Država ima širok spektar instrumenata za utjecaj na gospodarstvo. Jedno od njih su javno-privatna partnerstva. Kako je to? U kojim se slučajevima obraćaju njemu? Mogu li dati primjere realiziranih projekata JPP-a?
Opće informacije
Za početak, pozabavimo se terminologijom. JPP je jedan od mnogih načina razvoja javne infrastrukture koji se temelji na dugoročnoj interakciji između poslovanja i države. Istodobno, privatna stranka sudjeluje ne samo u projektiranju, financiranju i izgradnji objekta, već iu njegovom daljnjem radu, pružanju usluga na temelju uspostavljene baze, održavanja i obnove.
Koji su vaši ciljevi? Glavno što država želi postići je poticanje privlačenja ulaganja pojedinaca i struktura u proizvodnju proizvoda široke potrošnje, usluga i rada. Ovaj se pristup primjenjuje kada je potrebno pružiti određenu javnopravnu edukaciju o trošku određenog proračuna, kao i smanjiti sudjelovanje moćnih struktura u određenom sektoru gospodarstva. Potonje se provodi isključivo u slučajevima kada poduzeće može učinkovito ispuniti svoje odgovornosti.
Sa pravnog stajališta, JPP je oblik odnosa između određenog javnog pravnog subjekta (na primjer, Ruska Federacija, zaseban konstitutivni entitet Ruske Federacije, specifične općinske formacije) i privatnih osoba. Zasnivaju se na ugovoru o koncesiji (COP) ili javno-privatnom partnerstvu (PPP) koji se zaključuju između sudionika. Po svojoj su naravi civilni dokumenti.
Zakonodavni okvir
Dakle, već smo shvatili što je PPP. Ovo je dobar početak, ali za bliži pogled morate znati puno detalja na kojima se temelji ovaj mehanizam. Zakonodavna definicija za nju sadržana je u saveznom zakonu br. 224-FZ od 13.07.2015. Članak 3. definira JPP. To smo već pregledali. Još su zanimljiviji pojmovi PPP i CS. S gledišta zakonodavstva, to su neovisne pravne institucije.
Dakle, razmatranje, zaključivanje i provedba sporazuma uređeni su različitim saveznim zakonima. Ali istodobno je CS jedan od modela (oblika) JPP-a. Za zaključivanje sporazuma potrebna je odluka ovlaštenog javnog tijela koja zastupa interese određenog javnopravnog subjekta. Trebalo bi jasno i nedvosmisleno najaviti početak određenog projekta.
Za zaključenje Ustavnog suda ili PPP-a, zakon predviđa postupak nadmetanja u obliku natječaja u kojem se sudionici bore za pravo zaključivanja ugovora. Iako postoje neki slučajevi kad se zaključuje bez njega. Mehanizam JPP-a popularan je oblik interakcije između privatnih investitora i države koji se brzo razvija, a koji uključuje raspodjelu rizika među njima.
O modelima i zakonodavnim pitanjima
Kao što je ranije spomenuto, JPP i Ustavni sud su neovisne pravne institucije. Razlika između njih je ova:
- Ugovor o koncesiji (CC) uređen je saveznim zakonom br. 115-FZ od 21. srpnja 2005.To predviđa pravo države (općine) na vlasništvo predmeta sporazuma.
- Sporazum o javno-privatnom partnerstvu (SGBP) uređen je saveznim zakonom br. 224-FZ od 13. srpnja 2015. godine. U ovom je slučaju predviđeno da je predmet ugovora u privatnom vlasništvu. Ali samo ako je poštivanje zahtjeva zakona.
Ovo su oblici pruženih JPP-a. Koji od njih će se koristiti ovisi o ciljevima koji se njima žele. Koja su zajednička svojstva oblika JPP-a? Ukratko, to su:
- Dugoročna priroda partnerstva. Neophodno je za povratak privatnog ulaganja, kao i složenost ovog projekta. Kao primjer: trajanje JPP-a ne može biti kraće od tri godine.
- Podjela rizika i odgovornosti zbog sudjelovanja privatnog partnera ne samo u stvaranju objekta, već iu njegovom daljnjem radu i održavanju. Ovo je preduvjet za formiranje strukturiranih odnosa između strana unutar projekta. Također u fazi pripreme, traženje optimalnog položaja je najteže.
- Potpuno ili djelomično financiranje stvorenog objekta javne infrastrukture od strane privatnog partnera. To je glavna razlika između JPP-a i vladinih naloga. Istodobno, javni partner ili davatelj koncesije može nadoknaditi određeni dio troškova koji su dodijeljeni predmetu sporazuma.
O privatnim naknadama
Što dobiva investitor koji odabere javno-privatno partnerstvo? Mehanizmi provedbe JPP-a sadržani su u dugoročnom sporazumu. Privatni trgovac također može dobiti zemljište, šumu, vodu bez ponude (ali samo za provedbu dogovorenih ciljeva). Još jedna lijepa poanta je mogućnost sufinanciranja projekta od strane javne strane ili dobivanja dodatnih jamstava (na primjer, minimalna profitabilnost).
Zbog prilično širokih mogućnosti rada često se koriste dodatni načini za povećanje prihoda. Ovo je pružanje dodatnih plaćenih usluga i upotreba optimalnih rješenja koja mogu smanjiti troškove u fazama stvaranja i korištenja objekta. Ovaj model vam također omogućuje da se učvrstite na područjima koja se tradicionalno smatraju državnim. Osim toga, dio rizika prebacuje se na javnog partnera. To vam omogućuje sigurniji pogled na provedbu projekta i njegovu daljnju operaciju.
O državnim naknadama
Stoga smo odgovorili na pitanje što privlači privatni posao u JPP-u. A koja je korist za državu? Evo kratkog popisa glavnih prednosti koje razvoj JPP-a donosi:
- Sposobnost privlačenja privatnih investitora za financiranje i stvaranje infrastrukturnih projekata u uvjetima kada nema potrebnog iznosa proračunskih sredstava. Ova metoda omogućuje vam da ne povećate opterećenje duga u tekućem razdoblju.
- Sposobnost kombiniranja u jednom projektu različitih faza stvaranja (dizajn, izgradnja, uporaba).
- To nije predmet koji se kupuje, već usluga putem plaćanja koja su vezana za obujam i kvalitetu. To doprinosi razvoju konkurencije.
- Sposobnost korištenja resursa i kompetencija privatnog sektora za pružanje društveno značajnih usluga, kao i za poboljšanje njihove kvalitete.
- Smanjena prisutnost države u gospodarstvu.
Ovdje je najvažnija i najperspektivnija prva točka. Treba priznati da država nema dovoljno novca da u potpunosti izvrši sve svoje obveze. Stoga, JPP mehanizam omogućava minimalizirati sve negativne aspekte i učiniti život ugodnijim i za građane i za one koji su dužni brinuti se o nama.
O organizaciji
Kako su uređeni JPP projekti? Da bismo odgovorili na to pitanje, pogledajmo organizacijska pitanja.Glavna se pažnja posvećuje procesu pripreme i provođenja javnog postupka tijekom kojeg se odabire privatni partner, s njim se sklapa ugovor koji definira aktivnosti, odgovornosti i prava stranaka na postizanju dogovorenih ciljeva, a također osigurava praćenje ispunjenja preuzetih obveza. Državni ugovori u obliku dokumenata mogu se izvršiti u više oblika:
- Sporazum dioničara.
- Ugovor o usluzi.
- Najam javne imovine uz preuzimanje privatnih sudionika obveza za njihovo poboljšanje.
- Investicijski ugovor za izradu objekta.
- Ugovor o koncesiji.
- Ugovor o ratu na ključ.
U stvari, državni ugovori su podijeljeni u dva modela (o tome se ranije govorilo). Ali temelje se na različitim zakonodavnim dokumentima. Upravo popis je oblik ugovora koji se primjenjuje u praksi. To nije značajna, ali izuzetno bitna razlika.
O primjerima
Dakle, već smo razmotrili koncept, obrasce, moguće aplikacije i PPP modele. Ova je teorija dovoljna da imate bazu koja vam omogućuje razumijevanje stvarnih situacija. Da biste se bolje upoznali sa svim mehanizmima, razmotrit će se primjeri JPP-a na regionalnoj i saveznoj razini. A prvi na redu je teritorij Kamčatke.
2010. godine potpisan je sporazum o interakciji i suradnji koji je omogućio privlačenje sredstava iz različitih izvora za financiranje obećavajućih investicijskih projekata. Kao dodatak šteti samom teritoriju Kamčatke, usvojen je regulatorni dokument o javno-privatnom partnerstvu. JPP je predviđen u obliku koncesijskih ugovora u energetskom sektoru. Štoviše, projekti se stvaraju na principima državnog (ili općinskog) i privatnog partnerstva. Na području teritorija Kamčatka privremeno se prenosi imovina radi obnove i naknadne modernizacije.
Još jedna zanimljivost koja ranije nije spomenuta je naknada za koncesiju. Koja je njegova suština? U slučajevima kada je predviđen ovaj mehanizam, država (ili lokalna vlast) mogu platiti partneru određeni iznos. Ovo je potrebno u slučajevima projekata s niskom investicijskom atraktivnošću. Primjer su društveni objekti.
A što je s primjerima na saveznoj razini?
Možete li razgovarati o nečemu ovdje? Da, postoji niz događaja koji su bili rezultat JPP-a. Što u ovom slučaju zanima privatni posao? Na primjer, možemo navesti nekoliko važnih slučajeva vezanih za sektor prometa. Prije svega, trebali bismo se prisjetiti izgradnje zapadnog promjera velike brzine u Sankt Peterburgu, kao i rute od grada do Moskve. Ali možda najpoznatiji u zemlji bio je sustav prikupljanja kamiona Plato, koji je već duže vrijeme izazivao štrajkove širom zemlje.
Ukupno je u ožujku 2017. bilo 1340 registriranih projekata izgrađenih u okviru sheme javno-privatnog partnerstva. Od toga je 426 povučeno u operativnu fazu (odnosno uspješno je implementirano) .Gdje su stvoreni? Koja područja JPP-a omogućuju vam da zakrpite? Najveći dio njih pada na komunalije. Ovdje je registrirano 901 projekt. Potom dolazi energetski sektor, ali on ima samo 133 sporazuma. Još 81 projekt je u području prometa. Svi ostali postignuti sporazumi odnose se na područje socijalne infrastrukture.
Ali jednostavno kvantitativne brojke ne daju potpunu sliku. Pa razgovarajmo o trošku. Koliko novca su dobili projekti JPP-a? Preciznije, privatna ulaganja, jer su državni novac naši fondovi prikupljeni kao porezi. U ovom slučaju prikupljeno je oko 700 milijardi rubalja. Istovremeno, njih 440 usmjereno je na regionalne projekte.
O kritici
Gotovo uvijek možete pronaći ljude koji su nezadovoljni bilo kojom inovacijom. JPP u Rusiji također je podložno kritici. A to rade ne samo obični građani, već i mnogi visoki državni službenici. Dakle, možete citirati šefa FAS-a Igora Artemjeva, koji je 1. ožujka 2017. novinarima rekao da su brojni projekti javno-privatnog partnerstva imitacija koncesije. Kao argument on je naveo da su u njima svi troškovi nadoknađeni proračunom. A privatne tvrtke ne ulažu svoja sredstva. Osim toga, to je najavio i zamjenik šefa FAS-a Rachik Petrosyan. Prema njegovim riječima, javno-privatna partnerstva koriste se kao mehanizam za zaobilaženje javnih nabava. Kao slična zlouporaba, dan je primjer izgradnje ceste Sterlitamak-Magnitogorsk.
Istovremeno, ove riječi s visokim neprijateljstvom primaju i drugi visoki vladini dužnosnici. Na primjer, Stanislav Voskresensky, zamjenik ministra ekonomskog razvoja, rekao je da takve izjave predstavljaju prijetnju djelovanju čitavog mehanizma JPP-a.
Mogućnosti razvoja
Naravno, mehanizam javno-privatnog partnerstva zaslužuje pozornost. Omogućuje vam koncentriranje na stvaranje potrebnih projekata za koje država nema novca za određeno vrijeme. Zahvaljujući JPP-u također možete kontrolirati razinu dugovanja i uspješno implementirati strategiju za njihovo smanjenje. Ali, nažalost, postoji mjesto mnogim negativnim aspektima.
Na primjer, ako je postignut dogovor da se rad na nekom projektu financira i iz proračuna i iz privatnih sredstava, onda se nakon nekog vremena može ispasti da je zapravo sav primljeni novac poslan, recimo, u obalu. Potrebno je raditi na tome da se to ne dogodi.
Pitanje korupcije je također prilično akutno. Na primjer, nakon što su odlučili primijeniti sustav Platon, bilo je mnogo nezadovoljnih ljudi koji su vjerovali da je to posljedica bliskog prijateljstva Rotenberga s predsjednikom Ruske Federacije. Ali činjenica da o tome razgovaraju nešto znači. Naravno, postoje nedostaci, ali do sada će se boriti protiv toga, poboljšavajući sam mehanizam, stvari će se postupno poboljšavati. Ne treba smatrati da je apsolutno sve strašno. Uostalom, postoje ljudi poput Igora Artemijeva koji se izjašnjavaju protiv svih nedostataka. A postoje agencije za provođenje zakona koje se bore protiv kriminala.