Borba protiv nezaposlenosti. Državna politika za borbu protiv nezaposlenosti

Dosta dugo razdoblje tržište rada kao ekonomska kategorija shvaćena je kao fenomen koji je svojstven samo kapitalističkim zemljama. Nezaposlenost se doživljavala kao posljedica specifičnih odnosa koji su se odvijali u njenim okvirima i javljali se zbog beskrajnih kontradikcija rada i kapitala.

Prelazak na tržišno gospodarstvo u našoj zemlji izložio je starim problemima zapošljavanja. Dodao je i niz novih koji se odnose na strukturno restrukturiranje našeg gospodarstva, pojavu nove vrste radnih odnosa koji su uzrokovani različitim oblicima vlasništva. Posljedica toga bila je otpuštanje zaposlenika iz velikih poduzeća tijekom prelaska na tržišne odnose i njihovo popunjavanje redova nezaposlenih. Međutim, shvatiti ovu društveno-ekonomsku kategoriju kao fenomen tranzicijskog razdoblja nesumnjivo je pogrešno. Ona je povezana s ekonomskom evolucijom, promjenom potražnje za radnom snagom i socijalnim statusom samog zaposlenika. A također i s nedostacima pravne regulative tržišta rada i srodnih odnosa.

Nemoguće je u potpunosti riješiti se nezaposlenosti, ali je dostupno svesti je na minimum, umanjujući političke, socijalne i etičke posljedice neprimjerenog pružanja zaposlenja radno sposobnom stanovništvu.

Zaposlenost i nezaposlenost: teorijski aspekti

Druga kategorija sastavno je obilježje tržišne ekonomije naše zemlje. Nezaposlenost je društveno-ekonomski fenomen u kojem dio radno sposobnog stanovništva nije zaposlen u proizvodnom sektoru. To je posljedica prekomjerne ponude radne snage nad potražnje za njom.

Udio nezaposlenih ovisi o stopi ekonomskog rasta i radnoj učinkovitosti koja postoji u određenom vremenskom razdoblju, kao i o stupnju klasifikacije i profesionalnih vještina radnika koji odgovaraju trenutnoj potražnji, postojećoj demografskoj situaciji i državnoj politici zapošljavanja.

Pojmovi tumačenja fenomena nezaposlenosti

Zagovornici keynesijanskog koncepta i klasičnog imaju potpuno suprotna gledišta. Potonji tumače ovaj pojam nesavršenošću tržišta rada (mikroekonomski razlozi), a prvi sa stajališta makroekonomije kao deficit agregatne ekonomske potražnje.

Prema Keynesijancima, nezaposlenost se pojavljuje zbog "krutosti" plaća. S pomakom krivulje potražnje radne snage, koji je uzrokovan padom ukupne potražnje u gospodarstvu, prag plaća ostaje nepromijenjen. U tom pogledu, postoji jaz u razini ponude i potražnje, pod uvjetom fiksne plaće.

Razvrstavanje predmetne kategorije

Postoje dva oblika nezaposlenosti:

1. Prisilno (postoji želja i prilika za rad, ali nema ponude, može biti povezano sa smanjenjem obujma proizvodnje).
2. Očekivanja dobrovoljnog ili nezaposlenog (rezultat "krutosti" zarade i, kao rezultat, nedostatka radnih mjesta).

To su upravo oblici nezaposlenosti, a postoje i njeni tipovi. Oni su predstavljeni u donjoj tablici.

• Funkcionalni tip očituje kao rezultat kretanja zaposlenika s jednog radnog mjesta na drugo. To je posljedica kratkoročne dinamike na tržištu rada. Ova vrsta postoji zbog dugotrajne procedure odabira osoblja i radnih mjesta. Funkcionalna nezaposlenost je u osnovi neizreciva. Prisutna je u svakom ekonomskom sustavu.
• Sezonski tip nezaposlenost nastaje zbog kolebanja nivoa gospodarske aktivnosti tijekom godine, što je karakteristično za neke industrije.
• Institucionalni tip očitovao se zbog nedostatka učinkovitosti organizacije tržišta rada. Na primjer, zbog nepotpunih informacija o dostupnosti trenutnih slobodnih radnih mjesta.
• Strukturna nezaposlenostu stvari djeluje kao dubinski oblik trenja. Ova vrsta nastaje kao rezultat dugoročne dinamike ekonomske strukture, što dovodi do značajnog odstupanja postojećih kvalifikacija ili profesije radnika s kvalifikacijskim ili profesionalnim zahtjevima potrebnim za određeno radno mjesto. Također se mogu uočiti teritorijalne strukturne nedosljednosti. (Vrsta trenja i strukturne strukture na prvi su pogled prilično slične. U prvom slučaju, nezaposleni imaju vještine koje se mogu prodati, a u drugom ne mogu odmah dobiti posao zbog nedovoljne kvalifikacije. Dakle, možemo reći da je funkcionalna nezaposlenost kratkoročna, strukturalna nezaposlenost je dulja u vremenu, zbog čega se smatra ozbiljnijim problemom.)
• Prevelika ponuda nezaposlenosti - posljedica neravnoteže na tržištu rada (na primjer, u situaciji kada je razina plaće viša od postojeće ravnoteže). Ova vrsta se smatra prisilnom, neravnotežnom.
• Možete također istaknuti takvu varijaciju fenomena koji se razmatra kao skriven (latentna) nezaposlenost, Ukratko, to su ljudi koji u određenom trenutku nisu povezani s ekonomski aktivnim stanovništvom. Međutim, željeli bi ući u ovu kategoriju pod uvjetom da im se pruži odgovarajući posao.

Tipologija kategorije koju je razmatrao K. Marx

Njegova osnova je sposobnost nezaposlenih da ponovno uđu u radno okruženje zbog rastezanja ove pojave na vrijeme. Prema K. Marxu, nezaposlenost se događa:

• Tekuće (periodično „odbacivanje“ i „povlačenje“ radne snage na tržištu rada).
• Stagnira (dugotrajna nezaposlenost, koja se izmjenjuje s kratkoročnom slučajnom zaposlenošću). Najčešće pokriva udio radne snage koja je najmanje stručno osposobljena (nekvalificirani ljudi, bivše domaćice itd.) I može trajati više od jedne godine.

Prirodna razina nezaposlenosti posebna je idealna razina ovog društveno-ekonomskog fenomena. Unutar nje nalazi se u specifičnom okviru unutar čije se granice postiže potrebna ekonomska stabilnost i režim značajnog učinkovitog rasta.

Prirodna razina nezaposlenosti trebala bi odgovarati potencijalnom BNP-u (maksimalni mogući stvarni obujam bruto nacionalnog proizvoda uz potpuno zapošljavanje radne snage i drugih resursa koji su prikladni za proizvodnju).

Tumačenje koncepta zapošljavanja

Ova se kategorija može dešifrirati kao ukupnost određenih ekonomskih odnosa koji su povezani sa pružanjem radnih mjesta, kao i sudjelovanjem u širokim gospodarskim aktivnostima.

Uobičajeno je razlikovati cjelokupnu populaciju od ekonomski neaktivne i aktivne. Zapošljavanje ocrtava vrlo važan aspekt društvene evolucije čovjeka, koji je povezan s zadovoljavanjem njegovih postojećih potreba za radom.Kao društveno-ekonomska kategorija karakterizira aktivnosti koje su povezane sa zadovoljavanjem socijalnih i osobnih potreba, ne protive se zakonu i donose osobi zaradu (radni dohodak).

U skladu s ILO-om, građanin koji ne obavlja radnu sposobnost, ali je radno sposoban i aktivno ga traži tijekom posljednja 4 tjedna, prepoznat je kao nezaposlen.

Što se tiče zaposlenih, to su ljudi stariji od 16 godina koji rade za najam uz određenu naknadu ili za sebe (samozapošljavanje), na godišnjem su odmoru ili privremeno ne obavljaju bilo kakvu djelatnost zbog bolesti.

Razvrstavanje predmetne kategorije

Na temelju kvalitativnih i kvantitativnih karakteristika, alocirajte zaposlenost:

• puno (svima je osigurano radno mjesto);
• slobodno izabrani (pravo na zaposlenje ili nezaposlenost);
• skriveni (neslužbeni sporedni poslovi);
• klatno (zaposlenost i nezaposlenost se stalno izmjenjuju);
• produktivan ili učinkovit (donosi radnicima dohodak);
• nekompletno (radi samo dio cjelokupnog ekonomski aktivnog stanovništva);
• sezonski (rad u određeno doba godine);
• periodični (naizmjenični rad, pa čak i razdoblja odmora).

Prema ILO-u, predmetni je fenomen tri kategorije:

• zaposlen (radna snaga);
• nezaposleni (aktivni dio stanovništva u određenom vremenskom periodu);
• izvan radne snage (ostatak stanovništva koji nema zaposlenja, ne obavlja potragu, ne izražava želju za radom, kao i osobe koje nisu dostigle radnu dob).

Stoga bi se svaka državna politika za borbu protiv nezaposlenosti trebala provoditi u dva smjera:

1. Razvoj mjera za poticanje rasta radnih mjesta.
2. Provedba mjera za smanjenje otpuštanja.

Nezaposlenost i inflacija: Phillips krivulja

Prema službenim podacima istraživanja (siječanj 2009.), oko 61% Rusa je uvjereno da su ove dvije pojave glavni problemi Rusije. Njihov odnos izražen je Phillipsovom krivuljom i izraz je cikličnosti gospodarske strane razvoja naše zemlje.

Dakle, na donjoj slici možete vidjeti da faza recesije (početak pada cijena) odražava povećanje nezaposlenosti, a uzlazna faza (rast inflacije) odražava njeno smanjenje. Vrhunac gospodarske aktivnosti prati ubrzana deprecijacija novčane mase i najniža stopa nezaposlenosti. Može se vidjeti da nezaposlenost i inflacija dosežu maksimalnu razinu u najnižim i najvišim točkama ekonomskog ciklusa. Ali na mjestu gdje se formira „dno“ ciklusa, upravo suprotno, pokazatelj razmatranog negativnog socio-ekonomskog fenomena će biti najviši, a stopa amortizacije novca - najniža.

O. Phillips je istražio odnos između dinamike stope inflacije (stopa rasta w / w) i nezaposlenosti. Na osi apscise izdvojio je postotak stope rasta nezaposlenosti (U), a na ordinatnoj osi stopu plaća (W). Faza oporavka: stopa rasta inflacije je visoka, a stopa nezaposlenosti niska (W₃; U₃). Faza recesije: stopa rasta plaće su niske, a nezaposlenost visoka (W₁; U₁). Srednja pozicija (W₂; U₂) odražava stanje koje karakterizira održivi gospodarski razvoj (optimalan omjer rasta plaća i nezaposlenosti).

Državna regulacija zapošljavanja

Borba države protiv nezaposlenosti odvija se kroz sustav amortizera (zaštitnih uređaja) koji se koriste za osiguranje sigurnosti radnika (njegova ekonomska strana). Prvi element sustava je reguliranje razine zaposlenosti.

Borba države protiv nezaposlenosti svodi se na rješavanje problema postizanja pune zaposlenosti u makroekonomskom okviru: osiguranje ravnoteže sposobnog dijela stanovništva i potrebnog broja radnih mjesta za to.To zahtijeva formuliranje i provedbu niza relevantnih mjera usmjerenih na smanjenje razine društveno-ekonomskog fenomena koji se razmatra.

Mjere za borbu protiv nezaposlenosti su različite. Oni se razlikuju ovisno o vrsti društveno-ekonomskog fenomena.

Makroekonomske mjere pomažu u smanjenju nezaposlenosti, što je uzrokovano nedostatkom potražnje (ujedinjeno). Namjerna, jasno fiksirana politika omogućit će povećanje ove potražnje putem rasta državne potrošnje, snižavanjem poreznih stopa, što će povećati potražnju za radnom snagom, a samim tim i zapošljavanje.

U okviru monetarne politike povećanjem ponude novca mogu se smanjiti kamate banaka, što će rezultirati povećanjem potrošnje, a time i agregatnom potražnjom. U konačnici, to će dovesti do povećanja stope zaposlenosti.

Mikroekonomske mjere - državne mjere izravno povezane s tržištem rada, pomoću kojih možete smanjiti razinu cikličke i prirodne vrste ovog fenomena.

Borba države protiv nezaposlenosti rezultira primjenom aktivnih i pasivnih mjera. Prvi su usmjereni na smanjenje stopa nezaposlenosti i drugo - za ublažavanje njegovih negativnih posljedica.

Kako prevladati ovu negativnu pojavu sa stajališta države?

Državna regulativa je proces na više razina koji se uglavnom sastoji od 3 razine. Svaki od njih koristi odgovarajuće metode za borbu protiv nezaposlenosti:

• makro razini;
• regionalna;
• mikro razina.

Najviša izvršna i zakonodavna tijela unutar makro razine pozvana su da riješe glavne zadatke, poput:

1. Politika socijalne potpore i zapošljavanja nezaposlenih. Oni uključuju trenutne zadatke poput poboljšanja Ministarstva rada i socijalnog razvoja, uključujući službu za zapošljavanje i druge strukture. Razvoj njihove kompetentne politike.
2. Koordinacija demografske, migracijske, socijalne politike s prioritetima i ciljevima regulacije tržišta rada. To se postiže minimiziranjem odliva klasificiranog osoblja u inozemstvo, ograničavanjem ilegalnih i nepoželjnih oblika useljavanja, reguliranjem prihoda (cijena radne snage) i promicanjem zapošljavanja takve populacije kao što su registrirane izbjeglice i interno raseljena lica.
3. Koordinacija strukturne, vanjskoekonomske, financijske i kreditne, investicijske politike radi reguliranja tržišta rada. Ovdje bi trebalo razmotriti odluke u vezi s provedbom državnih narudžbi i državne nabave proizvoda, prije svega infrastrukture, socijalne, obrane i zaštite okoliša, kao i državnih programa investicijske orijentacije, državnih subvencija, zajmova, subvencija i poreznih pogodnosti koje bi trebale biti usmjerene na podršku i razvoj proizvodnje ( prije svega u prioritetnim sektorima). Zadaća od iznimne važnosti je reguliranje odnosa vanjsko-ekonomske orijentacije u interesu povećanja zaposlenosti.

Državna regulacija na regionalnoj razini trebala bi se provoditi u istim područjima kao i na makro razini i primjenjivati ​​iste metode borbe protiv nezaposlenosti. Na ovoj razini trebali bi se izraditi i provoditi programi za transport, proizvodnju i stambenu izgradnju, vladinu nabavu proizvoda poduzeća bilo kojeg oblika vlasništva, davanje zajmova, porezne olakšice, subvencije tvrtkama koje imaju za cilj podršku i razvoj proizvodnje u prioritetnim sektorima. Upravo su na regionalnoj razini takve metode borbe protiv nezaposlenosti učinkovitije koje se primjenjuju poticanjem poljoprivrede, malih i individualnih poduzeća.

Kako se nositi s tim fenomenom u Rusiji?

Zajedničke mjere za sve oblike nezaposlenosti uključuju:

• isplate povezanih davanja;
• stvaranje učinkovitih službi za zapošljavanje.

Posebne mjere za borbu protiv isključivo frikcijske vrste nezaposlenosti uključuju:

• poboljšati sustav prikupljanja i pružanja informacija o dostupnosti slobodnih radnih mjesta (ne samo unutar određenog naselja, već i u drugim gradovima, regijama);
• formiranje visoko specijaliziranih službi u ovom području.

Borba protiv strukturne nezaposlenosti uključuje sljedeće mjere:

• formiranje javnih službi i institucija usmjerenih na prekvalifikaciju i prekvalifikaciju osoblja;
• poticanje aktivnosti privatnih službi u ovom području.

Sredstva borbe protiv cikličkog tipa ovog fenomena su kako slijedi:

• razvoj i provedba stabilizacijskih politika usmjerenih na sprečavanje ozbiljnih padova proizvodnje i, kao rezultat, masovne nezaposlenosti;
• poduzimanje mjera za otvaranje dodatnih radnih mjesta u javnom sektoru gospodarstva.

Borba protiv nezaposlenosti u Rusiji vodi se u skladu s Predsjedničkim antikriznim programom iz 2009. čiji je cilj uklanjanje negativnih učinaka krize, kao i napetosti na tržištu rada, te smanjenje nezaposlenosti. Ukupni iznos dodijeljen iz proračuna za podršku regionalnim tržištima rada u 2010. godini iznosio je 36,4 milijarde rubalja. Značajan dio dodijeljenih sredstava usmjeren je na provedbu mjera pasivne prirode, odnosno plaćanje dospjelih naknada.

Borba protiv nezaposlenosti u našoj zemlji provodi se u okviru gore navedenog programa koji uključuje niz točaka:

1. organizacija društvena služba. Dakle, u regijama su oni koji su izgubili stalnu plaću bili zaposleni u njima. Najčešće vrste javnih radova: uređenje okoliša, popravak i restauracija spomenika kulture, čišćenje ulica, usluge javnog prijevoza.
2. Formiranje dodatnih radnih mjesta (poticanje malog gospodarstva).
3. Državna potpora izdavanjem zajma za vlastiti posao.
4. Plaćanje naknade. Minimalna veličina naknada za nezaposlene u našoj zemlji je 850 rubalja., maksimalno - 4900 rubalja. Prosječna vrijednost ovog dodatka je 2700 rubalja.
5. Aktivnosti za pomoć studentima (organizacija stažiranja za diplomce).
6. Pružanje mogućnosti prekvalifikacije.

Unatoč činjenici da gore navedene mjere imaju niz nedostataka i zahtijevaju poboljšanje, borba protiv nezaposlenosti do kraja 2010. urodila je plodom u vidu smanjenja nezaposlenosti za 2,8%.