Nakon raspada SSSR-a, zemlje koje su se ranije smatrale njegovim republikama počele su formirati koaliciju zvanu CIS, odnosno Zajednicu neovisnih država. Svake godine njihove vlade i šefovi država usvajaju ogroman broj sporazuma i ugovora koji se na međunarodnoj razini praktički ne citiraju. Konkretno, takva procjena postoji, budući da se proces međunarodne integracije tih zemalja u mnogim pogledima ne nastavlja i već dugi niz godina stoji na jednom mjestu. Tek nedavno su jednom stvorena tijela i institucije počeli raditi na manje ili više odgovarajućoj razini. Jedan od njih sa sigurnošću se može nazvati Međunarodnim ekonomskim sudom CIS-a.
Povijesna pozadina
Stvaranje posebnog tijela koje bi moglo intervenirati u ekonomskim sporovima između zemalja ZND-a prvotno je bilo predviđeno Sporazumom koji su usvojile o mjerama za osiguranje boljih nagodbi između poslovnih organizacija. Taj je dokument položen u osnovu Uredbe o gospodarskom sudu ZND-a.
Daljnji razvoj ovog tijela nastavljen je istodobno s ostalim institucijama, ali imale su i neke osobitosti. Na primjer, prema sporazumu, ovaj bi sud trebao raditi kontinuirano, a ne periodično, kao i mnoge druge vlasti zemalja ZND. Sve je to učinio Ekonomski sud CIS-a kao međudržavno pravosudno tijelo, koje ima obvezunu nadležnost u zemljama koje su potpisale Sporazum, odnosno u ZND-u.
Struktura suda
Na temelju najnovijih promjena izvršenih 2017. godine, Gospodarski sud CIS-a ima sljedeću strukturu (na temelju koje funkcionira):
- Plenum Ekonomskog suda Zajednice neovisnih država.
- U cijelosti (to jest, osim predsjednika suda) po jedan sudac za svaku zemlju članicu ZND-a.
- Sastav komora, čije aktivnosti uključuju rješavanje sporova i razmatranje problema u vezi s tumačenjem vladavine zakona.
Da bi se riješio bilo koji slučaj, okuplja se posebno vijeće koje se sastoji od tri sudaca. Predsjednik Gospodarskog suda CIS-a imenuje ih na zahtjev jedne od država sudionica u omjeru po jednog suca iz svake stranke, a treću kao neutralnu stranku.
Predsjedavajući
Trenutno dužnosti predsjedatelja obavlja Kamenkova Lyudmila Eduardovna. Zastupa Republiku Bjelorusiju na Ekonomskom sudu CIS-a. Svoje dužnosti obavlja od 15. prosinca 2011. godine, to jest poprilično dugo vremena. Izabrana je na temelju odluke preostalih sudaca. Ima velik broj nagrada i titula. Prije nego što se izravno preselila na ovaj sud, radila je u Ministarstvu vanjskih poslova Bjelorusije.
nadležnost
Trenutno, nadležnost Ekonomskog suda CIS-a uključuje osiguranje ekonomskih obveza između svih ovih zemalja. Slučajevi koji su nastali zbog sporova iz područja gospodarskih obveza šalju se izravno na razmatranje. Međutim, odlukom zemalja sudionica mogu im se dodijeliti drugi slučajevi predviđeni sporazumom. Često tumače i norme gospodarskog prava i savjetuju zakonodavne akte o pitanjima u gospodarskoj sferi.
Iz ovoga proizlazi da su nadležni sudovi slučajevi koji:
- nastao izravno u izvršavanju gospodarskih obveza između zemalja Zajednice i njihovih institucija;
- zaključuju da su regulatorni pravni akti usvojeni u zemljama o ekonomskim sporazumima i pitanjima u skladu s postojećim aktima i ne utječu na tuđa prava.
Prava i obveze
Kao i svako državno tijelo, Međunarodni ekonomski sud CIS-a ima svoj broj prava i obveza. Na primjer, on ima pravo tražiti materijale potrebne za razmatranje slučajeva od bilo koje zemlje sudionice i njihovih vlasti. Sve odluke Ekonomskog suda CIS-a moraju se donositi pažljivo i pažljivo. Treba uzeti u obzir da nijedna zemlja sudionica ne može negativno odgovoriti na zahtjeve suda sve dok djeluje u okviru svoje nadležnosti.
Prije svega, trebali bi provesti svoje aktivnosti, u potpunosti oslanjajući se na postojeće propise Ekonomskog suda CIS-a. Suđenje je u tijeku na jednom jeziku koji međudržavni priznaje.
Donesene odluke
Pitanje jesu li odluke ovog suda obvezujuće i dalje je u velikoj mjeri kontroverzno, jer njihova pravna snaga nije navedena ni u jednom od konstitutivnih dokumenata. Zato se vjeruje da će takve odluke postati obvezujuće samo u pogledu pravne kvalifikacije okolnosti slučaja, a u svemu ostalom - u kojem volumenu trebaju biti otklonjene posljedice i kršenja države krivice - samo savjetodavne. Unatoč stupnju moći koje takve odluke imaju, one se nakon usvajanja moraju objaviti u medijima i službenim publikacijama svih zemalja koje su članice Zajednice.
Postupak izlaska na sud
Svaka žalba Ekonomskom sudu CIS-a u početku je besplatna i ne podliježe carini. Po želji, zahtjev se može poslati zainteresiranoj državi stranci ili njihovim vlastima i predstavnicima. Mora se izvesti ispravnim pisanjem, a zatim poslati u fiksni oblik komunikacije. U takvom dokumentu trebaju biti navedeni svi potrebni podaci, kao i dodatni dokumenti koji mogu pomoći sudu u donošenju odluke.
Nakon što prijava ide na sud, ona se upućuje predsjedavajućem, koji predmet predaje vijeću i imenuje suce u roku od deset dana. U roku od mjesec dana odbor odlučuje hoće li slučaj odvesti na proizvodnju ili odbiti. Jedini razlog za odbijanje je činjenica da slučaj nije podložan nadležnosti. Tek nakon toga, u roku od pet dana, zainteresirane strane su obaviještene da se slučaj počeo kretati prema odluci, te da je određen datum za njegovo razmatranje.
Praksa Ekonomskog suda CIS-a
Unatoč činjenici da ovo tijelo djeluje već gotovo 20 godina, broj predmeta koje je ispitivao prilično je mali, pa je sudska praksa njihovih odluka beznačajna. Treba imati na umu da se većina njih odnosi isključivo na tumačenje ekonomskih normi. Ukupno je sudski gospodarski sporovi između država riješeni oko 13. Jedini slučaj koji je bio značajan za međunarodnu praksu bila je Odluka o slučaju "o zaštiti prava ulagača", koja je revidirana u rujnu 2014. godine.
Zato praktično značenje ovog pravosudnog tijela treba tražiti u području tumačenja. Široko se koristi u zemljama ZND, posebno u Bjelorusiji i Rusiji, a često ih uzimaju u obzir i stručnjaci koji pišu sadržaj ugovora.
Glavni nedostaci
Kao što se iz svega gore može razumjeti, gospodarski sud ima niz značajnih problema koji ga sprečavaju da radi u punom kapacitetu.
- Prije svega, treba shvatiti da je njegova nadležnost vrlo ograničena, posebno u usporedbi s ovlastima ostalih sudova na regionalnoj razini.
- Zbog nedostatka pravnog statusa odluka ovog suda one ostaju savjetodavne, pa stoga njihovo neizvršavanje ne vodi kažnjavanju.
- Sastav sudskog aparata imenuju zemlje ZND, što daje značajna ograničenja, jer sami sudionici ne mogu imenovati željenu kandidaturu.
Sve to dovodi do činjenice da jednostavno nije jasno može li se takvo tijelo uopće smatrati sudom. Najviše nalikuje pokušaju prethodno ujedinjenih zemalja da stvore strukturu koja podsjeća na arbitražni sud, ali u praksi se pokazalo da je to neka vrsta nadzornog tijela koja može djelovati samo kao savjetnik i tumač.
Zato je važno reformirati ovu instituciju temeljitom izmjenom njenih sastavnih dokumenata kako bi se povećala njezina nadležnost, ali i odluke donijele obvezujućim.