Koncept korupcije poznat je svakom građaninu. Ovo je ozbiljan zločin od kojeg pate društvo i država. Posebno važna tema koju ovdje treba napomenuti je korupcija u provedbi zakona. Kako se oduprijeti ovom fenomenu? Koje metode borbe protiv korupcije postoje? Na sva ova i druga pitanja odgovorit ćemo u članku.
Koncept korupcije
Za početak, bilo bi vrijedno izdvojiti pitanje što je korupcija. Definicija ovog koncepta, prema najčešćem tumačenju jezičnih stručnjaka, je sljedeća: to je društvena pojava u kojoj postupci dužnosnika nanose značajnu materijalnu i ekonomsku štetu državi, društvu ili pojedincu.
Najčešći oblik korupcije je primanje svote novca za nanošenje štete izravno ili neizravno organizaciji ili državi. Osoba uključena u korupcijske sheme gotovo je uvijek zainteresirana za materijalnu korist. Štoviše, svjestan je ili samo djelomično razumije štetne učinke svojih postupaka. Korupcija uvijek nadilazi zakone, industrijske standarde i socijalne temelje. Neki, na primjer, vole ponoviti da je primanje mita "tradicija uspostavljena u zemlji", "nepomirljivi element državnog mentaliteta" itd. Takvi su građani ili sami korumpirani ili jednostavno ne razumiju o čemu govore.
Što se još može reći o fenomenu korupcije? Definicija koju je Transparency International usvojio kaže da je primanje mita vrsta zlouporabe pouzdanih resursa. Još zanimljiviju definiciju daje Krivični zakonik Ruske Federacije. Korupcija (član 290 i članak 291. Kaznenog zakona Ruske Federacije) kombinacija je mogućnosti da građanin svoj radni položaj koristi, u pravilu, radi vlastite koristi i za razliku od interesa društva.
O uzrocima korupcije
Predstavljanje svih mogućih uzroka korupcije neće biti tako jednostavno. Različiti istraživači i stručnjaci sastavili su vlastite klasifikacije, dajući predstavu o uvjetima i uzrocima podmićivanja. Ipak, još uvijek je moguće istaknuti neke od glavnih izvora korupcije.
Prvo što ovdje treba napomenuti naziva se teorija ekonomske prirode. Uključuje teze o omjeru troškova i profita. Govorimo o onim slučajevima kada osoba, posjedujući neki resurs, odluči dio toga usvojiti sebi. To čini u svoju korist i dobro je svjestan svih kasnijih rizika. Građanin shvaća da će, ako nastavi normalno raditi, dobiti mnogo manju korist nego ako obavlja nezakonite radnje. To podrazumijeva drugu teoriju o podrijetlu korupcije.
Teorija o "modelu ponašanja" sugerira da se korupcija temelji na faktoru dobivanja različitih prednosti putem najma. Na primjer, osoba koja obavlja radne funkcije na radnom mjestu zna za mogućnost ostvarivanja profita koristeći sredstva osigurana pod njegovom kontrolom. Svjestan pouzdanosti i veličine prednosti, osoba jednostavno postaje nesposobna obuzdati sebe i svoje ponašanje.Stručnjaci kažu da je model ponašanja još opasniji i rašireniji od modela ekonomske prirode.
Koji se drugi uzroci korupcije mogu ovdje identificirati? Stručnjaci kažu da je neučinkovitost određene organizacije kao glavni razlog podmićivanja. Ovdje govorimo o onim slučajevima kada osoba, zauzimajući određeni službeni položaj, počinje shvaćati sporost i krhkost redovnih mehanizama. Zaposlenik dolazi s idejom da bi bilo mnogo brže započeti određeni postupak davanjem mita. Takvi se slučajevi mogu opisati kao "korupcija zbog profesionalnog pragmatizma." Ali uvijek završe na loš način.
Korupcija u provođenju zakona: statistika
Sustav za provođenje zakona i dalje je jedan od najkorumpiranijih u zemlji. Štoviše, šteta od primanja mita na ovom području nije samo ekonomska, već i, što je najgore, društvena. Tužiteljstvo, policija, Istražni odbor, FSB i mnoge druge strukture čine ogromnu štetu državi i društvu kada provode koruptivne aktivnosti. Jednostavan primjer: tijela unutarnjih poslova ne obraćaju pažnju na određenu količinu novca ili čak "pokrivaju" određenog zločinca. On, pak, nastavlja kršiti zakon. Slični slučajevi u zemlji daleko su od rijetkih.
Razina korupcije u provedbi zakona i dalje je nevjerojatno visoka. Dakle, rezultati kaznenih slučajeva pokazuju da su najkorumpiranija tijela vlasti, koje su pozvane da se bore protiv mita. Od 2015. godine, Rusija je na 119. mjestu od ukupno 170 anketiranih zemalja na ljestvici zemalja prema indeksu percepcije korupcije (Danska je na prvom mjestu sa zemljama s najnižim stopama korupcije).
Uzroci korupcije u agencijama za provođenje zakona
Korupcija u provođenju zakona ima niz objektivnih i pristranih razloga. Objektivni razlozi uključuju:
- nedovoljno razvijen antikorupcijski zakon;
- relativna tolerancija službenika za provođenje zakona prema korupciji i njenim manifestacijama;
- izrazito niska razina pravne kulture (u školama i visokoškolskim ustanovama);
- nekvalitetne aktivnosti nadzora i nadzora u području agencija za provođenje zakona;
- niske plaće zaposlenika imenovanih vlasti.
Posljednji objektivni razlog je začarani krug. S jedne strane, korupcija je toliko česta zbog niskih plaća zaposlenih (posebno u usporedbi s drugim zemljama). S druge strane, upravo je korupcija glavna prepreka povećanju minimalne plaće, poboljšanju blagostanja ljudi itd. Također je vrijedno istaknuti subjektivne razloge zbog kojih se takva pojava kao što je korupcija u agencijama za provođenje zakona danas čini toliko raširenom. Stručnjaci ovdje ističu:
- Osjećaj nekažnjenja za svoje postupke. Izravno je povezan s neučinkovitom kontrolom i nadzorom određenih tijela. To uključuje i takav faktor koji pridonosi korupciji kao što je imunitet poslanika ili sudaca, što značajno povećava osjećaj nekažnjivosti.
- Pohlepa i pohlepa. Ovi subjektivni čimbenici povezani su i s jednim ciljem - niskim plaćama zaposlenih. Kad je životni standard radnika već visok, motivacija za krađu postaje malo niža. Jednostavan primjer je europska zemlja. U Danskoj, Švedskoj, Finskoj i mnogim drugim zapadnim zemljama razina mita izuzetno je niska. A razlog je jednostavan: stroga kontrola i pristojne plaće.
- Loš primjer kolega. Princip "svi kradu, a ja kradu" sudovi su čuli desetine milijuna puta.I konformizam i nespremnost ostati crna ovca djeluju.
Dakle, subjektivni uzroci korupcije povezani su prije svega s identitetom počinitelja, a ne sa cijelim sustavom. Svi izloženi izvori podmićivanja pomažu u izradi programa za borbu protiv korupcije. O tome će biti opisano kasnije.
Rusko antikorupcijsko zakonodavstvo
Najvažniji izvor borbe protiv korupcije je Kazneni zakon Ruske Federacije. U njemu je pojam predstavljenog fenomena fiksan i kazna za njega utvrđena („Korupcija“ - članak 290., Kao i 291.). Pored Kaznenog zakona, postoji i savezni zakon od 25. prosinca 2008. Trenutno je ovo najveći regulatorni akt o predmetnom zločinu. U njemu su sadržani osnovni pojmovi i koncepti, preventivne mjere, metode međunarodne suradnje, osnovna načela borbe itd. Prije uvođenja prijedloga zakona, vlasti su bile vođene "Nacionalnom strategijom za borbu protiv korupcije".
U 2014. godini država je započela s izradom nacionalnog plana za borbu protiv korupcije koji predviđa rad državnih institucija na polju suzbijanja pojave koja se razmatra. Nacionalni plan je usvojen dekretom predsjednika Ruske Federacije. Prema riječima stručnjaka, ovo je softverski izvor, čija je svrha eliminiranje ključnih izvora i faktora koji čine osnovu za pojavu takve pojave kao što je korupcija.
U sustavu agencija za provođenje zakona, problem koji se razmatra posebno je relevantan. Zato nacionalni plan uređuje određene odredbe o borbi protiv korupcije u sustavu provođenja zakona. Dalje ćemo govoriti o glavnim metodama takve borbe.
Razvoj pravne kulture kao glavnog načina borbe protiv korupcije
Problem korupcije u agencijama za provođenje zakona ne može se riješiti nikakvom posebnom, originalnom metodom. Ovdje su primjenjive iste metode borbe kao i u drugim slučajevima. Jedna od ovih metoda bit će opisana u nastavku.
U proteklih 30 godina broj koruptivnih postupaka značajno se povećao. To je bio rezultat negativnih sociokulturnih procesa. Može se dugo raspravljati jesu li ti procesi na neki način povezani sa uništenjem sovjetske paradigme zakona. Ovdje se nedvosmisleno može reći samo jedno: nepostojanje jasne ideologije usmjerene na poticanje mržnje prema korupciji među građanima može značajno poboljšati situaciju.
Kako razvoj određenih ideala i uzora može pomoći sustavu provedbe zakona? Prvo, trebate pokušati iskorijeniti osjećaj tolerancije prema raznim vrstama gospodarskih prekršaja u službenicima za provedbu zakona. Tolerancija i ravnodušnost prema korupciji najopasniji je element u cijelom sustavu. Iz tolerancije proizlazi osjećaj određene univerzalnosti, sveobuhvatnosti kršenja. Konformizam se pojavljuje ovdje: kada gotovo svi zaposleni kradu, zašto ne bismo napravili nešto slično kao i ostali? To pak stvara osjećaj nekažnjivosti.
Kako je potrebno razviti odgovarajuće ideale koji ne prihvaćaju korupciju u osoblju predmetnog sustava? Najučinkovitija metoda su posebni tečajevi, predavanja i seminari. Ovaj je pristup možda pomalo zastario i previše formalan. Međutim, takva je politika i dalje najučinkovitija metoda borbe. Ne podcjenjujte ulogu obrazovanja. Pravilna konstrukcija predavanja, odabir primjera i statistika - sve će to pomoći u prevladavanju tako opasne pojave kao što je korupcija u tijelima unutarnjih poslova.
Nadzor i kontrola
Pravodobno provođenje inspekcija u različitim državnim agencijama vjerojatno je najoptimalnija i najučinkovitija prevencija.Korupcija u agencijama za provođenje zakona teško se može pobijediti bez kvalitetnog rada regulatornih tijela. Tijela tužiteljstva, Istražni odbor su sva ona tijela za provođenje zakona koja bi trebala nadzirati druga, ista tijela. To stvara značajan problem: ispada da se agencije za provođenje zakona same provjeravaju? U stvari, jest. Ostale mogućnosti prema postojećem zakonodavstvu još nisu pružene i zato ostaje raditi na onome što jest.
Najbolji način za izlazak iz ove situacije bila bi stroga odgovornost. U principu, postoji i danas, no njemu su potrebna značajna poboljšanja. Prihodi i rashodi svih osoba moraju biti otvoreni. Sve financijske poteze zaposlenika treba apsolutno "promatrati" za sve ruske građane. Ne smiju se stvarati situacije kada osoba ne može objasniti podrijetlo skupih predmeta ili velikih materijalnih sredstava.
Korupcija u policiji, tužiteljstvu, Istražnom odboru i drugim tijelima za provedbu zakona ne može se ukloniti bez provođenja osoblja "čišćenja". Ne radi se samo o otpuštanju zaposlenika, što ne može objasniti porijeklo bilo kakve materijalne vrijednosti, već i banalnom ponovnom certificiranjem, potrebom za pravodobnim usavršavanjem razine kvalifikacije itd. Osoblje se mora stalno mijenjati, zaposlenici ne bi trebali „ostati predugo "u jednom položaju nekoliko godina. Ovo je jednostavan, ali istovremeno vrlo učinkovit način.
Kriteriji za izbor zaposlenika
Zasebno, vrijedno je ispričati o još jednoj divnoj metodi borbe protiv korupcije. Govorimo o pažljivom odabiru građana koji žele raditi u agencijama za provođenje zakona. Povjerenstva za zapošljavanje trebala bi obaviti reviziju kvalitete svih ljudi koji uđu u službu. Nijedan zaposlenik ne bi trebao imati kriminalnu prošlost, a broj poslovnih i osobnih kvaliteta mora se provjeriti u skladu sa standardima. Naravno, nije potrebno procjenjivati vjerojatnu izloženost zaposlenika korupciji. Odbijanje prihvaćanja posla s formulacijom dobivenim tijekom takve ocjene bit će krajnje pristrano. Morate djelovati na nekoliko drugih načina.
Podizanje pravne kulture među postojećim zaposlenicima očito neće biti dovoljno. Ipak, prednost treba dati kadrovskom aparatu, zapošljavanju novih zaposlenika. Spajanje kriminala i provođenja zakona vrlo je opasan trend. To se može izbjeći samo kvalitativnim odabirom novih zaposlenika.
Strano iskustvo i interakcija s medijima
Ne može se poreći da nedavno ruski mediji pokušavaju pažljivo potisnuti informacije o nekim ekonomskim prijevarama raznih dužnosnika. Takvi su slučajevi krajnje oklijevajući. Vrijedi li razgovarati o mogućim korupcijskim akcijama mnogih drugih osoba koje i dalje imaju visoke položaje?
Kako bi trebali raditi mediji? Prvo, informacije treba dostaviti u neovisnom obliku, u potpunosti u skladu sa svim pouzdanim podacima. Trebali bismo razgovarati i o takvom slučaju kao što je sprječavanje korupcije: na kraju krajeva, borba bi trebala biti usmjerena prema izvoru, a ne prema rezultatu. Drugo, mediji bi trebali obratiti pozornost na strana iskustva. Trebao bi uzeti u obzir politike onih zemalja koje su u ovom trenutku, prema ocjenama, najmanje korumpirane države Danska, Novi Zeland, Finska, Island itd. U tim zemljama ne postoji korupcija u agencijama za provođenje zakona. Statistički podaci pokazuju da su predstavljene zemlje uspjele postići takav rezultat ne represijom i okrutnim kaznama, već uništavanjem samih čimbenika koji doprinose korupciji.Koji su ti faktori? To su siromaštvo među stanovništvom, loša kvaliteta usluga, nedostatak socijalnih dizala itd. Učinkovitost predstavljene metode lako se potvrđuje usporedbom plaća u Rusiji i, na primjer, u Danskoj. Prosječno primanje policajca u Danskoj iznosi oko 5 tisuća eura, u Rusiji - maksimalno 500 eura. Ovdje valja napomenuti jednu jednostavnu činjenicu: ista ocjena korumpiranih zemalja jasno pokazuje da što je niža razina blagostanja građana u državi, to se događa veći broj gospodarskih zločina.
Dakle, vlasti Ruske Federacije u borbi protiv korupcije trebale bi prvenstveno obratiti pažnju na inozemno iskustvo uspješnih zemalja. Uloga medija ovdje je također vrlo važna. Građani Rusije trebali bi promatrati kako se glavni oblici korupcije u aktivnostima agencija za provođenje zakona poražavaju kroz kvalitetne i učinkovite državne politike. Narod bi trebao znati uzrok korupcije, zbog čega ta pojava u principu postoji i dobiva na sve većem obujmu.
Kriteriji za učinkovitost antikorupcijskih politika
Provedba antikorupcijskih politika moguća je prije svega zbog postojeće političke elite. Samo putem voljnih akcija moćnih struktura financijskih zločina može ih postati manje. Država ima niz posebnih tehnologija koje omogućuju prepoznavanje i neuspjeha i značajnih uspjeha na području suzbijanja korupcije.
Stručnjaci identificiraju više faza uključenih u „voljni algoritam“ borbe protiv korupcije. To uključuje:
- borba motiva (mogući ciljevi i organizacijske funkcije, ekonomska izvedivost i ispravnost u smislu zakona, itd.);
- izrada konačne odluke;
- pokretanje određenih akcija vlasti;
- podrška društvenim skupinama, medijima i drugim javnim tijelima za donošenje odluka;
- korekcija zadataka i ciljeva;
- procjena rezultata (usporedba željenih i postignutih).
Provođenje kriterija uspješnosti već je moguće uz pomoć gornjih koraka. U isto vrijeme, neki stručnjaci ističu druge elemente ocjenjivanja. To uključuje, na primjer, tehnologije za provođenje antikorupcijskih politika:
- odobravanje novih političkih i pravnih vrijednosti;
- razvoj posebnih strategija;
- konsolidacija institucija civilnog društva i struktura vlasti;
- otklanjanje grešaka i propusta u sustavu funkcioniranja antikorupcijskih instanci i drugo.
Sam koncept korupcije u ruskom zakonodavstvu treba ocjenjivati ne samo uz pomoć objektivnih pokazatelja, već i u kontekstu socijalnih, duhovnih i ekonomskih posljedica. Potrebno je stvoriti dva pristupa za procjenu razine korupcije u zemlji: jedan je država, a drugi je neovisan (govorimo o nadzoru, medijima itd.). Samo multifaktorski pristup omogućit će kvalitativnu procjenu cjelokupne trenutne situacije, kao i ispravno utvrđivanje kriterija za djelotvornost politika za borbu protiv korupcije.