Prigovor ECHR-a: sudska praksa

Rusija je jedna od lidera u podnošenju zahtjeva za Europski sud za ljudska prava (ECHR). To daje osnovu mnogim analitičarima da ruski pravni sustav smatraju jednim od najpravednijih i politički angažiranijih u svijetu. U članku ćemo razmotriti pitanja što je pritužba na EKLJP. Kako to podnijeti sudu u Strasbourgu (drugo ime EKLJP)? Koji su prihvatljivi rokovi za predaju? Uzorku žalbe podnosimo ECHR-u i još mnogo toga.

Priča

Nadležnost suda u potpunosti se temelji na Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Dalje ćemo upotrijebiti kraticu Convention. Ako se prigovor ECHR-u temelji samo na normama ruskog zakona, tada nema smisla podnositi tužbu. U početku su Konvenciju branila tri tijela odjednom: Odbor ministara, Komisija Suda i sam Europski sud.

Sudski postupak zaštite prava odvijao se u dvije faze:

1. U početku je Komisija razmatrala prigovor ECHR-u, nakon čega je donesena odluka o njegovoj budućoj sudbini. Ovaj postupak nalikuje modernoj kasaciji u ruskom zakonu s jedinom razlikom što ruski sudac sjedi sam.
2. Ako je komisija donijela pozitivnu odluku, žalba je ispitana na sudu.
3. U slučaju negativne odluke povjerenstva, žalba se prenosi na Odbor ministara.

1998. godine EKLJP i Komisija su ujedinjeni u jedno tijelo, koje djeluje i danas. Odluke su konačne i ne podliježu žalbi. Međutim, finale ne znači obvezujuće. O tome ćemo detaljnije govoriti u sljedećem odlomku.

nadležnost

Unatoč činjenici da su mnoge zemlje potpisale Konvenciju i pristupile Vijeću Europe, za njih EKLJP nije najviša instanca. Europski sud je nadležan:

• razmotri prigovor zbog povrede prava i sloboda izjavljenih u Konvenciji;
• dodijeliti gubitniku naknadu dobitne naknade za moralnu i materijalnu štetu, kao i pravne troškove.

Međutim, ECHR:

1. Ne poništava sudske odluke nacionalnih sudova.
2. Ona ne upućuje zakonodavca da domaće zakonodavstvo uskladi s Konvencijom.
3. Ne vrši kontrolu nad nacionalnim zakonodavstvom.
4. Ne prati provedbu donesenih odluka.

Drugim riječima, zadovoljan prigovor ECHR-u ne znači da će nacionalni sud promijeniti konačnu odluku. Tijekom dugogodišnje prakse gotovo da nije bilo slučajeva neizvršenja sudskih odluka. Razlozi su u tome što su države članice Vijeća Europe (CE) dobrovoljno pristupile ovoj organizaciji i potpisale Konvenciju.

Napušta li Rusija Vijeće Europe?

Nedavni događaji pokazali su da Rusija konačno može odustati od članstva u Vijeću Europe. Prvi put su se takve misli oglasile nakon što je Parlamentarna skupština Vijeća Europe (PACE) usvojila iskrenu antirusku politiku nakon događaja vezanih za Krim i Ukrajinu. PACE je nekoliko puta lišio naše predstavnike prava na govor, a jednom nije pozvao svoje izaslanike na važan sastanak koji se izravno odnosio na našu zemlju.

EKLJP je nadležni sud zemalja Vijeća Europe koje su potpisale i ratificirale Konvenciju. Izlazak Rusije iz CE zapravo će značiti da će naša država prestati biti pod nadležnošću suda u Strasbourgu. U ovom slučaju, nijedan uzorak žalbe ECHR-u neće pomoći našim građanima da brane njihova prava na neovisnom europskom sudu. No, pojam „neovisni sud“ treba shvatiti s oprezom.Takozvana afera Yukos pokazala je političku opredjeljenost EKLJP-a što je dovelo do značajnih promjena u našem zakonodavstvu.

"Afera YUKOS - početak izlaska iz nadležnosti EKLJP?

Godine 2004. ECHR je primio žalbu dioničara naftne kompanije Yukos. U njemu su tražili da Rusija odšteti štetu zbog nezakonitih radnji poreznih vlasti, kao i nezakonite aukcije, prema njihovom mišljenju, otuđenja od tvrtke njegove podružnice Yuganskneftegaz. Ruske vlasti optužile su tvrtku za nepoštenu privatizaciju, utaju poreza i stvaranje ilegalnih prijevara. Postupci poreznih vlasti također su ostavili mnoga pitanja. Sve je napravljeno na način da su svi razumjeli: u stvari, država je izvršila silovit napad na tvrtku koristeći se postojećim zakonskim normama. S gledišta zakonodavstva, vlasti su činile sve po zakonu, međutim, nemoralna komponenta ovog pitanja je bila upečatljiva. Argumenti Yukosa također se ne uklapaju u bilo kakvu moralnu procjenu: "Da, loše smo postupili, ali sve smo napravili na taj način." Otprilike takve riječi ponovio je i sam šef tvrtke, Mihail Hodorkovski.

Predstavnici Rusije bili su sigurni u pobjedu, jer formalno zakon nije prekršen. Međutim, ESLJP slučaj ne razmatra u skladu s nacionalnim zakonodavstvom zemlje članice CE. Odluka se donosi na temelju odredaba Konvencije.

20. rujna 2011. godine, Europski sud za ljudska prava djelomično je priznao da su radnje ruskih poreznih vlasti prekršile članak o zaštiti imovinskih prava - članak 1. Protokola br. 1. Međutim, sud nije uvidio političku komponentu tih procesa. Štoviše, predstavnici Yukosa zatražili su da razmotre događaje od 2000. do 2003., a sud je razmatrao sve okolnosti samo do 2001. godine.

Bivši dioničari Yukosa otišli su dalje i podnijeli žalbu na odluku Velikoj komori ECHR-a. 2012. godine donesena je odluka o odbijanju revizije slučaja Yukos. Tada je, činilo se, Rusija konačno pobijedila u tom pitanju. Međutim, 31. srpnja 2014. dogodio se događaj koji je prisilio cjelovit pregled odnosa naše zemlje prema europskom međunarodnom pravnom sustavu: Arbitražni sud u Haagu donio je odluku prema kojoj je podružnicama Yukosa dodijeljeno više od 40 milijardi USD odštete. Naknadu veću od 8 milijardi dolara trebao bi dobiti mirovinski fond tvrtke.

Nakon ovih događaja, Ustavni sud Ruske Federacije obavijestio je da će Rusija izvršiti samo one odluke EKLJP-a koje će biti u skladu s Ustavom Ruske Federacije. Ali to nije sve: potpisan je zakon koji obvezuje sve odluke EKLJP-a u pogledu Rusije da "provjere" Ustavni sud Ruske Federacije na zakonitost i poštivanje odredbi glavnog zakona države. Mnogi međunarodni pravnici i stručnjaci izrazili su ideju da će "Rusija sama odlučiti za što će se kazniti, a što ne". Istodobno, nema pitanja povlačenju iz CE-a, uvjeravanju visokih ruskih dužnosnika.

Dakle, dok naša zemlja nije u potpunosti odbacila odluke suda u Strasbourgu, istražit ćemo pitanje na koji se način prijava podnosi ECHR-u.

Učinkoviti domaći lijekovi

Prvo na što morate obratiti pozornost prije nego što stupite u kontakt sa Strasbourgom je jesu li korišteni svi učinkoviti pravni lijekovi u državi. Iz toga slijedi da bi, primjerice, žalba ECHR-u u građanskom slučaju trebala biti poslana samo kada su sve zemlje donesene u zemlji. Odnosno, beskorisno je podnijeti žalbu u Strasbourgu nakon prve instance. Za svaku granu prava u Ruskoj Federaciji postoje nijanse za prijavu na EKLJP.

Civilni poslovi

Dakle, prije nego što se pritužba pošalje u Europski sud za ljudska prava u parničnom slučaju, potrebno je proći sve instance u skladu s procesnim zakonima. Postojeći standardi predviđaju sljedeće korake:

1. Prva instanca je okružni sud.
2. Drugi je žalba pravosudnog odbora za građanske slučajeve regionalnih sudova.
3. Treća je kasacija. Odvija se u dvije faze. Prva faza razmatra se u Prezidiju regionalnih sudova. Isti suci zasjedaju po žalbi i prvom žalbi. Razlika u razmatranju leži samo u tome što se u prvom slučaju razumiju izravno u stvarnosti, a u drugom - kako su norme shvaćene ili interpretirane u dvije prethodne instance. Druga faza odvija se u Sudskom kolegijumu Vrhovnog suda Ruske Federacije (oružane snage RF).
4. Četvrto - žalba predsedavajućem Oružanih snaga RF ako je primljeno odbijanje za prenošenje kasacijske žalbe na razmatranje; i nadzornu žalbu na Prezidijum Vrhovnog suda Ruske Federacije, ako je kasacijska žalba razmatrana na Sudskom kolegijumu Oružanih snaga RF-a.

Ovisno o složenosti predmeta, može se prilagoditi hijerarhija slučajeva: okružni sud je žalba na prekršajni sud, a Sudski odbor Oružanih snaga RF može djelovati kao prva instanca.

Sada se vratimo na pitanje učinkovitosti domaće pravne zaštite. Logično se može pretpostaviti da, nakon što sam vidio ruske pritužbe na EKLJP, razmatranje treba provesti tek nakon što im se prilože odluke svih instanci. Međutim, to nije tako: ECHR smatra da se učinkovitost našeg pravnog sustava u građanskim predmetima završava odmah nakon druge žalbe u Sudskom kolegijumu Oružanih snaga RF-ovo je pitanje o našem pravnom sustavu. To znači da nije potrebno podnositi žalbe predsjedniku Oružanih snaga RF-a i Predsjedništvu Oružanih snaga RF-a tijekom nadzora prije nego što se žalba uputi ECHR-u. Međutim, ako nema podataka o drugoj kasaciji u oružanim snagama, žalba se neće razmatrati u Strasbourgu.

Kazneni slučajevi

Kazneni slučajevi u Rusiji još su zanimljiviji: sud u Strasbourgu ne smatra čak ni kasaciju učinkovitom pravnom odbranom. Ta je odluka donesena nakon što je ruski zakon ukinuo proceduralne rokove za podnošenje žalbi na kasaciju u kaznenim postupcima. Navodno su naši zastupnici odlučili ostaviti kontroverzna pitanja "za bolja vremena", jer suvremene statistike govore da je broj poništenja prijašnjih odluka u kasacijskom postupku u kaznenim predmetima blizu nule.

Prigovor ECHR-u u kaznenom predmetu trebao bi proći kroz samo sljedeće „učinkovite“ faze pravne zaštite:

1. Prva instanca.
2. Apelacijski sud.

Pored nedostatka "učinkovite faze interne obrane", postoje i drugi razlozi zbog kojih Ured EKLJP-a neće čak ni registrirati zahtjeve:

1. Nepravilno ispunjen obrazac za pritužbu na ECHR.
2. Propušteni proceduralni rokovi.
3. Pravni položaj u prigovoru temelji se samo na kršenju domaćeg zakona bez pozivanja na kršenja Konvencije.

O tim pitanjima detaljnije ćemo govoriti kasnije u našem članku.

Proceduralni rokovi

Rok za podnošenje žalbe ECHR-u danas je šest mjeseci od datuma „iscrpljenja učinkovite domaće pravne zaštite“. Dana 1. svibnja 2017. predsjednik Rusije potpisao je Zakon o ratifikaciji Protokola br. 15 o izmjeni Konvencije. Uz promjene u dokumentu, prilagođeni su i rokovi za podnošenje žalbe ECHR-u: uskoro će proći četiri mjeseca od posljednje „učinkovite domaće pravne instance“.

Na primjer, proceduralni rokovi za podnošenje žalbe ECHR-u u kaznenim predmetima istječu nakon četiri mjeseca nakon žalbe, a u građanskim predmetima nakon kasacije u oružanim snagama RF-a.

Ovdje je jedna bitna nijansa: unatoč ratifikaciji Protokola od strane naše države, promjene će stupiti na snagu tek nakon što 47 zemalja sudionica potpiše i ratificira ovaj dokument. I samo tri mjeseca nakon toga primjenjivat će se novi rok od 4 mjeseca za podnošenje žalbi. Protokol o promjenama usvojen je prije 4 godine, a do svibnja 2017. samo ga je ratificiralo 36 od 47 zemalja sudionica (uključujući Rusiju).Savezni zakon o ratifikaciji Protokola ne znači da će Rusija početi primjenjivati ​​rok od 4 mjeseca za pojedinačno podnošenje žalbi na EKLJP.

Novi obrazac: pritužba na ECHR

U ruskom procesnom zakonodavstvu ne postoji koncept "obrasca za žalbu". Osiguravamo samo uvođenje potrebnih informacija, bez kojih se tužbe, molbe ili žalbe neće razmatrati. Drugim riječima, nemamo obvezne tehničke zahtjeve, na primjer, obvezno dostavljanje tiskanih verzija u skladu s fontovima, uvlakama itd. Tužbeni zahtjev možete poslati čak i u rukopisu ruskom sudu, a sigurno će se razmotriti ako je njegov sadržaj u skladu sa zakonom. Međutim, za podnošenje Strasbourgu Europski sud za ljudska prava pruža poseban obrazac za žalbu. Sudeći prema službenim statistikama EKLJP-a, gotovo četvrtina pritužbi podnesenih u 2014.-2015. Nije podnesena na obrascu ili je bila pogrešno ispunjena, što je dovelo do odbijanja njihove registracije. Napominjemo da od 1. siječnja 2016. vrijedi novi obrazac. Sve pritužbe EKLJP-a nakon 2016. godine poslane su na novim obrascima.

Kriteriji za ispunjavanje uvjeta

Jedan od ključnih koncepata suda u Strasbourgu je prihvatljivost žalbe EKLJP - poštivanje zahtjeva. Da biste sami saznali hoće li pritužba biti prihvatljiva za EKLJP, morate pozitivno odgovoriti na sljedeća pitanja:

1. Postoje li kršenja Konvencije?
2. Jesu li kršenja počinjena od strane države članice Vijeća Europe?
3. Ne postoji li zloupotreba žrtve žrtve?
4. Postoji li neko kršenje države nakon što je potpisala Konvenciju?
5. Je li osoba u odnosu na koju su prekršena pravila u nadležnosti tužene države?
6. Postoji li pritužba osoba koja na to ima pravo?
7. Je li podnesena žalba nakon što su iscrpili sve učinkovite domaće sudove?
8. Krše li se rokovi za prijavu?
9. Jesu li pružene sve potrebne informacije?
10. Je li žrtva podnijela sličnu žalbu zbog ovih kršenja zakona?
11. Je li prigovor utemeljen?
12. Je li podnositelj zahtjeva pretrpio značajnu štetu zbog povrede?

tuženik

Tuženik ECHR-a uvijek je država članica Vijeća Europe. Status "žalbe EKLJP protiv Rusije" postavlja se u svakom slučaju koji je pokrenuo ruski državljanin. Poanta je u tome da je odluka pravnog sustava u cjelini osporavana, a ne akcije određenog subjekta.

Uzorak prigovora ECHR-u u građanskim stvarima sastoji se od dva dijela:

1. Okolnosti slučaja.
2. Kršenja prava podnositelja zahtjeva.

Važno je znati da je jedna od tipičnih pogrešaka odbijanja registracije žalbe u tajništvu ta što sam obrazac ne sadrži sažetak žalbe, unatoč potpunom opisu okolnosti slučaja u samom tekstu.

Moramo imati na umu da jedan uspješan primjer žalbe na EKLJP ne štiti od pogrešaka u ponovljenim podnescima. Sud u Strasbourgu periodično objavljuje osnovne pogreške u podnošenju pritužbi ECHR-u. Navodimo ih u sljedećem odlomku.

Česte pogreške u podnošenju žalbi ECHR-u

Analizirat ćemo pogreške podnositelja zahtjeva, od kojih pretpostavke vode do činjenice da tajništvo suda uopće ne prijavljuje žalbe:

1. Podnositelj zahtjeva prekršio je uzorak prigovora EKLJP-a, obrazac žalbe je zastario.
2. Na samom obrascu nema sažetka činjenica. Nema podataka o iscrpljenosti domaćih pravnih sredstava. Već smo gore napomenuli da to ne znači prolazak kroz sve postojeće instance ruskog pravosudnog sustava, već samo prolazak kroz "učinkovito" s gledišta suda u Strasbourgu.
3. Primjeri sudskih odluka nisu priloženi žalbi.
4. Kršeni su proceduralni rokovi za podnošenje prijava.
5. Obrazac ne sadrži "živi" potpis podnositelja zahtjeva.
6. Pravnici i odvjetnici nisu ispunili odlomke koji bi trebali sadržavati detaljne podatke o njima.
7. Odlomak namijenjen sažetku kršenja zakona nije dovršen.
8. Ne postoji popis prijava, unatoč činjenici da su svi potrebni dokumenti u prilogu.
9. Pri ponovnom podnošenju žalbe podnosi se nepotpuno ispunjen obrazac sa svim prilozima, ali samo dokumenti koji su u početku nedostajali.

Moguće su i druge pogreške. Naveli smo samo one koji su najčešći prema Europskom sudu za ljudska prava.

konvencija

Dakle, gore smo već napomenuli da EKLJP donosi odluku isključivo na temelju Konvencije usvojene 4. studenog 1950. i njenih Protokola. Trenutno ga je ratificiralo 47 zemalja, uključujući Rusiju. Mnogi osuđeni u Rusiji smatraju da su kazne naših sudova nepravedne, suprotno ruskom zakonu. Međutim, pogrešno misle jer će Europski sud za ljudska prava donijeti odluku na temelju ruskog zakona. Čak i ako su naši sudovi prekršili apsolutno sve norme domaćeg zakona, ali u žalbi ECHR-u njihove povrede nisu "vezane" za Konvenciju, sigurno je reći da će takve žalbe ostati nezadovoljene.

Gotovo svi članci površno nabrajaju osnovna prava i slobode - pravo na život, slobodu izražavanja itd. Iskusni pravnici uvijek pridaju bilo kakvo suđenje Konvenciji. "Dužnost" se smatra člankom 6. Konvencije. Podrazumijeva da se odluke unutarnjih sudova trebaju temeljiti samo na zakonu. Odnosi se na domaće pravo. Ako podnositelj zahtjeva vladavinu zakona smatra nepravednom i okrutnom, to neće biti osnova za podnošenje žalbe ECHR-u. Međutim, ako je osobi dana sudska odluka suprotna trenutnim domaćim standardima pravde, tada je u ovom slučaju vrijedno kontaktirati EKLJP.

Ruska praksa u ECHR-u

Ruski predsjednik Vladimir Putin tijekom govora u Državnoj dumi u kolovozu 2014. - nakon afere Yukos - rekao je da je Rusija spremna prepustiti jurisdikciju ECHR-a. Naša država doista razvija prilično složene odnose s ovim sudom. U 2013. godini zauzeli smo prvo mjesto po broju žalbi koje su naši građani podnijeli ECHR-u. Tada je sud u Strasbourgu ispitao više od 24 tisuće žalbi protiv Rusije, od kojih je 99% - 23.845 - proglasilo nedopuštenim. A samo 257 žalbi trebalo je da bude udovoljeno. 119 odluka vezanih za kršenje ljudskih prava i sloboda - po ovom pokazatelju bili smo prvi.

Zašto je ECHR za Rusiju?

Mnogi ruski domoljubi tvrde da mi definitivno moramo napustiti Vijeće Europe i iz nadležnosti EKLJP-a. Međutim, mnogi pravnici i politolozi slažu se da to ne bi trebalo činiti. Ponekad je EKLJP jedina "pit stop" ruskog pravnog nihilizma. Naš pravni sustav, blago rečeno, ostavlja mnogo željenog. Članstvo u Vijeću Europe znači i da je Rusija usvojila Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima iz 1948. godine. Također omogućuje provođenje sudske prakse i zakonodavstva države u skladu s međunarodnim standardima. Također treba napomenuti da je EKLJP posljednje sredstvo za postizanje pravde za naše građane.

Unatoč činjenici da Rusija zadržava pravo da se ne pridržava presuda EKLJP-a, u pravilu se presude ruskih sudova revidiraju zbog "novootkrivenih okolnosti" ako se u Strasbourgu donesu odluke o kršenju Konvencije.