Što su CBT-ovi u općinama? Da biste dali odgovor na ovo pitanje, potrebno je detaljnije se pozabaviti osobinama lokalne samouprave. Ovo je obrazac koji je jedna od mogućnosti za samoupravu, zajedno s profesionalnim načinom i podjelom interesa.
Aktivnosti stanovništva
Da bismo razumjeli što su TOS-ovi u općinama, napominjemo da je lokalna uprava to tijelo vlasti. Ona kombinira znakove prirodne (društvene) pojave, djeluje kao oblik manifestacije društvene aktivnosti stanovništva, mogućnosti sudjelovanja građana u rješavanju konkretnih problema. Takva varijanta moći podrazumijeva i odgovornost ljudi za svoje postupke.
U koncentriranom obliku, lokalne samouprave izražavaju duhovne i socio-ekonomske interese i potrebe lokalnog društva. Samo takvim pristupom vlada može jamčiti red i stabilnost ekonomskih odnosa, zaštititi ljude od anarhije i proizvoljnosti.
Općinske vlasti dobivaju povjerenje u različite društvene skupine, osiguravajući neovisnost i neovisnost rada općinskih tijela. Ona strukturira razinu samoorganizacije života i aktivnosti na kojoj se temelji prirodna potreba čovjeka na prehrani, stanovanju, opskrbi vodom i povoljnom okruženju.
Važni aspekti
Raspravujući se o tome koji je TOS u općinama, napominjemo da je lokalna uprava u našoj zemlji prepoznata i zajamčena Ustavom Ruske Federacije. Može se predstaviti u dva aspekta:
- kao pravo ljudi da samostalno ispituju lokalne poslove;
- kao osnova ustavnog sustava glavno načelo formiranja vlasti.
Dakle, lokalna samouprava nije samo oblik demokracije, već i pravo stanovništva na zajedničko rješavanje određenih problema. To uključuje kombinaciju predstavničke i izravne (izravne) demokracije.
Formiranje CBT-a jedan je od načina da se u obzir uzmu nacionalne tradicije i kultura u interesu lokalnog stanovništva.
Lokalna uprava
Utvrđene su u čl. 131. Ustava Ruske Federacije. Slična je opcija pogodna za ruralna, urbana naselja, kao i za druga područja. Temelji lokalne samouprave utvrđuju se uzimajući u obzir lokalne tradicije. Promjena granica teritorija unutar kojih djeluje dopuštena je samo uz pristanak lokalnog stanovništva.
Ustav zemlje utemeljen na uspostavljanju teritorijalne baze lokalne samouprave utvrdio je administrativno-teritorijalno načelo. Sve jedinice koje imaju pravo na samoupravu nazivaju se općinama.
Samouprava se regulira kombinacijom različitih vrsta društvenih normi.
Oni odražavaju objektivnu potrebu društva da usmjeri odnose u određenoj zajednici, karakterizira ih povijesni karakter.
Lokalna izdanja
Govoreći o tome što su TOS-ovi u općinama, napominjemo da su učinkovito sredstvo za poboljšanje života običnih građana. Među pitanjima od lokalnog značaja su:
- usvajanje, kao i izmjene Povelje Ministarstva obrane, nadgledanje njezinog poštivanja
- posjedovanje, korištenje, raspolaganje općinskom imovinom;
- izrada proračuna, njegovo odobrenje, utvrđivanje naknada i poreza, rješavanje ostalih financijskih pitanja važnih za to područje;
- ukupni društveno-ekonomski razvoj općine, njenih pojedinih teritorija;
- održavanje i primjena stambenog fonda, kao i nestambenih zgrada;
- organizacija, održavanje, nadzor i razvoj općinskih ustanova predškolskog, školskog, strukovnog obrazovanja;
- pružanje medicinskih usluga stanovništvu;
- reguliranje razvoja i planiranja teritorija moskovske regije;
- stvaranje povoljnih uvjeta za sociokulturnu i stambenu izgradnju
Organizacija CBT-a u općini usmjerena je na uređenje i uređenje naselja, očuvanje spomenika kulture i umjetnosti koji pripadaju općini. Pored toga, olakšavaju uključivanje građana u tjelesni odgoj i masovne sportove.
Pravni propis
Organizacija CBT-a u općini potiče aktivno uključivanje ljudi u rješavanje problema lokalne zajednice. Pravo građana u takvoj zajednici osigurano je čl. 27. saveznog zakona koji se odnosi na opća načela stvaranja lokalne uprave u našoj zemlji.
Prepoznatljiva svojstva
Postupak formiranja CBT-a također se raspravlja u ovom dokumentu. Pod TOC-om oni podrazumijevaju samoorganizaciju ljudi u mjestu stalnog boravka radi ostvarenja njihovih vlastitih ideja od lokalnog značaja.
Unatoč činjenici da su takvi subjekti dio lokalne uprave, oni nisu oblik provedbe općinskih vlasti.
Njihovi sudionici nisu uključeni u rješavanje pitanja od lokalnog značaja, provode vlastite inicijative u vezi s određenim MO.
Važno je napomenuti da se udruga provodi samo na zasebnom dijelu teritorija općine.
CBT bez osnivanja pravne osobe provodi se na sljedećim teritorijima:
- stambena zgrada;
- ulaz;
- mikroradio, ruralna točka koja nije naselje.
Uvjeti izrade
Da bi se stvorila takva zajednica vlasnika na određenom teritoriju, moraju se ispuniti određeni uvjeti:
- granice njenog teritorija ne bi trebale prelaziti granice samog naselja;
- na određenom teritoriju dopušten je samo jedan CBT;
- ne mogu se organizirati na teritorijima koji nemaju zajedničke granice.
Postoji nekoliko mogućnosti registracije: CBT s osnivanjem pravne osobe, kao i s poveljem.
Smatra se da je partnerstvo odobreno od trenutka kada je priznato kao pravna osoba.
Smatra se odobrenim nakon što statut TPS-a službeno registrira ovlašteno tijelo samouprave određenog naselja.
Suština takvog postupka je uvrstiti podatke o uspostavljanju partnerstva u registar.
Ako je povelja TPS-a s osnivanjem pravne osobe, tada se partnerstvo u saveznom zakonu formira kao neprofitna organizacija. Rusko zakonodavstvo ne utvrđuje njegov specifični pravni oblik.
Razlikuju se sljedeće mogućnosti za takve organizacije:
- vjerske ili javne udruge;
- neprofitna partnerstva;
- dobrotvorne zaklade;
- sindikati i udruge.
Autonomna neprofitna organizacija smatra se optimalnim pravnim oblikom za partnerstva javnih vlasnika. CBT provode građani putem konferencija i sastanaka, kao i stvaranjem tijela takvog partnerstva.
Sastanak je prepoznat kao nadležan kada na njemu sudjeluje najmanje polovica svih stanovnika teritorija koji su navršili šesnaest godina.
Konferencija građana o stvaranju i provedbi TPS-a prepoznata je kao valjana ako joj prisustvuje više od 2/3 stanovnika teritorija koji imaju šesnaest godina.
Isključiva ovlast skupština, konferencija građana koje provode CBT
Među njima su sljedeća pitanja:
- struktura;
- TOS povelja;
- izbori;
- procjena prihoda i rashoda, izvješće o izvršenju proračuna;
- razmatranje i odobravanje izvješća o funkcioniranju tijela.
Među glavnim silama koje provode TOC izdvajamo:
- zastupanje interesa građana koji žive na određenom teritoriju;
- izvršavanje odluka donesenih na konferencijama i sastancima stanovnika;
- provođenje gospodarskih aktivnosti na održavanju stambenog fonda, poboljšanju teritorija;
- mogućnost uvođenja nacrta zakonskih akata u Ministarstvo obrane koji su pod obveznim razmatranjem službenika.
Povelja CBT-a bez osnivanja pravne osobe, ispunjena u skladu sa svim pravilima, trebala bi sadržavati podatke o teritoriju na kojem djeluje. Također ukazuje na ciljeve, oblike, zadatke, glavne aktivnosti.
Slijed formiranja, ukidanja ovlasti, dužnosti kao i trajanje funkcioniranja ove zajednice također je uključen u TOS-ovu povelju općine. Također, u usvojenom dokumentu bilježi se redoslijed stjecanja imovine, postupak korištenja i otuđenja imovine, financijske imovine.
Povelja TOC-a bez osnivanja pravne osobe ne podrazumijeva nikakve dodatne zahtjeve od strane lokalnih vlasti. Savezni zakon uspostavlja samo opće zahtjeve za aktivnosti i partnerstva. Detaljan algoritam njihova stvaranja opisan je u povelji Moskovske regije ili je objašnjen zakonskim propisima predstavničkog tijela određene moskovske regije.
Vodič za stvaranje
Povelja TPS-a bez osnivanja pravne osobe u 2017. godini podrazumijeva navođenje glavnog cilja koji građani slijede.
CBT se stvara i odlukom samih građana kao i inicijativom lokalnih uprava. Partnerstvo na dobrovoljnoj osnovi donosi određene odluke, snosi ih za njih.
Ono nije obdareno vlastitim autoritetom, stoga su ideje usvojene na sastancima i konferencijama savjetodavne prirode, u bilo kojem trenutku CBT se može eliminirati, a njegova aktivnost prestaje.
Regulatorni i pravni dokumenti koji reguliraju aktivnosti
Stvaranje CBT-a regulirano je Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom br. 131, statutom regije Moskve, Federalnim zakonom br. 7, regulatornim aktima grada i statutom o partnerstvu. Sljedeće odredbe trebaju biti istaknute u povelji:
- o teritoriju na kojem će se provesti TOC;
- o glavnim ciljevima, planiranim zadacima, vrstama i smjerovima rada;
- o značajkama stvaranja, kao i o specifičnostima prestanka dužnosti, trajanju vlasti;
- slijed kupovine imovine, njezinog raspolaganja;
- mogućnosti trošenja financijskih sredstava, značajke izvještavanja.
Među oblicima aktivnosti razlikuju se: izravno stanovništvo, stvaranjem tijela za TOS.
Prva opcija uključuje održavanje sastanaka i konferencija građana, postavljanje konkretnih pitanja i zajedničko traženje rješenja.
Među ovlastima koje imaju domaće zakonodavstvo, konferencije i sastanci građana koji provode CBT uključuju:
- razvoj organizacijske strukture;
- izrada i usvajanje povelje, unošenje izmjena i dopuna u njega;
- izbor tijela TOC-a;
- identifikacija glavnih područja rada;
- izrada procjena, praćenje njegove usklađenosti;
- odobrenje izvještaja o izvedbi.
Među tijelima TOS-a razlikuju se odbori (vijeća) stambenih imanja, stambenih imanja i naselja. Postoje udruženja vlasnika s određenim nekretninama.
Ako se registracija CBT-a ne provede kao pravna osoba, stvaranje kontrolne i revizijske komisije nije obavezan element rada.
U svrhu obavljanja određenih poslova pri partnerstvu se stvaraju povjerenstva (skupine) o raznim pitanjima. Na primjer, o kulturnom radu, izgradnji određenih lokalnih objekata.
Tijela TOC-a mogu obavljati nekoliko važnih funkcija odjednom:
- zastupati interese građana koji su registrirani na određenom teritoriju;
- osigurati provedbu odluka donesenih u okviru konferencija i sastanaka građana;
- obavljati gospodarske aktivnosti usmjerene na poboljšanje teritorija, druge gospodarske aktivnosti koje su usmjerene na zadovoljavanje kućanskih i socijalnih potreba građana o trošku osobnih sredstava, kao i na temelju sporazuma između tijela teritorijalne javne samouprave i općina koji koriste sredstva lokalnog proračuna;
- podnose općinskim vlastima nacrte pravnih dokumenata usmjerenih na poboljšanje životnih uvjeta građana
U vršenju drugih ovlasti, tijela teritorijalnih javnih sindikata pokreću konferencije, sastanke stanovnika radi donošenja konkretnih odluka unutar njih, prate napredak njihove provedbe.
Privlače ih radovi usmjereni na poboljšanje izgleda ribnjaka, parkova, trgova, uređenja pejzaža običnih građana. CBT pokreće aktivnosti vezane za popravak nogostupa i cesta, izgradnju igrališta, sportskih susjednih gradova.
Pomažu u održavanju kulturno-povijesnih objekata u redu, podržavaju stanje masovnih grobnica, vojnih groblja, aktivno sudjeluju u stvaranju uvjeta za rad s djecom i organiziraju razne sportske festivale i kulturna događanja za njih.
CBT-ovi podržavaju samohrane starije osobe, nefunkcionalne i obitelji s malim primanjima.
Da sumiram
To tijelo ima pravo odlučivati koji će se natječaji održavati između stanovnika, na primjer, za kvalitetu održavanja lokalnih teritorija, kuća, ulica, a nakon završetka oni zbrajaju, identificiraju najbolje i dodjeljuju im prigodne nagrade. Njihova nadležnost uključuje i utvrđivanje činjenica neovlaštene gradnje gospodarskih zgrada, stambenih prostora, zloupotrebe zemljišta, informiranje o takvim radnjama lokalne samouprave.
Predstavnici CBT-a mogu biti aktivni sudionici u svim aktivnostima zaštite javnog reda i informirati javnost o raznim natjecanjima. Surađuju sa vijećima veterana, vijećima žena, u granicama svojih ovlasti, razmatraju prijedloge, prijave građana i primaju stanovništvo.
Kakva je ekonomska osnova za rad teritorijalne javne samouprave? Financiranje CBT-a sažeto je iz vlastitih sredstava (doprinosi i donacije građana koji žive na određenom području, kao i donacije organizacija). Financiranje se osigurava i zahvaljujući posuđenim sredstvima: posuđenim sredstvima, sredstvima koja prenose lokalne samouprave, bespovratnim sredstvima dobrotvornih zaklada i organizacija.
Ako se prije nekoliko godina TOC smatrao neobičnim fenomenom u našoj zemlji, onda se posljednjih godina situacija radikalno promijenila. Danas gotovo svaka stambena zgrada ima svoj CBT, ovo tijelo provodi pravi posao usmjeren na poboljšanje života i blagostanja običnih građana.