Sustav državne vlasti u Rusiji prilično je složen sustav, a jednostavnom je laiku ponekad teško kretati se među obiljem uglednih muževa obdarenih širokim moćima. Tko je opunomoćenik, koje su njegove funkcije, koji dokumenti upravljaju njegovim ovlastima - sve će to biti opisano u nastavku.
definicija
Prema Ustavu Ruske Federacije mogu se razlikovati dvije razine vlasti - regionalna i federalna.
Kako bi se osigurala interakcija među njima, odlučeno je u jednom trenutku stvoriti instituciju posebnih izaslanika šefa države u regijama obdarenim širokim ovlastima. Da bismo odgovorili na pitanje tko je ovlašteni predstavnik, prije svega treba se okrenuti službenoj definiciji. Sasvim je jasno objavljeno u posebnom podzakonskom zakonu.
Punomoćnik predsjednika je prvenstveno vladin dužnosnik kojeg imenuje šef države i zastupa njegove interese u saveznoj oblasti. Drugim riječima, radi se o običnom zaposleniku Predsjedničke uprave, kojem su dodijeljene određene ovlasti za rad u regijama, osmišljene za nadgledanje provedbe dekreta i naredbi predsjednika na terenu.
Stalni revizor
Štoviše, nadležnost predsjedničkog izaslanika ograničena je na funkcije promatrača. Može zahtijevati bilo kakve informacije, ima pristup svim sobama, ali osobna je inicijativa ograničena.
On nema pravo izravno intervenirati u radu regionalnih vlasti zadovoljavajući se samo privilegijom izravne komunikacije s prvom osobom države. Općenito, predsjednikov izaslanik su njegove oči, uši, ali ne i njegove ruke.
Ipak, u praksi stvari mogu biti drukčije, ovisno o neizgovorenim dogovorima između državnika.
prapovijest
Strogo govoreći, institucija opunomoćenog predstavnika nije navedena u Ustavu, što jasno propisuje ravnotežu između sve tri grane vlasti - izvršne, zakonodavne i sudske. Ne postoji savezni zakon koji bi definirao ovlasti ovog dužnosnika. Sve aktivnosti opunomoćenika pripisuju se jednom dokumentu - Dekretu predsjednika.
S formiranjem Ruske Federacije kao takve pojavila se potreba za svojevrsnim izaslanikom šefa države u regijama. Liberalni Ustav dao je regionalnim vladarima široke ovlasti, čineći ih uglavnom neovisnima o saveznom središtu.
Prema tome, osebujna feudalna svađa počela je uzdrmati mladu saveznu državu, vrlo često inicijative guvernera bile su u suprotnosti s normama saveznih zakona, a službenici koji su bili direktno odgovorni za to utapali su se u rutini i bili ograničeni svojim posebnim funkcijama. U tu svrhu je u regijama stvoren institut opunomoćenika, koji su zajedno pozvani da pomognu predsjedniku u suzbijanju svemoćnih regionalnih baruna.
reorganizacija
Nakon dolaska novog šefa države na prijelazu stoljeća, borba za izgradnju čvršće vertikale vlasti u Rusiji pojačala se. Čitava je država bila podijeljena u sedam saveznih okruga: Središnji, Sjever-Zapadni, Južni, Volga, Uralski, Sibirski, Daleki Istočni. U skladu s tim, institut regionalnih predstavnika predsjednika pretvoren je u instituciju opunomoćenika predsjednika u saveznim okruzima.
Golim okom moglo se primijetiti da je pri odabiru izvođača glavni ulog bio predstavnicima agencija za provođenje zakona. Pet od sedam opunomoćenika u saveznim okruzima bilo je povezano s vojskom i specijalnim službama.
Time je bilo jasno da centar, prije svega, želi vratiti izravnu potčinjenost regionalnih struktura vlasti Moskvi, kako bi oslabio utjecaj guvernera na dužnosnike teritorijalne sigurnosti. Prije toga, obični stanovnici nisu ni znali tko je izaslanik, ali sada se njegova uloga povećala.
Formalne funkcije ovih posebnih izaslanika, koji su imali na raspolaganju ogromne teritorije, bile su prilično opsežne, ali osim toga, prema mišljenju stručnjaka, povjerena im je posebna politička misija - utjecati na izbor guvernera u izbornim jedinicama koje su im povjerene.
evolucija
S vremenom su se neizgovorene funkcije opunomoćenika mijenjale. 2004. godine poništen je izbor guvernera, što je bila glavna pobjeda Centra u jačanju utjecaja na terenu. U skladu s tim, uloga opunomoćenika, koji su oslobođeni neformalne funkcije „probijanja“ pravog kandidata za mjesto šefa regije, malo se smanjila.
U razdoblju od 2004. do 2008. godine, autoritet opunomoćenika u vođenju kadrovske politike neprestano opada. Od sada su mogli sudjelovati u regionalnim imenovanjima dužnosnika druge razine, dok su za vrijeme Medvedeva predsjedništva čak i ove skromne prilike bile smanjene.
Tada je uvedena sljedeća shema - stranka koja je pobijedila na lokalnim izborima zadužena je za takva pitanja.
Rezimirajući, možemo reći da je tijekom sedamnaest godina obavljena većina zadataka koje su punomoćnici postavljali. Lokalna kadrovska politika gotovo je u potpunosti došla pod kontrolu centra, agencije za provođenje zakona bile su izravno podređene Moskvi, a regionalni zakoni usklađeni su s federalnim.
Stoga su mnogi zbunjeni: tko je izaslanik, zašto je on potreban? U današnjim uvjetima njegov se rad svodi na praćenje stanja, on igra ulogu stalnog revizora.
aparat
Postojanje opunomoćenika nije predviđeno Ustavom, nije određeno federalnim zakonom. Njihove djelatnosti regulirane su isključivo Uredbom predsjednika i drugim podzakonskim aktima. Aparat opunomoćenika nije tako velik kao upravitelj. Ovo je jednostavan zaposlenik predsjedničke uprave. Imenovanje opunomoćenika isključivi je prerogativ šefa države, ali šef njegove uprave nudi kandidaturu.
Prema tome, on ne može ni samostalno imenovati pomoćnike i zamjenike, određivati visinu njihovih plaća. Mora riješiti sva kadrovska pitanja sa svojim vodstvom u Moskvi.
Predstavniku pomažu savezni inspektori na različitim razinama koji prate situaciju u određenim regijama i obavještavaju svog šefa.
funkcije
Punomoćnik ima pravo davati svoje prijedloge o promicanju regionalnih i saveznih dužnosnika, kao i o primjeni represivnih mjera protiv njih. Omogućen mu je ekskluzivni pristup informacijama: izaslanik ima pravo zatražiti sve informacije od saveznih i lokalnih vlasti, prisustvovati sastancima regionalne vlade preko svojih predstavnika (bez uplitanja u njihove aktivnosti) i koristiti banke podataka.