Danas se u društvu često govori o državnom ugovoru, ali općinski se ugovor spominje mnogo rjeđe. Ali potonji su mnogo više u stvarnosti. Većina ljudi pretpostavlja da se razlike između tih ugovora konvergiraju samo kupcu. Možda i vi vjerujete da je kupac u skladu s državnim ugovorom državna ustanova, a u skladu s komunalnim, to je općinska. Ipak, razlikovne osobine nisu ograničene na tako banalan način. Zbog toga se u ovom članku govori o državnim i općinskim ugovorima, nabavama koje su za njih relevantne, kao i mnogim drugim pitanjima koja bi se trebala riješiti.
Općinski i državni ugovori
Savezni zakon Ruske Federacije pod brojem 94 predviđa reguliranje odnosa u vezi s postavljanjem narudžbi vezanih za dobavu proizvoda koji se mogu kupiti na tržištu, obavljanje poslova i pružanje usluga za državne i općinske potrebe. Pored toga, zakon regulira izvršenje državnih i općinskih ugovora; jedinstveni postupak za davanje naloga; organiziranje transparentnosti i javnosti istovremeno. Zakonodavni akt predviđa i sprječavanje korupcije i zlouporabe u području davanja naloga.
Važno je napomenuti da su potrebe svojstvene općinama, komunalnim kupcima u uslugama, robnim proizvodima i radovima koji su nužni za rješavanje problema od lokalnog značaja na neki način osigurani na teret sredstava iz izvora financiranja izvanproračunskih razina, kao i lokalnih proračuna. Kako se ispostavilo, ugovor za državne i općinske potrebe nije ista stvar. Dakle, odgovarajuće potrebe obdarene su sljedećim razlikama:
- Potrebe države osiguravaju se rashodnim obvezama Rusije i rashodnim obvezama podanika zemlje na teret sredstava iz proračuna potonjih, kao i saveznog proračuna. Osiguravanje potreba za komercijalnim proizvodima, radom i uslugama vrši se iz izvora financiranja izvanproračunske naravi.
- Izvršenje općinskog ugovora povezano je s potrebama koje se osiguravaju na teret sredstava lokalnog proračuna izravno za potrebe rashoda općinskih formacija za proizvode koji se prodaju, rad i usluge, a koji su potrebni za uklanjanje lokalnih problema i provedbu određenih državnih ovlasti koje se prenose na lokalne samouprave putem svi savezni zakonodavni akti i, pored toga, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Kako se ispostavilo, razlike između državnih i općinskih tijela su očite.
Općinski kupci
Zaključivanje komunalnog ugovora vrši se samo nakon odgovarajuće obavijesti kupca. Općinski kupci - državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i državna lokalna uprava, kao i ovlaštena od gore navedenih struktura da naručuju. U pravilu, ovlaštena tijela, koja uključuju savezna izvršna tijela, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne vlasti, provode vlastite funkcije povezane s davanjem naloga za komunalne kupce.
Izuzetak u ovom slučaju je zaključivanje općinskog ugovora za isporuku proizvoda koji se mogu prodati, izvođenje radova, kao i pružanje usluga za komunalne potrebe. U ovom slučaju se ugovor, na ovaj ili onaj način, odobrava potpisom komunalnog kupca. Važno je napomenuti da je postupak interakcije između ovlaštenog tijela države i komunalnih kupaca organiziran u procesu odlučivanja o formiranju ovog ovlaštenog tijela.
Potrebno je obratiti pažnju na činjenicu da se posebnosti stavljanja naloga u isporuku materijalnih vrijednosti u državnu pričuvu ili državni obrambeni poredak mogu utvrditi i drugim saveznim zakonima.
Zakonodavni okvir
Kroz stavak drugi, članak 72. ruskog proračunskog zakona, od općina se traži da ispunjavaju primjerak komunalnog ugovora strogo u granicama proračunskih obveza. Dakle, gornja norma jamči dostupnost u lokalnom (općinskom) proračunu sredstava koja su potrebna za plaćanje robnih proizvoda, rada ili usluga u skladu s općinskim ugovorom.
Na temelju ove norme, u slučaju općinskog ugovora, možete zadržati apsolutno povjerenje da lokalna uprava neće propustiti platiti vlastiti nalog. Međutim, ovo je usklađivanje relevantno samo u teoriji. U praksi se uvjeti komunalnog ugovora mogu donekle odgoditi. Dakle, često postoje "kašnjenja" u pogledu plaćanja komunalnog reda zbog neblagovremenog punjenja državnog lokalnog proračuna.
Zato je prije kontaktiranja s jednim ili drugim kupcem potrebno proučiti općinski zakonodavni akt kojim se predviđa provedba komunalnog reda. Važno je napomenuti da ovaj pravni akt mora biti odobren u apsolutno bilo kojoj općinskoj formaciji. Uz to se traži da se objavi za javno gledanje.
Davanje naloga
Izvršenje naloga koji karakterizira općinski ugovor, u pravilu osigurava značajne količine posla, opskrbljivajućih proizvoda i usluga. Ovi uvjeti, na ovaj ili onaj način, podrazumijevaju ozbiljan prihod izvođaču komunalnog ugovora.
Važno je napomenuti da državna tijela lokalne samouprave koja se nazivaju kupci u postupku izdavanja predmetne narudžbe moraju provoditi sljedeće radnje vezane za određivanje dobavljača, izvođača, izvođača:
- Održavanje registara komunalnih ugovora (teorijski je prikazan model komunalnog ugovora u nastavku), koji se zaključuju na osnovu rezultata davanja naloga.
- Vođenje registra beskrupuloznih dobavljača.
- Besplatno (zbog izvršenja putem zahtjeva zainteresirane strane) podnošenje natječajne dokumentacije, počev od trenutka objave u službenim medijima. Uz to, preporučljivo je u ovaj odlomak staviti na odgovarajući izvor obavijesti o održavanju ponude, otvorenoj aukciji i tako dalje.
Općinski kupci
Logično je da se ugovor koji karakterizira općinski ugovor sastavlja uz sudjelovanje dviju strana (naručitelja i izvođača, koji se također naziva dobavljač). Sljedeće strukture mogu djelovati kao općinski kupci:
- Državna tijela lokalne samouprave. To mora uključivati lokalnu upravu, predstavničko tijelo i tako dalje.
- Institucije općinskog karaktera.
- Općinski ugovor za isporuku proizvoda koji se prodaju, radova, usluga mogu izvršiti i druge organizacije koje imaju pravo na primanje sredstava iz lokalnog proračuna.
- Mjerodavnim zakonodavnim aktom predviđa se i mogućnost formiranja tijela koje je ovlašteno za obavljanje funkcija vezanih za naručivanje tih komunalnih kupaca. U pravilu, ulogu tijela koje pregledava igra lokalna uprava.
Sukladno saveznom zakonu br. 44, donosi se općinski ugovor s sudjelovanjem obiju strana. Pored toga, zakonodavni akt predviđa da općinski kupac ima pravo privući specijaliziranu organizaciju za provedbu sljedećih mjera:
- Priprema natječajne dokumentacije.
- Objava i stavljanje najave u vezi s otvorenom aukcijom ili nadmetanjem.
- Slanje pozivnica u vezi s sudjelovanjem na zatvorenoj aukciji ili natječaju.
- Ostale funkcije povezane s licitiranjem.
Načini plasmana ugovora
Danas se u pravilu stavlja općinski ugovor o uslugama, prodajnim proizvodima ili djelu u skladu s dvije glavne metode:
- Natječaj putem aukcije ili ponude. Također je potrebno aukciju uključiti i u elektroničkom obliku.
- Izuzeće licitiranja. Korištenje metode naručivanja od pojedinog dobavljača (dobavljač, izvođač), traženje ponuda ili naručivanje na robnim razmjenama.
Važno je znati da je po pravilu pobjednik natječaja onaj koji nudi najbolju sigurnost za komunalni ugovor. U ovom slučaju trenutna komisija mora na kraju natjecanja dodijeliti prvi broj odgovarajućoj prijavi.
Opći uvjeti ugovora
Do danas su sljedeći uvjeti preuzeti komunalnim ugovorom:
- Besplatna prijava za sudjelovanje u natjecanju. Važno je napomenuti da kupac ima pravo zahtijevati da izvođač položi novac za prijavu u iznosu koji ne prelazi 5% maksimalne (početne) cijene ugovora, često nazivane i cijenom lota. Ovaj se zahtjev odnosi na apsolutno sve sudionike, a naveden je i u natječajnoj dokumentaciji. Zatim, kada izvođač nema potrebnu svotu novca da osigura prijavu, može upotrijebiti takav mehanizam kao davanje ponude.
- Natječajna komisija ili kupac nema pravo izravno započeti pregovore s ponuditeljima. U slučaju kršenja ovog zahtjeva, ponuda se može proglasiti nevažećom u skladu sa zahtjevom zainteresirane osobe.
- Ne manje od trideset dana prije otvaranja koverti s trenutnim prijavama ili otvaranja pristupa elektroničkoj dokumentaciji, specijalizirana struktura ili pojedinačni kupac moraju objaviti obavijest o općinskom natjecanju u službenim medijima općinske formacije. Uz to, od njih se traži da ovu obavijest stave na vlastiti službeni resurs.
- Ponuditelj ima pravo promijeniti svoju prijavu ili odustati u bilo kojem trenutku neposredno prije nego što natječajna komisija otvori omotnice s prijavama za sudjelovanje ili otvori pristup prijavama koje su podnesene u obliku elektroničke dokumentacije.
- Pobjednik natječaja pristaje zaključiti općinski ugovor s kupcem. Ako to odbije, kupac ima pravo da ga prisiljava na sud da provede gornju mjeru. Usput, u slučaju primjerenosti takvih okolnosti, kupac mora nadoknaditi sve gubitke koji su nastali uslijed izbjegavanja pobjednika ponude od zaključivanja ugovora.
Općinski ugovor i njegovo zaključivanje
Kako se ispostavilo, pobjednik natječaja pristaje sklopiti ugovor s kupcem. Ipak, danas postoje slučajevi u kojima je sklapanje civilnopravnog ugovora još uvijek dopušteno.
Što je, u praksi, komunalni ugovor? Ovaj pojam treba shvatiti kao ništa drugo nego ugovor između naručitelja u ime općinske formacije i izvođača, koji je sklopljen u svrhu osiguranja potreba općine. U pravilu, instrument ovdje je građanskopravni ugovor (opskrba, kupnja i prodaja, pružanje usluga na licu mjesta, ugovor i tako dalje), koji se sastoji od postupka reguliranog ruskim građanskim pravom. Međutim, u ovom slučaju postoji niz nijansi. Dakle, nemoguće je zaključiti općinski ugovor s obzirom na sljedeće okolnosti:
- Priznavanje izvođača u stečaju u skladu sa zaključkom arbitražnog (trgovačkog) suda.
- Obustava aktivnosti izvođača od strane pravosudnih organa na način kako je propisano ruskim zakonom.
- Davanje svjesno lažnih podataka u prijavi za sudjelovanje u natjecanju.
- Boravak imovine izvršitelja uhićen nametnut rješenjem pravosudnih tijela kada na kraju razdoblja zaključivanja općinskog ugovora knjigovodstvena vrijednost uhićenih imovinskih kompleksa prelazi 25% knjigovodstvene vrijednosti imovine izvršitelja u skladu s knjigovodstvenim (financijskim) izvještajima za posljednje izvještajno razdoblje, što se smatra završenim ,
- Prikladnost duga izvođača (sudionika u postavljanju narudžbe) za porez ili druga obavezna plaćanja za proteklu kalendarsku godinu državnim proračunima različitih razina. Važno je napomenuti da u ovom slučaju iznos duga treba premašiti 5% knjigovodstvene vrijednosti dobavljačeve imovine u skladu s podacima u financijskim izvještajima za posljednje izvještajno razdoblje. Jedini uvjet ovdje je isključenje žalbe protiv postojanja ovog duga.
Prednosti općinskog ugovora
Na prvi pogled može se činiti da je postupak sudjelovanja u izvršenju naloga, natječaja, aukcije prilično kompliciran i glomazan. Međutim, potrebno je prisjetiti se učinkovite ruske poslovice: "Oči se boje, ali ruke rade!". Kao što praksa pokazuje, sve je puno jednostavnije nego što možete zamisliti. Jedini uvjet je provođenje radnji unutar zakona i u skladu sa zahtjevima kupca. Dakle, danas su poznate sljedeće prednosti koje je stekla tvrtka koja je postala pobjednik narudžbe i sklopila ugovor:
- Zajamčena novčana nagrada za izvrsne rezultate vlastitih aktivnosti.
- Rast konkurentnosti i potražnje za tržištu proizvoda, rada i usluga tvrtke, a samim tim i mogućnost njihove uspješne primjene.
- Zajamčeno dodatno oglašavanje u vezi s aktivnostima strukture.
- Uspostavljanje partnerstva s lokalnim vlastima u provedbi uvjeta za pravilno izvršavanje ugovora.
- Prilika da se od lokalnih vlasti primaju preporuke u smjeru njegovih partnera.
- Rast ugleda tvrtke kako lokalno tako i na regionalnoj razini.
Dodatne nijanse
Važno je napomenuti da pobjednik aukcije ili natjecanja pristaje zaključiti ugovor s kupcem u skladu s minimalnom cijenom koju je sam predložio tijekom aukcije. Ova je cijena obvezna evidentirana u protokolu i uključena u nacrt općinskog ugovora, koji se prenosi izravno pobjedniku aukcije. Mora se dodati da je moguće smanjiti cijenu u odnosu na općinski ugovor, ali tek nakon njegovog odobrenja stavljanjem potpisa.
U praksi, kupci relevantnih organizacija često traže osiguranje ugovora. Ovaj je koncept malo zastario, međutim, potrebno je pažljivo pratiti promjene i inovacije u zakonodavstvu.Na primjer, Business Insurance LLC je spreman ponuditi sljedeće usluge sudionicima aukcije ili natječaja:
- Pružanje tenderskog zajma radi osiguranja licitacijskih ponuda.
- Davanje bankarske garancije u skladu s pojednostavljenom shemom (bez jamaca i osiguranja, uz minimalnu kamatnu stopu).
- Pružanje ugovora o garanciji pod uvjetom minimalnih tarifa.
Uspješne izvršne tvrtke u pravilu imaju gotove proizvode, obavljaju poslove i pružaju usluge za organizacije i poduzeća bilo koje razine. Pružaju profesionalnu podršku, kao i kvalitativno rješavanje svih problema osiguranja ugovora i natječaja. Uz to, vrijedni izvođači pružaju dobre uvjete za dobivanje bankarske garancije i sporazuma o jamstvu, koji obično služi kao pouzdan alat za osiguranje elektroničkog trgovanja. Istodobno, natječaji mogu biti vrlo raznoliki (za izgradnju, za opskrbu, za popravak i tako dalje).