Svi se želimo naći u prosperitetnoj zemlji sa pravednim zakonima, gdje pametni vladari donose ispravne odluke. Ali kako prepoznati da je upravljanje pametno, zakoni pravični, a odluke ispravne?
Postoji li neki čarobni algoritam za donošenje pravila koji omogućava naš prosperitet i barem podnošljivu razinu socijalne pravde?
Suština problema
U ekonomskom smislu: postoje li načini za procjenu povezanosti naših koristi i troškova koji proizlaze iz novih propisa?
Procjena učinaka propisa (ukratko ODS-a) omogućuje to jer je to holistički sustavni mehanizam razvijen i implementiran u zemljama članicama Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD), posebno dizajniran za procjenu upravljačkih regulatornih odluka (pozitivnih i negativnih).
ODS - povijesni izlet
Prilikom rasprave o ovom problemu u zapadnim izvorima informacija koriste se različiti izrazi, na primjer, procjena učinka (procjena utjecaja), procjena utjecaja propisa (RIA), regulatorna analiza utjecaja, koji se u našoj znanstvenoj literaturi prevode različito: "procjena učinka", "analiza regulatornog utjecaja" (skraćeno ARV). Postoje i mogućnosti prevođenja: "regulatorna procjena učinka" i "kontrolirana procjena učinka".
Koncept ODS-a, koji je nastao uslijed neoliberalnih administrativnih reformi koje su krajem prošlog stoljeća izvele brojne zemlje, prešao je dug evolucijski put razvoja: od deregulacije, odnosno smanjenja „prekomjerne regulacije“ malih poduzeća, preko ideje „bolje / bolje regulacije“ do koncepta koji se naziva „ pametna regulativa. "
U Europi 2020., procjena učinaka propisa naziva se ključnim elementom u regulatornom procesu.
ODS - definicija Europske komisije
Dokument velikog opsega Europske komisije za 2009. daje sljedeću definiciju:
Procjena učinka (AE) skup je logičnih koraka koje treba slijediti prilikom pripreme prijedloga politika. Ovo je postupak koji priprema donositelje odluka o prednostima i nedostacima mogućih opcija politike ocjenom njihovih potencijalnih posljedica. Rezultati ovog postupka sažeti su i predstavljeni zajedno s izvješćem OM-a.
ODS u europskim zemljama nije obvezan. Većina zemalja smatra da je to previše složen administrativni i tehnički zadatak i obično se odlučuje na procjenu regulatornog učinka samo kad su potrebni proračunski izdaci.
ODS - moderno razumijevanje
U modernom smislu, ODS je:
- Dokument koji političari koriste kao dokaz u donošenju konačne odluke o normativnom aktu koji se raspravlja.
- Posebno dizajnirani alati za mjerenje stupnja utjecaja svih mogućih procjenjenih faktora (uzimajući u obzir i kvantitativne i kvalitativne), na primjer, poznata analiza troškova i koristi, socijalno diskontiranje itd.
- Metode za opisivanje mehanizama procjene.
- Organizacijski sustav koji priprema potrebne pravne akte unutar postojećeg regulatornog područja i određuje opseg njihovog obuhvata.
- Dio novostvorenog instituta "pametne regulacije".
ODS je složen i raznolik fenomen među globalnim pristupima regulatornom upravljanju.To se lako objašnjava i različitim razumijevanjem načela modernog ODS-a i velikim brojem elemenata sastavljenih u jedinstveni klasični model.
Povijesno, gotovo svi elementi postupno su uključeni u ovaj mehanizam. Danas se mnoge nove zemlje kontinuirano pridružuju ODS sustavu, prilagođavajući i modificirajući na određeni način klasični model ovisno o njihovim uvjetima, a budući da je tijekom cijele njegove izrade formaliziran različitim regulatornim aktima, završavamo sa širokim spektrom mogućnosti postojanja ODS sustava u svijetu.
Faze ODS
Izvješće koje je rezultiralo procjenom regulatornog utjecaja akata zahtijeva:
- Odjeljak 1. Opišite problem. Da bi se opravdala potreba državne intervencije za njezino rješavanje.
- Odjeljak 2. Definirajte ciljeve intervencije.
- Odjeljak 3. Identificirajte postojeće alternative (regulatorne itd.) Njegovog rješenja. Za veću dubinu istraživanja možete proučiti postojeće strano iskustvo koje se koristi za rješavanje takvih problema.
- Odjeljak 4. Identificirajte i unaprijed procijenite troškove i koristi kvalificiranih alternativa. Procijenite rizike. Dajte prognozu mogućih neželjenih nuspojava. Usporedite alternative, odaberite opciju koja je najrelevantnija za vaše ciljeve.
- Odjeljak 5. Provode javne rasprave o predloženom rješenju sa dionicima. Rezultate rasprave vodimo u izvješću.
- Odjeljak 6. Razviti strategiju za provedbu odabrane opcije, uključujući praćenje za određeno razdoblje.
Postepena procjena utjecaja regulatornih akata ilustrirana je dolje prikazanom shemom.
Kao što shema pokazuje, gotovo svi procesi koji se koriste za ODS su prilično složeni, jer uključuju niz neformalnih postupaka, za čiju realizaciju prije svega trebate:
- ispitivanja javnog mnijenja dionika (dionika) - svi koji su zabrinuti zbog predloženih promjena, točnije, određenih grupa civilnog stanovništva i poduzeća;
- stručna prosudba za usporedbu alternativa;
- poznavanje metoda predviđanja za praćenje učinaka usvajanja akata.
Zbog toga je za uspješnu provedbu svih ovih postupaka potrebno dovoljno financiranja i određena razina kvalifikacije izvođača.
Budući da nemaju sve zemlje koje žele uvesti ODS mehanizam za to potrebna sredstva, za njih se razvijaju lakše verzije postupka, poput RIA-Light, koja se razlikuje od klasične u smanjenju broja regulatornih akata i sužavanju njihovog djelokruga.
Osnivanje ODS instituta u Rusiji
Za provođenje optimalne državne regulatorne politike potrebno je donijeti takve upravljačke odluke, čije će djelovanje pomoći u maksimiziranju pozitivnih utjecaja i minimiziranju negativnih. U Rusiji se godišnje usvoji oko 20 000 svih normativnih akata, a znatan dio njih može utjecati na interese poduzetnika.
Stoga je za Rusku Federaciju ovaj problem izuzetno hitan, jer se zbog nedostatka odgovarajuće kontrole pojavljuju loše osmišljeni propisi i usvajaju neusklađeni programi. Prema S. Jacobsu, poznatom stručnjaku za područje ODS-a, zbog toga Rusi zapravo podliježu dodatnom skrivenom porezu, koji u cjelini iznosi 25% BDP-a.
Problemi osnivanja institucija za procjenu regulatornih učinaka regulatornih akata (osnovni obrasci, načela provedbe itd.) U Rusiji se još uvijek raspravljaju. Službeni početak ovog mehanizma funkcioniranja na saveznoj razini trebao bi se smatrati formiranjem Odjela ODS-a 2010. godine.
Naredbom Ministarstva ekonomskog razvoja odobrene su metode ODS-a, potrebni obrasci i postupci provođenja javnih savjetovanja, a na snagu je stupio savezni portal za nacrte pravnih akata i informacijski portal ODS-a.
Od 1. siječnja 2016., umjesto stručnosti NAP-a, uvedena su Pravila za ocjenu stvarnog utjecaja NAP-a koja pružaju dodatnu procjenu regulatornih učinaka propisa koji su već usvojeni i na snazi su za uklanjanje odredbi koje ometaju poslovanje.
ODS u regijama Rusije
Glavni koraci u provedbi mjera za provedbu ODS-a kao obveznog postupka za rusku zakonodavstvo poduzeti su nakon Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 7. svibnja 2012., br. 601, prema kojem je Vlada Ruske Federacije dobila upute:
... do 1. siječnja 2013. osigurati provedbu mjera usmjerenih na daljnje poboljšanje i razvoj instituta za ocjenu regulatornog utjecaja nacrta regulatornih zakona, uključujući:
... zakonodavna konsolidacija takvih postupaka u odnosu na javna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - od 2014, lokalne vlasti - od 2015 ...
Danas se praksa provođenja ODS-a proširila na regionalnu razinu - već je 78 regija, a neke općine to počinju provoditi. Međutim, prema ocjeni kvalitete ODS-a, većina regija još nije dosegla potrebnu razinu.
Izazovi i perspektive
Prema riječima stručnjaka, mehanizmi za osiguranje procjene regulatornog učinka koji su se razvili u Rusiji još nisu dovoljno razvijeni. Mnogi problemi daljnje institucionalizacije ove sfere još uvijek čekaju rješenje.
Na primjer, proširenje prakse obveznog pregleda svih regulatornih akata povezano je s projiciranim rizicima. S obzirom na visoku razinu birokratizacije upravljačkih struktura i velikog teritorija, postoji opasnost da se nađu u situaciji koja se u teoriji naziva "institucionalna zamka", kada će službenici pisati hrpe službenih izvješća o ODS-u bez stvarnog uklanjanja prepreka poslovanju.
Kako bi se povećala učinkovitost predloženog mehanizma procjene učinaka propisa, potrebno je radikalno ograničiti broj analiziranih dokumenata, na primjer, na one koje većina prepoznaje kao društveno značajna. Zbog toga postoji takva faza u mehanizmu ODS-a kao vođenje javne rasprave. Sada se provode čisto formalno.
Važno područje je daljnje pojednostavljenje i tipizacija postupaka ocjenjivanja, stvaranje opsežne baze dokaza o postojećim primjerima učinkovitosti ODS-a već usvojenih zakona. Primjer takve baze je „Biblioteka najboljih praksi“ Europske komisije.