnog senata. Datum osnutka je 19. veljače 1711. Tada nije bilo podjele vlasti jer je to bila apsolutna monarhija, pa je organ koji je zamijenio kralja koji je bio udaljen bio "jedna od tri osobe". Odmah je ujedinio tri grane vlasti: pisao je zakone, pratio njihovu provedbu i kažnjavao.
Nakon Petra I
Nakon smrti Petra Velikog, u razdoblju od 1726. do 1730., Senat je postao poznat kao Visoki i izgubio je veliki dio svojih ovlasti. Njegove su aktivnosti uglavnom pokrivale financijsku i administrativnu sferu.
Za vrijeme vladavine Katarine II, Senat je bio podijeljen na odjele i izgubio zakonodavne ovlasti.
Od početka 19. stoljeća, funkcije ovog tijela obuhvaćale su nadgledanje rada različitih državnih institucija. A počevši od 1864. godine dodan je još jedan aspekt njegove djelatnosti - postao je najviša kasacijska instanca. Neki od odjeljenja vladinog Senata bili su uključeni u registraciju trgovinskih transakcija.
Raspad ove instance dogodio se 22. studenog 1917. godine, nakon Oktobarske revolucije. Međutim, tijekom događaja koji su se dogodili tijekom Građanskog rata, u južnim i istočnim regijama Rusije, njegove aktivnosti su nastavljene. No razdoblje rada bilo je kratkotrajno i završilo je kada je Admiral Kolčak zarobljen. Mjesto susreta Senata nekoliko se puta mijenjalo, ali glavne su točke njegovog raspoređivanja bili Peterburg i Moskva.
Osnivanje Upravnog Senata
Kao što je već napomenuto, ovo je tijelo dijete Petra I. Ni car nije nimalo želio dijeliti vlast sa bilo kime. Stvaranje Upravnog senata bilo je nužna mjera. Ti grandiozni zadaci koji su bili postavljeni pred državom zahtijevali su poboljšanje državnog aparata.
Ali, za razliku od drugih zemalja, primjerice Švedske ili Poljske, Senat nikako nije bio organ koji je na bilo koji način ograničavao autokratiju.
- Prvo, ta institucija nije izabrana, kraljeve je članove imenovao. A to su bili najbliži suradnici, osobno povjerenje suverena. Među njima su takva imena kao P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonski i drugi ugledni plemići.
- Drugo, Senat nije bio opoziciona struktura. Bio je potpuno podređen kraljevskoj osobi i kontrolirao ju je. Bio je odgovoran i monarhu. Senat je, inače, predstavljao "drugo jastvo" suverena i uopće nije branio interese aristokratske elite. I morali su ga poslušati, poput samog kralja.Dakle, Peter je u jednoj od naredbi upozorio da će se svatko tko se usudi prekršiti dekrete Upravnog senata, podvrgnuti žestokim kaznama ili čak smrti - "gledanju krivnje".
- Treće, funkcije ovog tijela u prvoj fazi nisu bile jasno definirane. Polje njegove djelatnosti podlijegalo je stalnim promjenama, ovisno o određenoj situaciji. I učinio je ono što je Njegovo Veličanstvo car smatrao prikladnim. U svojoj dekreti Petar određuje da po njegovom odlasku Senat treba: implicitno suditi, ne trošiti nepotrebne troškove, pokušati se odreći soli, povećati kinesku i perzijsku trgovinu, milovati Armence i uspostaviti fiskalno tijelo. Odnosno, senatori nisu imali popis dužnosti, od kralja su primali samo upute.
Prikriveni nadzor
Formiranje nove upravljačke strukture diktiralo je potrebu stvaranja novih radnih mjesta. U ožujku 1711. uspostavljena je nova pozicija - fiskalna. Njegove odgovornosti uključuju:
- "Potajno nadgledajte" sve stvari.
- Saznajte više o raznim zločinima.
- Osuđujte mito, pronevjeru i druge "nemive slučajeve" na sudu.
I također je uspostavio položaj glavnog fiskalnog, koji se sastoji od Senata. Kasnije je počeo zvučati kao fiskalni general. Imao je četiri pomoćnika. U svakoj je provinciji postojao pokrajinski fiskal, kojem su dodijeljena tri pomoćnika. A u svakom gradu, ovisno o njegovoj veličini - jedan ili dva fiskala grada.
Postojanje takvih tajnih prijevara u javnoj službi nije prošlo bez niza zloupotreba i obračuna. Štoviše, do 1714. godine, čak i za lažno otkazivanje, nisu predviđene nikakve sankcije. S druge strane, institut fiskalnih proizvoda ne može se uskratiti određenim pozitivnim utjecajem na uspostavu reda u lokalnim institucijama.
Sustav nadzora tužitelja
U početku je glavni tajnik Upravnog senata bio glavni tajnik. Petar I bio je prisiljen imenovati ga zbog svađe koju su neprestano promatrali na sastancima. Godine 1720. postao ga je A. Schukin, što se pokazalo neprikladnim za obavljanje takve vrste dužnosti. Nakon što je Shchukin umro 1721. godine, naredba na sastancima povjerena je nadzoru službenika stožera straže, koji su se izmjenjivali svakog mjeseca.
Godine 1722. službenike je zamijenilo tužiteljstvo koje nije samo nadziralo Senat, već je služilo i kao sustav nadzora drugih institucija - u središtu i mjestima - koje su obavljale administrativne i sudske funkcije.
Na čelu ovog sustava bio je glavni tužitelj. Bio je i šef ureda Senata i nadzirao je to tijelo. I to ne samo u pogledu reda na sastancima, nego i u pogledu zakonitosti svojih odluka.
Glavni tužitelj imao je pomoćnika - glavnog tužitelja. Uspostavljanje funkcije državnog odvjetnika igralo je dvostruku ulogu u razvoju Senata. S jedne strane, nadzor s njegove strane doprinio je uspostavljanju reda u izvršavanju predmeta. S druge strane, neovisnost ovog tijela znatno se smanjila.
Odnosi s lokalnom upravom
Golemi teritorij Rusije uvijek je trebao raspršeni i učinkovit sustav upravljanja. Petar I također je posebnu pozornost posvetio ovom pitanju. Pod njim je država podijeljena na provincije, kao i postupna zamjena zastarjelih upravljačkih tijela - naredbama - kolegijima.
Signal za njihovo formiranje bilo je osnivanje Senata. Svi predsjednici novostvorenih učilišta postali su njegovi članovi. Tako se gledao izravni odnos senata s regijama.
metamorfoza
Nakon smrti Petra Velikog, funkcije Upravnog senata podvrgle su se velikim promjenama u smjeru svoga smanjenja. Pod Katarinom I i Petrom II formirano je alternativno tijelo, Vrhovno svećeničko vijeće. Favoriti carice postali su njeni članovi.
Ovaj savjet povukao je pokrivač preko sebe, korak po korak, preuzevši ovlasti Senata.S vremenom je Senat gotovo u potpunosti izgubio svoja prava i bavio se analizom manjih stvari. Međutim, pod Anom Ivanovnom, tajno vijeće ju je ukinulo, a Senat vratio u prijašnji status.
No, pod vladavinom carice Ane, rađa se još jedna institucija - kabinet, koja postaje svojevrsno polaganje između Senata i monarha. S vremenom je to negativno utjecalo na rad Senata. Nakon ukidanja vlade Elizabete Petrovne, ova je uredbom svojim statusom vratila status quo.
Reformacija pod Katarinom II
Kad je došla na vlast, Katarina II odlučila je reformirati Upravni senat. Ona je to tijelo podijelila na 6 odjela. Svakom od njih dodijeljena je određena sfera državne djelatnosti. To je carici omogućilo jasnije razumijevanje ovlasti Senata. Područja djelovanja između odjela podijeljena su kako slijedi.
- 1. odjel - unutarnja politika.
- 2. - sudska aktivnost.
- 3. - nadzor pokrajina s posebnim statusom - Livonije, Estonije, Male Rusije, Narve i Vyborga.
- 4. - rješavanje vojnih i pomorskih pitanja.
- 5. - administrativni poslovi.
- 6. - parnica.
U isto su vrijeme prva 4 odjela radila u Sankt Peterburgu, a posljednja dva u Moskvi.
Uz to, proširio se utjecaj na svako odjela glavnog tužitelja. U kratkom razdoblju vladavine Pavla I, Senat je opet izgubio svoj široki spektar ovlasti.
Pod Aleksandrom I
U obliku u kojem je postojao Senat prije njegovog ukidanja, stvorio ga je car Aleksandar I. Naslijedio je državu sa zastarjelim administrativnim aparatom, koju je obvezao preuređivati.
Shvaćajući važnu ulogu Upravnog senata, mladi je car bio svjestan da se s vremenom njegova važnost naglo smanjivala. Ubrzo nakon pristupanja na prijestolje, Aleksandar je naredio senatorima da mu predaju na razmatranje projekte povezane s reformom ove institucije.
Rad na raspravi o paketu potrebnih poboljšanja u radu provodio se nekoliko mjeseci. Članovi novostvorenog Tajnog odbora, neformalnog tijela s promišljenim funkcijama, živahno su sudjelovali u njemu. Uključivao je pristaše Aleksandra I u svoje pothvate liberalne naravi: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Kao rezultat toga, izvršene su transformacije, koje su opisane u nastavku.
Propisi o radu
Kao pod Petrom I, car je sam imenovao senatore. Samo se službenici iz prve tri klase mogu prijaviti za članstvo u ovom tijelu. U nekim se slučajevima senatorski položaj mogao kombinirati s nekim drugim. To se posebno odnosilo na vojsku.
Konkretne odluke o određenom pitanju trebale su se donositi unutar zidova odjela koji je bio ovlašten za njihovo rješavanje. No, povremeno su se održavali opći događaji koji su uključivali prisutnost svih, bez iznimke, članova Senata. Dekrete koje je ovo tijelo usvojilo mogao je ukinuti samo car.
Nove značajke
Godine 1810. Aleksandar I odlučio je stvoriti Državno vijeće - najviše zakonodavno tijelo. Tako je taj dio funkcija vladinog Senata ukinut.
Ali iza toga je stajao prerogativ donošenja zakona. Nacrti zakona mogu ih dostaviti na razmatranje ministru pravde. Od 19. stoljeća bio je i glavni tužitelj.
U istom su razdoblju fakulteti zamijenili ministarstva. Iako je u početku postojala zbrka između Senata i novostvorenih izvršnih tijela. Sve su uspjeli uskladiti tek do 1825. - krajem Aleksandrove vladavine.
Jedna od glavnih funkcija Senata bila je financijska. Odjel je bio dužan nadzirati izvršenje proračuna i izvještavati najviša tijela o utvrđenim zaostatcima.
Drugo važno područje rada bilo je rješavanje interresornih imovinskih sporova. A također je Senat bio angažiran na regulaciji trgovine, imenovanju mirovnih sudaca i upravljanju carskim grbom. Kao što je već spomenuto, ovo je tijelo prestalo postojati nakon revolucionarnih događaja krajem 1917.