U modernom političkom sustavu zemlje, koji se pojavio nakon usvajanja Ustava 1993., parlamentarna kontrola u Ruskoj Federaciji postala je hitna pravna pojava koju je potrebno pažljivo proučiti. Da bi se osiguralo normalno funkcioniranje politike provjera i ravnoteže, očito nije bilo dovoljno jednostavno podijeliti tri grane vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku. U tom je razdoblju još uvijek bilo moguće primijetiti oštru neravnotežu u različitim granama u praksi, pa je parlamentarna kontrola vlade postupno došla na dnevni red. Ova je tema relevantna ne samo u kontekstu Rusije, već i ostatka svijeta, posebno zemalja koje karakterizira visok gospodarski razvoj, a žele uspostaviti demokratske vrijednosti. Pojavom parlamentarne financijske kontrole pojavio se učinkovit alat uz pomoć kojeg će javni zastupnici imati priliku vršiti kontrolu nad vlastima radi uspostavljanja veće transparentnosti.
Pojam kontrole
Prije nego što definirate sam pojam, prvo biste trebali razumjeti što znanstvenici podrazumijevaju pod riječju "kontrola". Nemoguće je pronaći niti jedan odobreni koncept za datu riječ u bilo kojoj zakonskoj knjizi. Za neke je to element, institucija, sredstvo, pojava, drugi se temelje na riječima jamac, regulator, uvjet. Sve to dovodi do činjenice da se koncept kontrole smatra višestrukim i potpuno individualnim od pristupa. Međutim, općenito se mnogi autori slažu da je kontrola provjera aktivnosti nekoga ili nečega, donesenih odluka koje pomažu u otkrivanju postojećih nedostataka i razlozima za njihov pojavljivanje. Sve to čini kontrolu jednom od funkcija društvenog upravljanja.
Povijesna pozadina
Prvi pokušaji uspostave državne kontrole započeli su u kolovozu 1905. godine, kada su predstavnici naroda dobili priliku sudjelovati u praćenju rada vlasti. Taj koncept još nije prilagođen, ali počele su se pojavljivati prve rudimenti budućeg instituta. Međutim, imperijalna vlast jednostavno nije mogla dati ništa više. Drugo kolo započelo je nakon formiranja SSSR-a. U tom su razdoblju sve kontrolne funkcije prešle na Sovjete, dakle, koncept "parlamentarne kontrole" a priori nije postojao.
Završna faza formiranja započela je tek nakon raspada SSSR-a. Usvojen je Ustav koji je podijelio grane vlasti i zbog toga je institucija parlamentarne kontrole doživjela drastične promjene. Na početku svog razvoja gotovo sve kontrolne funkcije prenesene su na računsku komoru, stoga nije postojalo neovisno tijelo.
Koncept
Za svaku državu koja tvrdi da je demokratska, prirodno je odvojiti različite grane vlasti. Obavezno ih provode različita tijela koja se međusobno ne mogu suzbiti i na bilo koji način ometati rad. Međutim, sustav provjera i ravnoteže nije se mogao u potpunosti nositi sa svojim zadaćama, što je dovelo do nazočnosti hitnih problema politologa, koji su primijetili da izvršna vlast u praksi ima jaču ulogu od zakonodavne. Ovdje dolazi do pomoći parlamentarne kontrole.
U raznoj literaturi postoji nekoliko pojmova za ovaj pojam koji u potpunosti ovise o mišljenju znanstvenika. U stvari, parlamentarna kontrola u Ruskoj Federaciji može se nazvati jednim od oblika državne kontrole koji je administrativne ili političke prirode.Sam pojam znači aktivnosti temeljene na demokratskim načelima koje provodi isključivo ruski parlament ili druga tijela odobrena u tu svrhu, kako bi se osigurala kontrola nad aktivnostima vlasti i službenika koji u njima služe. Pored toga, nadležnost ovog pitanja uključuje zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina zemlje.
Zakoni o parlamentarnoj kontroli
U procesu svog formiranja u Rusiji, zakonodavna su tijela većinu svog vremena posvetila poboljšanju zakonodavstva, na više načina gurnuvši kontrolne funkcije u pozadinu. To je dovelo do činjenice da su se u znanstvenom smislu oblici parlamentarne kontrole počeli pojavljivati relativno nedavno. Međutim, zakonodavni okvir za tu funkciju nije mali. Prije svega, izravno je sadržan u Ustavu države, što je glavni zakon na koji se oslanjaju sve grane vlasti. Prema poglavlju 5 ovog dokumenta, parlamentarno nadzorno tijelo ima sljedeći broj nadzornih ovlasti:
- izvršenje državnog proračuna;
- poštivanje prava i sloboda čovjeka i građanina u zemlji;
- za aktivnosti vlasti;
- u području javne uprave u području kadrovskih ovlasti;
- za provođenje vanjske i unutarnje politike zemlje.
Osim samog ustava, još jedan dokument zauzima istaknuto mjesto na području kontrolne funkcije. Radi se o saveznom zakonu "O parlamentarnoj kontroli" usvojenom 2013. godine. Jasno opisuju ne samo glavne značajke, već i pojedine oblike koji se koriste u području kontrole.
ciljevi
Kad obična osoba čuje za parlamentarnu kontrolu, obično vjeruje da je njegov cilj ograničen zakonitošću djelovanja drugih državnih tijela i dužnosnika. Međutim, kompletan popis nikako nije iscrpan. Uz to, parlament bi trebao provjeriti primjerenost svojih postupaka u vezi s postojećim zakonodavstvom u području izvršne vlasti. No, istovremeno, parlamentarna kontrola ima svoje nijanse, budući da su njihove metode reagiranja sasvim različite. Prije svega, to je opravdano činjenicom da ruski parlament ne može primijeniti nikakve prisilne mjere. Ostaje u njihovoj nadležnosti slanja zahtjeva i žalbi višim osobama koje su dužne poduzeti mjere.
Oblici parlamentarne kontrole
Za normalnu provedbu bilo koje kontrolne aktivnosti, vrlo je važno znati oblike u kojima se ona može provoditi. U osnovi se u pravnoj literaturi dijele na sljedeće skupine:
- Organizacijska i pravna tijela koja formiraju komore zakonodavnog tijela za provođenje neposrednih kontrola. Tu se ubrajaju računska komora, predsjednički povjerenik, kao i druga povjerenstva i odbori.
- Funkcionalni pravni oblici izravno se provode kroz sjednice i sastanke vijeća, razne istrage i ispitivanja.
- Proceduralni i pravni oblici odnose se na izvještaje i izvještaje predstavnika vlade, pravo na zahtjev i pitanje poslanika, kao i na uspostavljanje povjerenja ili nepovjerenja predsjednika i vlade, sve do uklanjanja šefa države s njegove funkcije.
Parlamentarne istrage
Nedavno je najvažniji korak u pogledu parlamentarnog nadzora uspostava istražnog instituta za parlament. Ova se institucija dugo koristi u zapadnim zemljama u slučajevima kada je potrebno pažljivo proučiti postojeće događaje i okolnosti koje mogu biti povezane s kršenjem zakona od strane vladinih službenika. Unatoč činjenici da se takva praksa u Rusiji pojavila 1906. godine, pod pokroviteljstvom Državne dume, jedinstvena definicija koncepta nije data do 2003. godine.Sada se parlamentarna istraga odnosi na oblik kontrole vijeća Savezne skupštine nad aktivnostima saveznih tijela i dužnosnika (osim predsjednika) radi jačanja demokratskog poretka u zemlji i normalnog funkcioniranja države.
Načela parlamentarne istrage
Svaka istraga nužno se mora temeljiti na sljedećem nizu načela koja se smatraju temeljnim i odražavaju suštinu ustanove:
- načelo zakonitosti - stalno poštivanje zakonskih zahtjeva;
- načelo poštovanja i poštivanja prava i sloboda čovjeka i građanina;
- načelo poštovanja časti i dostojanstva pojedinca;
- načelo jednakosti svih građana pred zakonom, unatoč njihovom statusu i podrijetlu;
- načelo demokracije;
- načelo razdvajanja vlasti;
- načelo kolegijalnosti parlamentarnih istraga - nijednu istragu ne može voditi samo jedna osoba.
Pored gore navedenih načela, postoji niz drugih koji se moraju uzeti u obzir tijekom istrage.
Ostali oblici
Pored parlamentarnih istraga, postoje i drugi oblici kontrole:
- Državna duma može razmotriti povjerenje u Vladu Ruske Federacije.
- Komore i odbori Federalne skupštine i Računska komora imaju mogućnost nadzora u sferi proračunskih pravnih odnosa.
- Državna duma godišnje podnosi izvještaje o aktivnostima Vlade i Središnje banke.
- Savezna skupština Ruske Federacije može poslati predstavnike u organizacije da dobiju povratne informacije o njihovim aktivnostima.
- Održavajte rasprave u parlamentu o aktualnim pitanjima.
zaključak
U modernoj državi parlamentarna kontrola je od posebnog značaja, pomaže u osiguravanju postojećeg sustava provjera i ravnoteže. Međutim, u praksi za učinkovitost je potrebna mogućnost parlamenta da nesmetano obavlja svoje aktivnosti, kao i sposobnost da vlasti postanu odgovorne za svoje postupke. Zato kontrola aktivnosti ovisi o ogromnom broju čimbenika, i subjektivnih i objektivnih. U takvoj situaciji, čak i "ljudski faktor" može igrati veliku ulogu. Kompetentnost ljudi koji su uključeni u ovu aktivnost dolazi u prvi plan. Općenito, institut kontrole još uvijek treba mnogo daljnjeg razvoja, kao i konsolidaciju zakonodavstva.