Učinkovitost javne uprave i njena procjena

Danas javnu upravu treba shvatiti kao važan pojam znanstvene prirode, u čijem procesu istraživanja istraživači uspijevaju razjasniti značajke svojstvene organizacijskoj strukturi države u različitim vremenskim razdobljima i zemljama, kao i opisati aktivnosti pojedinaca koji su uključeni u ovaj sustav i predložiti određene mehanizme za tako da problem javne uprave je eliminirana, a sama učinkovitost je brzo rasla.

Pristupi učinkovitosti

Za početak treba napomenuti da je modernizacija sustava povezanog s javnom upravom usko povezana s identificiranjem optimalnih parametara koji doprinose stvaranju javne uprave kao dinamičnog, otvorenog društvenog sustava. Da bi se učinkovitost javne upravenaime, njegov je model kvalitativno oblikovan, potrebno je analizirati omjer u kompleksu između sljedećih kategorija:

• Politički sustav.
• Moć države.
• Institucije svojstvene civilnom društvu.
• Socio-ekonomski standardi.
• Sociokulturne norme.

Danas je problem vrlo hitan, čija je središnja veza učinkovitost javne uprave, Činjenica je da, uslijed stvarnih promjena u društvenom i političkom okruženju, nije u stanju učinkovito odgovoriti, na primjer, na izazove iz vanjskog okruženja. Dakle, danas je potreba za razvojem uravnoteženog sustava kriterija i pokazatelja uspješnosti državnih tijela očita.

Definicije performansi

Što je učinkovitost javne uprave?

U moderno doba poznato je nekoliko teorijskih i metodoloških pristupa tumačenju suštine učinkovitosti. Važno je napomenuti da ga predstavnici različitih područja djelatnosti razumiju na svoj način, s njegovim inherentnim osobinama. Na primjer učinkovitost javne uprave u politici se shvaća kao nešto poželjno i pozitivno, kao da u ovom slučaju cijela poanta aktivnosti leži u ovome. Ako govorimo o aktivnostima državnih vlasti, predstavljeni izraz pretvara se u djelotvoran simbol političke orijentacije koji je u stanju organizirati mišljenje društva kako bi podržao određene prijedloge.

Učinkovitost državne i općinske uprave u generaliziranom obliku smatra se prilikom za postizanje rezultata ili značenja njegovog dobivanja za određene pojedince ili njihove kategorije. Uz to, učinkovitost se može definirati kao omjer značaja određenog rezultata izravno i količine napora koji je utrošen za postizanje tog cilja.

Što još?

U teoriji administrativnog upravljanja i organizacije, učinkovitost treba shvatiti kao omjer neto rezultata pozitivne orijentacije (to jest, višak željenog u odnosu na nepoželjne) i troškova koji se smatraju prihvatljivim.

U studijima menadžmenta i ekonomije procjena učinkovitosti javne uprave proizvedeno u proporciji s dva pristupa. U skladu s prvim procjenjuje se ekonomska učinkovitost, a u skladu s drugim - tehnička. Pokazatelji potonje kategorije odražavaju karakteristike aktivnosti koja se ocjenjuje.Dakle, ona kaže da je „učinjeno ispravno“. Pokazatelji učinkovitosti gospodarske naravi karakteriziraju provedbu evaluirane aktivnosti, odnosno pokazuju koliko je produktivno stvarno korištenje određenih resursa, drugim riječima, koliko su dobro izvedene te stvari.

Odnos učinkovitosti sa specifičnim čimbenicima

U studijama provedenim na područjima kao što su učinkovitost javne uprave, državna birokracija i državne institucije, ističu se mnogi pristupi teorijske i metodološke prirode. Oni povezuju učinkovitost sa specifičnim čimbenicima. Među tim su pristupima glavne točke:

• Pristup zasnovan na konceptu vodstva. Važno je napomenuti da se predstavnici ovog područja povezuju učinak vlade sa stilom upravljanja, vještinama vodstva, kao i individualnim karakteristikama. Uz to, važnost uloge imaju kvaliteta čelnika državnih vlasti, sustav odabira, procjena provedbe ključnih zadataka, profesionalni razvoj državnih službenika i, naravno, motivacija.
• Pristup koji razvija teoriju poput Weberove racionalne birokracije. Prema njoj učinkovitost upravljanja državnom imovinom, na primjer, postiže se čimbenicima kao što su hijerarhijska struktura, funkcionalna specijalizacija, kao i prisutnost jasnih načela vezanih za regulaciju djelatnosti javnih službenika, koja je profesionalne prirode.
• Pristup učinkovitosti državne aktivnosti koji se na ovaj ili onaj način odnosi na teoriju životnih ciklusa. Prema njemu povećanje učinkovitosti državne i općinske uprave Razmatra se u uskoj povezanosti s procjenom ciklično i kontinuirano stvorenih utjecajnih skupina ili koalicija u državnim tijelima. Treba napomenuti da karakteristike odlučivanja u birokratskim strukturama, kao i njihova učinkovitost, treba razmatrati u kontekstu životnih ciklusa, koji su u svakom slučaju karakteristični za strukturu.

Dodatni pristupi

Pored gore predstavljenih pristupa, važnu ulogu igraju i sljedeće stavke:

• Unutar koncepta profesionalnosti, učinkovitost aktivnosti u potpunosti ovisi o profesionalnosti zaposlenika državnih vlasti, dostupnosti profesionalnih (karijernih) službenika, kao i o stupnju njihove kompetencije i profesionalnosti.
• Ekonomski pristup nekako povezuje povećanje učinkovitosti javne uprave radom mehanizma koji osigurava konkurenciju između odjela, kao i sa sustavom uvođenja novih tehnologija, drugih inovacija i socijalne, političke odgovornosti prema poreznim obveznicima (prvenstveno) državnih tijela.
• U okviru ekološkog pristupa naglašava se da rezultati aktivnosti birokracije u svakom slučaju ovise o prirodi vanjskog okruženja (drugim riječima, ekologiji strukture) i sposobnosti državnih vlasti da upravljaju inovacijama i promjenama kako bi se te promjene kvalitetno prilagodile.
• U okviru pristupa koji se temelji na konceptu upravljanja takvom kategorijom kao što je kvaliteta, sva pažnja pripada stvaranju u vladi sustava stalnog unapređenja javnih usluga i procesa; uključenost u aktivnosti ove kategorije zaposlenika, uz maksimalno korištenje njihovog kreativnog potencijala i organizaciju grupnih aktivnosti. Važno je znati da se upravljanje kvalitetom na ovaj ili onaj način temelji na uskoj povezanosti potencijala državnih tijela s rezultatima njihovih aktivnosti.Potrebno je dodati da istodobno postoji stalna povezanost s ciljevima strateške orijentacije i uključivanjem državnih službenika u procese kvalitete, njihove obuke, povećavajući njihovu motivaciju i kompetencije.

Vrste učinkovitosti

U skladu s predstavljenim teorijskim i metodološkim pristupima interpretaciji učinkovitosti, možemo zaključiti da su u tradicionalnom aspektu ekonomski i društvena učinkovitost javne uprave, Važno je napomenuti da je neovisnost predstavljenih sorti relativna, jer su u uskoj povezanosti i jedinstvu.

U procesu analize učinkovitosti takve kategorije kao što je javna uprava, društveni učinak zauzima posebno mjesto. Njegova je suština da je stabilan, reproducira se, napreduje, sadrži izvor kako bi u budućnosti kontinuirano povećavao razinu društvenog razvoja. Društvenu učinkovitost, koja određuje kategoriju javne uprave, ruski je sociolog G. V. Atamanchuk podijelio u skladu s tri vrste koje su razmotrene u sljedećem poglavlju.

Vrste socijalne učinkovitosti

Ispod su vrste socijalne učinkovitosti koje su danas relevantne:

• Društvena učinkovitost opće orijentacije otkriva rezultate funkcioniranja sustava upravljanja u državi (drugim riječima, rezultate organiziranog skupa tijela javne vlasti, kao i predmete kojima upravljaju).
• Društvena učinkovitost posebne orijentacije karakterizira stanje funkcioniranja države u cjelini, a posebno pojedinih organizacija kao subjekata upravljanja procesima koji se događaju u društvu. Kriteriji za učinkovitost javne uprave ova vrsta: svrhovitost i svrsishodnost organizacije, kao i funkcioniranje sustava koji upravlja državom, njenih velikih podsustava i drugih struktura organizacijskog karaktera; norme vremenskih troškova povezanih s rješavanjem pitanja upravljanja, razvijanjem i prosljeđivanjem svih podataka o upravljanju; stil i metode funkcioniranja aparata javne uprave; tehnologije, norme, norme, u skladu s kojima se svaki javni službenik i voditelj obvezuje djelovati; složenost organiziranja aparata javne uprave, koja proizlazi iz njegove više faze, „fragmentacije“ i obilja menadžerskih odnosa; troškovi povezani sa održavanjem i radom aparata javne uprave.
• Društvena izvedba specifičnog fokusa odražava aktivnosti apsolutno svakog službenog i državnog tijela upravljanja, svaku akciju, pojedinačnu odluku ili stav. Pokazatelji uspješnosti vlade ove vrste: stupanj usklađenosti određenih područja, strukture i rezultata aktivnosti javne uprave s parametrima navedenim u stručnosti i pravnom statusu; zakonitost postupaka i odluka državnih tijela, kao i nadležnih službenika; realnost utjecaja povezanih s upravljanjem.

Kriteriji za ocjenjivanje

Za ocjenu specifičnih aktivnosti državnih tijela kriteriji uspješnosti javne upravekoji se ističu od općeg. Potonji uključuju učinkovitost, djelotvornost i djelotvornost.

Ova nijansa je ključna u procesu pripreme za provedbu evaluacijske vježbe. Važno je napomenuti da je u razvoju razmatranih kriterija potrebna određena fleksibilnost. Dakle, pod kriterijem učinkovitosti treba razumjeti aspekte, znakove, aspekte manifestacije upravljanja državom.Pokazatelj učinkovitosti nije ništa drugo do specifična mjera koja vam omogućuje da usporedite: aktivnosti državnog tijela u različitim vremenima i aktivnosti različitih struktura, ako ih uspoređujete međusobno; zapravo aktivnosti državnih tijela i slične poželjne ili potrebne aktivnosti.

Kriteriji za ocjenjivanje

Glavni zahtjevi za kriterije ocjenjivanja su sljedeći:

• Na ovaj ili onaj način, kriteriji vode do provedbe zadataka procjene i pokrivaju apsolutno sve trenutne probleme.
• Kriteriji su dovoljno specifični da omogućuju organizaciju postupka evaluacije u praksi.
• Kriteriji su podržani odgovarajućim sporazumima ili dolaze iz renomiranih izvora.

Osim toga, kriteriji koji se koriste za ocjenu djelovanja državnih tijela u svakom slučaju trebaju biti međusobno usklađeni, kao i s onim pokazateljima koji su korišteni u prethodnim procjenama.

Integralni pokazatelji

Danas se u međunarodnoj praksi koriste različiti pokazatelji integriranog plana za procjenu učinkovitosti javne uprave. Ne smije se poništiti da su razvijeni naporima stručnjaka iz međunarodnih organizacija. Dakle, ti pokazatelji uključuju sljedeće stavke:

• Pokazatelj GRICS mjeri učinkovitost javne uprave u usporedbi između različitih zemalja.
• Pokazatelji WBES-a danas daju ocjenu poslovne klime, razine korupcije, javne politike u komparativnom aspektu.
• BEEPS pokazatelji daju usporednu procjenu poslovne klime, kvalitete upravljanja i konkurentnog okruženja.
• CPI se tumači kao indeks percepcije korupcije. Kroz njegovu primjenu moguće je dobiti dio o razini korupcije u različitim zemljama svake godine.
• Barometar korupcije u cijelom svijetu.
• IES se tumači kao indeks ekonomske slobode strukture.
• Indeks neprozirnosti koji vam omogućuje procjenu utjecaja neprozirnosti u odnosu na neku zemlju na učinkovitost i vrijednost kapitalnih ulaganja.
• Pokazatelji pomoću kojih se provodi procjena javne uprave, mjerljivi na temelju ispitivanja stanovništva i državnih službenika.
• Indeks institucionalnog okoliša, izračunat na temelju ispitivanja državnih službenika u petnaest zemalja.

Javna uprava složena je po elementarnom sastavu i odnosima i višeznačan sustav u smislu svojih funkcija. Opseg i priroda javnih procesa i pojava obuhvaćenih odražavaju specifičnosti javne uprave, a sustavni i organizirani integritet njezina su integralna značajka. Zajedno, sustavnost i organizirani integritet pružaju potrebnu koherentnost, koordinaciju, podređenost, predanost, racionalnost i učinkovitost javne uprave.