U skladu s Ustavom Ruske Federacije, koji je glavni zakon u zemlji, parlamentarna saslušanja održavaju se u Državnoj dumi. To je jasno utvrđeno stavkom 3. članka 101. Provode se isključivo na pitanjima koja su u nadležnosti ovog tijela, a nemaju pravo utjecati na ona koja nisu u njihovoj nadležnosti.
Koncept
U Ruskoj Federaciji, kao i u gotovo svim drugim zemljama, znanstvenici se pridržavaju jedinstvenog koncepta termina parlamentarna saslušanja. To se podrazumijeva kao rasprava od strane zakonodavnog tijela (parlamenta) o posebno važnim pitanjima koja se odnose na unutrašnju i vanjsku politiku države u organiziranom obliku s uključivanjem stručnjaka i javnosti.
Takvi sastanci mogu biti i otvoreni i zatvoreni. Novinari su dopušteni da budu pozvani na prvu vrstu parlamentarnih rasprava u Rusiji, ali ovo drugo mogu posjetiti samo zastupnici i dužnosnici koji su izravno odgovorni za to pitanje o kome se raspravlja u zemlji. Na zatvorenim raspravama raspravljaju se o pitanjima koja se odnose na državnu ili drugu tajnu, kao i ona koja bi zbog okolnosti trebala biti povjerljiva.
Odgovorne osobe
Parlamentarna saslušanja u Državnoj dumi ne mogu se organizirati bez odgovornih osoba. Uvijek počinju s tuđom inicijativom. U zemlji takva tijela mogu biti Vijeće Državne dume, različiti odbori i povjerenstva koja postoje u njoj, kao i određeni broj frakcija.
Pravila za stvaranje parlamentarne rasprave u Dumi
Čim nadležno tijelo podnese pitanje održavanja novih rasprava na sjednici Vijeća, kada se donese pozitivna odluka, odmah se utvrđuje datum njihova održavanja. Nakon toga informacije moraju biti poslane medijima, kao i podaci o raspravi u parlamentu, mjestu i datumu održavanja. Sve se to objavljuje najkasnije 10 dana prije početka rasprave kako bi se stanovništvo obavijestilo.
Nakon toga, odbori i povjerenstva Državne dume koja su odgovorna za održavanje parlamentarnih rasprava određuju sastav osoba koje bi trebale biti nazočne raspravi. Odgovorno povjerenstvo izravno imenuje Vijeće Državne dume, kao i druge jedinice aparata, koje bi trebale sudjelovati u sveobuhvatnoj raspravi.
Parlamentarna saslušanja u Ruskoj Federaciji uobičajeno se održavaju u zgradi Državne dume koja se nalazi u Moskvi, ali je u nekim slučajevima dopušteno držati ih u zgradama u vlasništvu tijela savezne vlade po prethodnom dogovoru. Sav financijski utrošak koji odbori trebaju voditi raspravu upravlja izravno Vijeće, ali istodobno se o tom pitanju mora izdati i nalog predsjednika Državne dume.
Sudionici u raspravama u parlamentu
U Državnoj dumi u pravilu se održavaju otvorene rasprave, koje su dostupne predstavnicima medija, raznih javnih udruženja, i uopće javnosti. Izuzetak od ovog pravila su zatvorene rasprave, o kojima odluku donosi izravno Vijeće Državne dume. Takva zatvorena parlamentarna saslušanja funkcioniraju na temelju pravila i stoga imaju svoj broj značajki.
Osim medija, postoji i određeni broj ljudi čija je prisutnost na raspravama iako ne obavezna, ali uvijek dobrodošla. Međutim, uopće nije važno da li se održavaju zatvorene ili otvorene rasprave.Oni uključuju predsjednika Ruske Federacije, kao i njegovog opunomoćenog predstavnika u Državnoj dumi. Dozvoljeno je prisustvo predsjednika i ostalih članova Vijeća Federacije i Vlade. Pravosuđe također ima priliku sudjelovati u dijalogu - članovima Ustavnog i Vrhovnog suda zemlje dopušteno je ulazak. Predsjednik Računskog doma, njegovi zamjenici i revizori, glavni državni odvjetnik, povjerenik za ljudska prava, predsjednik Središnjeg izbornog povjerenstva - sve gore navedene osobe imaju otvoren poziv na apsolutno svako parlamentarno saslušanje.
Postupak imenovanja
Samo ročište mora voditi predsjednik Državne dume. Međutim, ako je potrebno, zakonodavno se odobrava popis osoba koje ga mogu zamijeniti. Oni uključuju zamjenika predsjedatelja, kao i predsjedavajuće ili zamjenike odgovornog odbora ili komisije, ali samo uz prethodni zahtjev.
Odgovornost osobe koja je odgovorna za predsjedavanje, osim nadzora nad raspravom o zamjenicima i drugim delegatima, uključuje i obvezno pružanje riječi za govor. Također govori sa svim porukama na dnevnom redu.
O samim datumima i postupku održavanja parlamentarnih rasprava prethodno odlučuje Vijeće Državne dume na temelju popisa i prirode razmatranih pitanja. Zbog toga, bez posebne odluke, Duma ne održava takve rasprave izravno na svojim redovnim sastancima. Osim toga, također je neprihvatljivo njihovo održavanje između sjednica, kao i tijekom rada s biračima, kako bi se spriječio njihov utjecaj na biračko tijelo kako bi se povećala popularnost.
Održavanje saslušanja
Na samom početku rasprave u parlamentu, predsjedavajuća mora održati kratki uvodni govor. Upravo u njemu on ocrtava dnevni red, njegov značaj za zemlju u sadašnjem stadiju. Popis pozvanih osoba i sam postupak su također objavljeni.
Zatim se riječ daje predsjedniku odbora koji je nadležan za to pitanje. Ukupno, njegov govor ne bi trebao trajati više od 20 minuta, međutim, dužan je pružiti cjelovito izvješće o pitanju o kojem se raspravljalo na sastanku. Nakon toga u raspravi mogu sudjelovati i drugi zamjenici Državne dume i pozvane osobe. Međutim, treba imati na umu da oni nemaju priliku govoriti ako im predsjedavajući sudac nije dao dopuštenje.
Nakon govora započinje niz pitanja - mogu ih postaviti bilo koje osobe ili zamjenici koji su prisutni pismeno ili usmeno, a odgovor na njih obavezan je.
Postupak održavanja parlamentarnih rasprava strogo je reguliran. Bilo koji nasilnik može biti uklonjen iz sudnice odlukom predsjedavajuće osobe, čak i zbog povika ili pljeska koji se smatraju ometanjem rasprave.
Kraj saslušanja
Konačno, takva saslušanja u Državnoj dumi završavaju se donošenjem određene odluke o tom pitanju o kojem se raspravljalo na sastanku. Sve preporuke i savjeti dati tijekom rasprave usvajaju se isključivo glasovanjem, a odobrenje treba dati većina poslanika koji su sudjelovali na sastanku.
vođenje evidencije
Otvorena rasprava u parlamentu trebala bi biti dostupna svima, pa su poseban protokol i skraćenica obavezni. Nakon saslušanja, zapisnik predsjeda predsjednik, što potvrđuje njegovu valjanost.
Nakon toga, preslike, prijepisi, materijali i preporuke dani tijekom rasprave u roku od 10 dana šalju se raznim odborima i komisijama koji su bili odgovorni za vođenje rasprava.
Također se primjerak šalje parlamentarnoj knjižnici, što jamči mogućnost upoznavanja s materijalima bilo kojem čitatelju koji je zainteresiran za ovo izdanje, prema potrebi. Također, neke se preporuke mogu objaviti ili objaviti na Internetu za opće upoznavanje na službenim internetskim stranicama Državne dume Ruske Federacije.
Treba imati na umu da su bilo kakve informacije i zapisnici sa zatvorenih rasprava dopušteni za upoznavanje samo zamjenicima Državne dume, predsjedniku i vladi, kao i predstavnicima državnih tijela koja su izravno sudjelovala tijekom sastanka.
"O migracijskoj politici"
U travnju 2018. Državna duma održala je parlamentarna saslušanja o pitanjima koja se odnose na migracijsku politiku u zemljama ZND-a. Na dnevnom redu nije bila samo borba protiv obilnih ilegalnih migracija, već i pitanje repatrijacije sunarodnjaka. Nakon raspada SSSR-a, kada se čitav prostor smatrao jednom državom, u tu zemlju je ušlo nekoliko desetaka milijuna građana drugih zemalja, što predstavlja snažan migracijski tok. Ispitane su inicijative Ministarstva unutarnjih poslova u ovom području, kao što je obvezno zaključivanje ugovora o radu za provedbu posla, kao i inicijativa "gumenih ureda".
"Poboljšanje državne politike zaštite atmosferskog zraka"
Ovo parlamentarno saslušanje održano je 20. ožujka 2018. i bavilo se pitanjima zaštite okoliša koja su toliko relevantna u moderno vrijeme. Neformalno je objavljeno da ova godina postaje godina zaštite zraka, koja izravno dolazi s kraja godine ekologije. Tijekom rasprave donesene su odluke o korištenju u poduzećima najbolje tehničke opreme koja bi spriječila velike emisije.
Osim modernizacije poduzeća, razmatrano je i pitanje razvoja ekološki prihvatljivog osobnog prijevoza. Do danas su emisije iz automobila ozbiljan izvor zagađenja zraka, posebno u gradovima. U razgovorima se ispitala mogućnost smanjenja ovog utjecaja, kao i stalna i nova kontrola nad raspodjelom flote u zemlji. Također se preporučuje optimizirati cijeli prometni sustav koji je dostupan u Rusiji. Ovaj dnevni red došao je izravno od predsjednika Vladimira Putina, koji je u svojoj poruci prepoznao kvalitetan zrak kao jedan od dominantnih pravaca svoje politike.