Sklapanje općinskih i državnih ugovora izuzetno je važno za svako trgovačko poduzeće. Takav događaj značajno povećava njegov imidž i konkurentnost na tržištu. Ali da bi postigao potpisivanje takvog ugovora, tvrtka mora dokazati svoju profesionalnu i financijsku održivost. U članku ćemo detaljno analizirati sigurnost prijave: veličina, ciljevi, oblici, uvjeti ove prijave za sudjelovanje na natječaju. Kao i odredbe saveznih zakona koji to uređuju.
Zakonodavna regulativa
Što određuje količinu sigurnosti za prijave za sudjelovanje u tekućim javnim nabavama na području Ruske Federacije? Ovdje se treba obratiti na dva zakonodavna akta:
- Federalni zakon "O ugovornom sustavu u oblasti nabave, dobara, usluga i radova radi osiguranja općinskih i državnih potreba" br. 44 (2013).
- Savezni zakon "O nabavci dobara, usluga, djela pojedinačnih pravnih osoba" br. 223 (2011).
Ciljevi sigurnosti
Prvo razmotrimo kako su veličina jamstva za prijavu i ostali njezini parametri regulirani u skladu sa saveznim zakonom br. 44. Prijave za tvrtke koje sudjeluju u državnim natječajima prihvaćaju se samo ako postoji dovoljna materijalna podrška. Koji se u slučaju neispunjavanja / nepropisnog ispunjavanja uvjeta ugovora zadržava u korist kupca.
Oblici osiguranja
Na primjer, za sudjelovanje u elektroničkim vrstama aukcija može se prihvatiti novčana sigurnost zahtjeva ili bankarska garancija. Razdoblje valjanosti takvih jamstava (ovdje predstavljenih kao materijalna sigurnost) mora biti najmanje 2 mjeseca od dana popunjavanja zahtjeva za sudjelovanje u natječaju. Za isto razdoblje sredstva će biti blokirana na računu za namirenje onih koji sudjeluju u natječaju.
Ako je tvrtka pobjednica natječaja za javne nabave, morat će osigurati financijsku sigurnost za izvršenje budućeg ugovora s državnim ili općinskim kupcem. U kojem obliku pružiti zalog, sudionik nabave bira samostalno. No, važno je zapamtiti da bi rok bankarskih garancija u ovoj situaciji trebao prijeći razdoblje izvršenja sklopljenog ugovora za najmanje 1 mjesec.
U nastavku ćemo detaljnije analizirati veličinu sigurnosti aplikacije. Sudionik ponude mora pružiti dvije vrste financijskih dokaza o svojim namjerama: sudjelovanje u ovom natječaju i izvršenje ugovora.
Banka neopozivo jamstvo
Količina osiguranja za prijavu na elektroničku aukciju određena je ruskim zakonom. Ovdje je jedan od mogućih oblika kolaterala bankarska garancija. Taj je pojam, pak, reguliran čl. 368. i čl. 370 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Posebni zahtjevi za bankovno jamstvo utvrđeni su u čl. 45. Federalni zakon br. 44. Dodatni zahtjevi mogu se naći u Rezolucijama ruske vlade i drugim podzakonskim aktima.
Moram reći da prema vlastitom nahođenju ni država ni općinski kupac nisu ovlašteni utvrđivati vlastite zahtjeve u vezi s bankarskim jamstvima izvođača. I također iznose vlastite razloge za usvajanje takvih bankarskih jamstava. Ovdje su regulatorne odredbe dio 6. čl. 45 Saveznog zakona br. 44, kao i dio 4.20 čl. 7.30 Administrativni zakonik Ruske Federacije.
Registrirajte unos
Bankovna garancija mora biti upisana u registar Ministarstva financija najkasnije 1 radni dan od dana izdavanja. Banka se obvezuje da će tijekom drugog radnog dana obavijestiti nalogodavca (sudionika aukcije) o uključivanju jamstva na ovaj popis dajući mu odgovarajuću izjavu.
Valjanost takvog dokumenta prema važećem zakonu trebala bi biti najmanje 2 mjeseca od dana završetka podnošenja zahtjeva. Banka ni pod kojim uvjetima ne može odbiti obveze koje je dala po ovim jamstvima. Bankarska garancija je neopozive prirode. Jamac (banka) za to u svakom slučaju odgovara za obveze glavnice.
Odobrenje i uskraćivanje bankarske garancije
U većini slučajeva, općinski ili državni klijent prihvaća garanciju koju je izdala banka koja je uključena u popis kreditnih institucija koje imaju pravo izdavanja bankarskih garancija za izvršavanje ugovora i sigurne prijave. To je regulirano 1. i 1. čl. 45 Federalni zakon br. 44.
Trenutna verzija takvog popisa dostupna je na službenom internetskom portalu Ministarstva financija. Ovo je odjeljak "Aktivnosti", pododjeljak "Ugovorni sustav", podgrupa "Popis ..."
Ali kupac ima puno pravo ne prihvaćati bankarsku garanciju. Ali samo u slučajevima određenim zakonom. Na primjer, ako nije u skladu s uvjetima zakona o konkurenciji ili odredbama saveznog zakona br. 44.
U tom slučaju, kupac, u roku od tri radna dana od dana primitka garancije, mora pismeno ili e-mailom obavijestiti ponuditelja, navodeći razloge odbijanja.
Novac kao osiguranje
U ovom članku analiziramo veličinu sigurnosti prijave za elektroničke aukcije i srodne teme.
Od početka srpnja 2018., ravnatelji državnih i općinskih natječaja imaju mogućnost polaganja sredstava kako bi osigurali svoje sudjelovanje u elektroničkom nadmetanju. Financije ih prenose na posebne račune. Mogu se otvoriti samo u bankarskim organizacijama koje ispunjavaju zahtjeve navedene u Uredbi Vlade Ruske Federacije br. 748 (2018).
Računi za namirenje otvaraju se kod kreditnih institucija uključenih na popis odobren naredbom ruske vlade br. 1415-r (2018). Organizatori elektroničkih aukcija sklapaju ugovore o suradnji s bankama navedenim na ovom popisu. Na temelju ovih sporazuma, ravnatelji imaju ekskluzivno pravo otvoriti tekući račun u kratkom vremenu. Na primjer, onog dana kada kontaktirate banku.
Iznos sigurnosti prijave za aukciju
Temeljito ćemo analizirati glavno pitanje ovog materijala. Ovo je veličina jamstva za prijavu pod 44 (savezni zakon br. 44).
Ovdje nisu navedeni određeni brojevi. Iznos osiguranja je postavljen kao postotak maksimalne (početne) cijene ugovora. Kratko je naznačeno potonje NMCC.
Stoga veličina jamstva za aplikaciju prema FZ-44 varira - ovisno o vrsti dobavljača i iznosu ugovora. Pored gore navedenog saveznog zakona, uređen je odredbom 1. dekreta ruske vlade br. 439 (2018).
Postoci s NMCC-om
Po veličini sigurnosti prijave za sudjelovanje na natječaju može se reći sljedeće:
- Ako NMCC varira između 5-20 milijuna rubalja, tada veličina jamstva od banke iznosi 0,5-1% tog iznosa.
- Ako cijena ugovora prelazi 20 milijuna rubalja, povećava se garancija banke. To je već 0,5-5% NMCC-a.
- U slučaju da je sudionik nabave poduzeće ili ustanova povezana s kaznenim sustavom, organizacijom osoba s invaliditetom, uvode se povlašteni uvjeti za veličinu osiguranja za prijavu tijekom aukcije. Ako je NMCC ovdje iznad 20 milijuna rubalja, vrijednost bankarske garancije ne smije prelaziti 2% tog iznosa.
- Sada postoje posebne odredbe o ugovorima za koje NSCC varira od 1-5 milijuna rubalja. Od srpnja 2018. Ministarstvo financija prepoznalo je da je za njih preporučljivo uložiti veličinu jamstva za prijavu u konkurenciji prema istim pravilima kao i za ugovore u vrijednosti od 5-20 milijuna rubalja. Odnosno, jamstvo banke ovdje također ne bi trebalo biti manje od 0,5-1% tog iznosa.
Takvi iznosi sigurnosti za prijave za sudjelovanje u natjecanju danas se smatraju dovoljnim za objektivno ocjenjivanje financijskih mogućnosti ravnatelja.
Datumi povratka
Iznosi koje tvrtke i poduzeća prenose kako bi osigurale prijave, za mnoge su pristojne. Zašto pitanje povrata tih sredstava uzbuđuje ravnatelje.
Ako sudionik nije pobijedio na natjecanju, novac će mu se vratiti na njegove račune najkasnije 5 radnih dana od završetka državnog natjecanja. Ako je održana elektronička aukcija, rok vraćanja smanjuje se na 1 radni dan od činjenice završetka.
Za ravnatelje koji su pobijedili na natječaju rokovi za povraćaj novca za prijavu su isti. Ali razlika je u tome što ih treba računati ne od trenutka kad je tender završen, već od dana potpisivanja ugovora s kupcem.
Što se tiče bankarskih garancija, one se ne vraćaju. Međutim, od njih se nemoguće oporaviti.
Odbijanje povratka
Već smo odlučili kolika je veličina jamstva za prijavu za sudjelovanje na natjecanjima, aukcijama koje održavaju općinski i državni kupci. Ravnatelji trebaju biti svjesni da zakon definira slučajeve u kojima im jamstvo ne može biti vraćeno.
Ovo je sljedeće:
- Pobjedniku natječaja istekao je jamstvo ugovora. Ili u slučaju da ova glavnica odgodi potpisivanje ugovora s kupcem.
- Pobjednička tvrtka odbila je potpisati ugovor s kupcem. To dovodi do zadržavanja u korist posljednjeg osiguranja koji je dao nalogodavac. U ovom slučaju, zaključivanje ugovora ponudit će se drugom pobjedniku. Ali ovaj glavni obveznik već može odbiti potpisati ugovor bez sankcija u obliku oduzimanja njegove sigurnosti.
- U tekućem tromjesečju ovaj je sudionik već dvaput odbijen u drugom obroku aplikacija poslanih na ovoj web stranici. To se događa kada je prijava za sudjelovanje na aukciji izjavljena da ne ispunjava zahtjeve utvrđene u njenoj administrativnoj, regulatornoj dokumentaciji. Konkretno, ako se u drugom dijelu nalaze dokumenti koji ne potvrđuju sukladnost takve nalogodavca, roba, usluge i radovi koje je ponudio s ograničenjima, uvjetima i zabranama koje kupac utvrdi u skladu s čl. 14 Savezni zakon br. 44.
- U slučaju da treći općinski ili državni kupac odbije zahtjev nalogodavca, operator elektroničke dražbe nakon 30 dana od posljednje odluke mora ovom sudioniku vratiti ponudu jednaku vrijednosti marže njegove konačne prijave.
Iz toga postaje jasno da pri provođenju državnih i općinskih natjecanja nisu u dobroj mjeri dobavljači i distributeri odgovorni samo oni, već i elektronička platforma na kojoj se održava aukcija.
Akcijski savezni zakon br. 223
Ispitali smo uvjete za osiguravanje zahtjeva prema saveznom zakonu br. 44. To se odnosi na natjecanja koja provode općinski i državni kupci. Što se tiče saveznog zakona br. 223, on se primjenjuje na aukcije na kojima druge osobe djeluju kao kupci:
- Tvrtke u državnom vlasništvu.
- Državne korporacije.
- Različiti subjekti različitih vrsta prirodnih monopola.
- Organizacije koje provode regulirane vrste aktivnosti na području plina, električne energije, vode, opskrbe toplinom, sanitarije, odlaganja, zbrinjavanja čvrstog kućnog otpada, pročišćavanja otpadnih voda.
- Jedinstvene općinske i državne institucije, kao i proračunske organizacije, koje planiraju nabavu raznim subvencijama i potporama.
- Jedinstvene državne i općinske institucije, proračunske organizacije koje provode nabavu kako bi privukle podizvođače za one ugovore u kojima su i sami imenovani izvođačima.
- Autonomne tvrtke.
- Masa poslovnih tvrtki (i njihovih podružnica za poslovanje), u čijem je osnivačkom kapitalu udio Ruske Federacije ili ruskog entiteta, općinske organizacije u ukupnom računu veći od 50%.
- Proračunske organizacije u slučaju dostupnosti Uredbe o nabavi usvojene i kasnije knjižene u UIS.
Prava kupaca prema saveznom zakonu br. 223
Spomenuti kupci ovlašteni su (ali nisu potrebni) da traže od ponuđača da osiguraju ugovore i ugovore. Veličine i načini osiguranja takvih prijava, ako je potrebno, navode se u natječajnoj dokumentaciji.
Banka koja će pružiti jamstvo trebala bi biti na listi 50 najboljih kreditnih organizacija prema Ministarstvu financija Ruske Federacije. Ali u registru Ministarstva financija, sastavljenom za natječaje regulirane saveznim zakonom br. 44, takva se banka možda uopće ne može pojaviti.
Ne postoji stroga ovisnost veličine osiguranja kako bi se osigurala visina ugovora. Korisnik može ovu vrijednost postaviti izravno.
Za sudjelovanje u općinskim i državnim natjecanjima (regulirano saveznim zakonom br. 44), svaki glavni obveznik mora osigurati novčanu sigurnost za svoju prijavu ili bankarsku garanciju. Potonje je također moglo biti potrebno u nekim slučajevima za osiguravanje prijava za sudjelovanje u natjecanjima reguliranim Federalnim zakonom br. 223. Ali samo ako to zahtijeva kupac.
