Ukupnost pravnih odnosa općina najvažnije je područje u pravnom sustavu ruske države. Takvi odnosi nastaju u procesu formiranja i funkcioniranja lokalnih uprava koje djeluju u određenoj općini. Koncept lokalne samouprave posvećen je zasebnom poglavlju ruskog Ustava, kao i mnogim kodeksima i saveznim zakonima. U ovom će se članku detaljno analizirati sadržaj, metode i značajke pravnih odnosa općine.
Pojam općinskog prava
Što je pravni odnos općine? Primjer takvog stava može se naći u bilo kojoj ruskoj regiji: ovo je rad tijela lokalne samouprave. Stanovništvo ruske države ima pravo samostalno organizirati u nekim javnim sferama. Takvo je pravo upisano u osnovni zakon zemlje - Ustav Ruske Federacije. Obrazovanje i rad lokalnih vlasti regulirani su općinskim zakonom. U predstavljenom obliku zakona postoje odnosi općinskog karaktera koji mogu nastati po volji jedne ili dvije stranke. Jedna strana je stanovništvo jednog ili drugog tijela, a druga je općinsko tijelo koje je formiralo ovo stanovništvo.
Općinski pravni odnosi su organizacijske prirode, jer doprinose organizaciji određenih društvenih procesa. Također, odnosi su povezani s provedbom ovlasti, funkcija i zadataka tijela lokalne samouprave.
Struktura općinskog prava
Kao i svaka druga grana prava, općinska se sfera sastoji od predmeta, predmeta i sadržaja. Glavni element u odnosu je subjekt. U obliku predmeta mogu se pojaviti različiti elementi:
- građanske grupe;
- tijela lokalne uprave;
- općine;
- sindikati, udruge i druge vrste udruga;
- stanovništvo Ruske Federacije;
- tijela javne samouprave;
- tijela vlasti itd.
Dakle, subjekti općinskih pravnih odnosa obdareni su nizom ovlasti i odgovornosti koji čine sadržaj odnosa. Postoje i predmeti: o tome mogu nastati pravni odnosi. Vrijedno je istaknuti općinske akte, ponašanje općinskih službenika, raznih teritorijalnih entiteta itd.
Odvojeno treba razgovarati o metodama pravnih odnosa općina. Područje prava koje se razmatra temelji se na kombinaciji imperativnog (obvezujućeg ili zabranjivog) i dispozitivnog (dopuštenog) načela s pretežitošću nad posljednjim. Ipak, u organizaciji lokalne samouprave, ruskim građanima je dana sloboda djelovanja.
Sustav odnosa
Ova grana prava podijeljena je na institucije i njihove sastavne dijelove. Istodobno, općinsko područje odnosa kombinira norme financijskog, zemljišnog, građanskog i upravnog prava.
Sve se općinske norme dijele na opće i posebne. Opći dio uključuje norme koje se primjenjuju na dijelove industrije. Uključuje i ustavne norme. Oni objedinjuju načela, jamstva i ciljeve općinskih pravnih odnosa. Posebni dio uključuje norme koje uređuju određene skupine odnosa u općini. Također je vrijedno napomenuti da skupina posebnih normi sadrži niz javnih institucija. Oni će biti detaljno opisani u nastavku.
Institucije za odnose s općinama
Skupina posebnih općinskih normi sadrži niz institucija koje uključuju procesne i općinske elemente. Takve institucije reguliraju određene aspekte lokalne samouprave, konsolidiraju status subjekata promatrane grane prava. Koje institucije treba ovdje istaknuti?
Prvo, to je institut općinske teritorijalne strukture, koji uključuje pod-institute teritorijalne podjele. Formirano područje mora imati određeni status. Za to je odgovorna institucija statusa i određivanje funkcija predstavnika općina. Ovdje govorimo o dužnosnicima, kao i zamjenicima predstavničkih, kontrolnih, izvršnih i drugih tijela.
Ništa manje važne su posebne institucije - na primjer, one povezane s općinskim nagradama i počasnim titulama, simbolima, imovinom, postupcima upravljanja, financijama itd.
Vrste općinskih odnosa
Stručnjaci iz oblasti sudske prakse identificiraju nekoliko glavnih vrsta pravnih odnosa koji se razmatraju. Sve su vrste podijeljene prema posebnim klasifikacijama. Najčešća skupina povezana je s oblikom vježbanja moći. Uključuje sljedeće skupine odnosa:
- nastaju u postupku realizacije od strane državnih tijela državne vlasti;
- nastaju u postupku rješavanja lokalnih pitanja iskazivanjem narodne volje;
- vezan za funkcioniranje izabranih lokalnih uprava.
Druga skupina pravnih odnosa povezana je s ulogom samouprave u sustavu federalizma Ruske Federacije. Stručnjaci razlikuju tri vrste:
- ovlasti tijela samouprave koja su delegirana od federalnih tijela;
- izvršavanje određenih ovlasti koje su delegirali ruski entiteti;
- odnosi povezani s neovisnom aktivnošću stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja.
Postoji i klasifikacija koja se odnosi na javna područja. Ovdje treba istaknuti sljedeće vrste odnosa:
- administrativni i politički život;
- područje lokalne ekonomije;
- društveno-kulturni život.
Postoje i druge klasifikacije, međutim samo su one najosnovnije navedene gore.
Pravne činjenice
Pravni odnosi u općinskom pravu mogu se formirati i dinamički razvijati samo uz prisustvo određenih pravnih činjenica. Što je pravna činjenica? To je specifična društvena okolnost koja uzrokuje nastanak, pojavu, prestanak ili promjenu pravnih odnosa. U općinskom zakonu pravna činjenica je stvarni fenomen koji pokreće općinsku normu u pokretu. To je poseban element mehanizma općinske regulacije, koji obavlja glavnu funkciju - osiguravanje nastanka, promjena ili prekida pravnih odnosa.
Pravne činjenice stvaraju prijelaz s općeg modela ponašanja na specifičan tip ponašanja koji je utjelovljen u općinskim pravnim odnosima. To je glavna zadaća pravne činjenice. Najčešća klasifikacija dijeli pravne činjenice na događaje i radnje. Radnja je rezultat svjesne aktivnosti, a događaj je činjenica neovisna o osobi.
Izvori općinskog prava
Ruska općinska pravna sfera temelji se na mnogo različitih izvora. Svi su podijeljeni u nekoliko vrsta. Dakle, treba istaknuti zakonodavne i podzakonske akte, međunarodne i savezne, podređene i lokalne. Svi oni reguliraju pitanja od lokalnog značaja, kao i aktivnosti tijela samouprave.
Koji su međunarodni izvori? 1985. u Strasbourgu je usvojena Europska povelja o lokalnoj samoupravi. Upravo taj dokument popravlja državne i općinske subjekte pravnih odnosa, približnu strukturu sustava itd. Na Europskoj povelji trebaju se temeljiti svi ruski dokumenti o lokalnoj samoupravi.Slična je pravila sadržana u članku 15. Ustava koji proklamira prioritet međunarodnog prava nad nacionalnim pravom.
U Rusiji postoji niz saveznih izvora. Najvažniji je ruski Ustav. Modeli lokalnih uprava (MC) sadržani su u člancima 12 i 130-132. Postoji i niz saveznih zakona. Ovo je Savezni zakon br. 131 „O načelima organiziranja država članica u Ruskoj Federaciji“, Federalni zakon iz 2007. „O komunalnoj službi“, itd. Prema članku 72 Ustava, subjekti Ruske Federacije imaju pravo samostalno organizirati lokalnu samoupravu.
Sustav garancije
Kao i svaka druga grana prava, područje odnosa s općinama ima određenu garanciju. Prva skupina naziva se općim jamstvima. Aktivnosti tijela samouprave provode se na političkim, ekonomskim i socijalnim načelima. Sve je to osnova ljudskog života.
Na raspolaganju su i posebna jamstva. Oni predstavljaju način na koji se osiguravaju aktivnosti lokalnih vlasti. Posebna jamstva mogu uključivati usvojene povelje, propise, podzakonske akte itd. Postoje i sudska jamstva. Svako općinsko tijelo ima pravo braniti svoja prava na sudu.
kontrola
Formiranje općina kao predmet pravnih odnosa u razmatranom području prava trebali bi kontrolirati sami ruski državljani. Svaki građanin s prebivalištem na teritoriju svog teritorijalnog ustroja ima pravo birati dužnosnike, čuti izvješća zamjenika, nadzirati održavanje sastanaka, sastanaka itd. Ovaj oblik kontrole naziva se javnim, odnosno javnim.
Značajnu ulogu u aktivnostima nadzora i nadzora igra tužiteljstvo. Ovo tijelo provjerava dokumentaciju, proučava regulatorne akte i zahtijeva uklanjanje utvrđenih povreda. Dakle, tužiteljstvo nadgleda nadležni rad lokalnih vlasti od strane lokalnih vlasti. Tijela samouprave mogu sama imenovati pojedine dužnosnike koji bi nadgledali usklađenost izdanih akata s statutom općine.