Kada je u pitanju učinkovitost investicijskih projekata, unaprijed se uzima komercijalna logika koja traži koristi od njihove provedbe. Ali istodobno se često zanemaruje moguća javna korist. Kako to popraviti? Da bi se dobila potpunija slika rezultata realiziranih projekata uveden je koncept proračunske učinkovitosti.
Opće informacije
Nisu svi investicijski projekti komercijalno održivi za posao. Neki od njih su društveno korisni. Indikatori proračunskog učinka koriste se za usporedbu ove dvije točke i odlučivanje hoće li implementirati projekt. Najbolja je situacija kad je i korisna i isplativa. Ali to se ne događa uvijek. I vrlo često se morate nositi s korisnim projektima, koji, međutim, nisu profitabilni. Što učiniti u takvim slučajevima? Poklapanje dolazi u pomoć. Odnosno, procjenjuje se ima li smisla uložiti u nešto, vrijedi li socijalni učinak utrošenog novca? Za državu je odgovor na ovo pitanje važan kad se razmatra utemeljenje potpore određenom projektu. Čimbenici koji daju određene neizravne i redistributivne učinke uzimaju se u obzir. Štoviše, to se odnosi i na pozitivne i na negativne poene. Često faktori ne uzimaju u obzir tržište, ali imaju značajan ukupni učinak.
Pogledajmo nekoliko malih primjera za svaku skupinu. Kao pozitivne učinke možete navesti rezultate obrazovnih projekata (koje trebate očistiti nakon što ste u prirodi; kako raditi masažu srca; osobnu higijenu). Negacija se može pripisati pogoršanju prirode i sigurnosti okoliša. Neizravni učinci su oni koji nastaju izvan dosega tekućeg projekta, čak i ako uzimaju u obzir tržišne interakcije. Na primjer, iskrivljenje komercijalnih procjena iz društvene vrijednosti proizvedenih proizvoda i resursa. A to već može dovesti do problema u formiranju rezultirajućeg izvještaja (na primjer, vlasti pred biračima ili drugim ulagačima).
Kako se inače ocjenjuje učinkovitost proračuna?
Posebna se pažnja posvećuje i efektu redistribucije. Oni utječu na troškove i koristi projekta. Sve ovisi o njenom fokusu. Primjer je:
- Subvencija.
- Jamstva.
- Porezi, takse, carine.
- Subvencije, transferi, subvencije.
- Oslobođenje od poreza.
- Socijalni odbitci od plaća.
- Prihodi od licenciranja i drugih dozvola, natječaja, natječaja.
Projekti od značajnog javnog značaja trebali bi biti u središtu pozornosti vlade. Posebno je potrebno naglasiti one koji odgovaraju postojećoj strategiji razvoja državnih institucija. Njima se treba pružiti primarna pažnja. Ali ne bismo trebali zaboraviti na učinkovitost proračunskog trošenja. A kako gledati na njihov nastup? Za to su potrebni pokazatelji. Što treba paziti?
O pokazateljima
Prije svega, potrebno je utvrditi koja se razina proračunske aktivnosti promatra za određeni projekt. Ovdje je izbor mali. Može postojati državni, regionalni i općinski proračun. Prije svega, potrebno je uzeti u obzir sljedeće čimbenike utjecaja:
- Bez / s temom Ruske Federacije.
- Kakav je učinak sredstava koja se koriste za kompenzaciju dijela kuponskog dohotka na obveznice koje tvrtka izdaje kako bi privukla ulaganja.
- Utjecaj proračuna na sudjelovanje u projektu (na primjer, u odobrenom kapitalu).
Treba napomenuti da razina proračuna i vrsta sudjelovanja, u pravilu, ne utječu značajno na metodološke razlike. Iako postoje određene poteškoće. Na primjer, izoliranje podataka o novčanim tokovima iz proračunskih proračuna. Da se ne bismo upuštali u teoretske apstrakcije, koristimo dostupne i stvarno primjenjive dokumente. I kao takav biramo PM naredbu od 29. travnja 2004. br. 838-RP. Ova metodologija ispituje dva oblika proračunske potrošnje: zajmove i subvencije. U njemu se posebno razmatraju ulaganja koja su izvršena korištenjem obvezničkih zajmova.
Za izračunavanje neto sadašnje vrijednosti razmatrana je vrlo velika formula za novčani priliv. Naime, iznos poreza na dohodak, carine i naknade, stanarine za zemljište i prostorije, dividende (za one godine koje su podložne prijenosu prema poslovnom planu), trošarine, kao i plaćanja za vraćanje kredita (ali ne sve). Iako treba napomenuti da se to više odnosi na lokalnu procjenu prihoda. U općenitoj praksi je raširena situacija kada je sastav nešto širi.
Je li to sve?
Daleko od toga. Uz navedeno, postoji standardni popis odljeva proračuna. Slično je s upravo pregledanim. Ali što je s procjenom proračunske učinkovitosti? Za specifične projekte provodi se njegovo pročišćavanje. Treba imati na umu da će sastav korištenih pokazatelja ovisiti o strukturi ovih dvaju popisa. Na primjer, ako je država dala riječ o osiguravanju projekta, tada će se primijeniti indeks prinosa garancije. Za proračun pokazatelja koriste se određene, specifične formule.
U ovom slučaju značajan utjecaj ima Zakon br. 224-FZ od 13.07.2015. Treba napomenuti da on ima prilično puno kritičara. Na primjer, ako se dotaknete poboljšanja učinkovitosti proračunskih sredstava, često se čuje mišljenje da ne treba slijepo sortirati zbivanja u drugim zemljama. Treba se usredotočiti na one uvjete i situaciju koja postoji kod nas. Srećom, to nije tako teško učiniti, jer od perestrojke u Ruskoj Federaciji diplomirali su milijuni pravnika i ekonomista za koje to ne bi bilo problematično ispraviti. S tako puno ljudi lako je pronaći profesionalce koji mogu istaknuti socijalne naglaske i poboljšati učinkovitost proračunskih rashoda putem zakonskih i administrativnih poboljšanja. Napokon, ako se privatni sektor dobro nosi s nečim, zašto bi mu to smetalo?
O troškovima i prihodima
Ako se pažljivije ispita proračunska učinkovitost, nije holistička. Jednostavno ispitivanje pokazuje da se formira iz prihoda i rashoda. Prva kategorija uključuje:
- Najamna sredstva dodijeljena proračunu od ruskih i stranih poduzeća, kao i primljene porezne isplate.
- Prihodi od trošarina i poreza koji se odnose na resurse koji se koriste u investicijskom projektu.
- Udio premije ostvaren emisijom vrijednosnih papira za provođenje plana.
- Porez na dohodak dodijeljen proračunu iz plaća domaćih i stranih radnika koji rade na projektu.
Troškovi će, treba napomenuti, biti više. Popis u ovom slučaju izgleda ovako:
- Sredstva koja se usmjeravaju na izravno financiranje tekućeg projekta.
- Novac primljen u bankarske institucije, što će se nadoknaditi proračunom.
- Izdavanje pogodnosti za ljude koji su izgubili posao zbog provedbe projekta.
- Proračunska pomoć za premije cijene i goriva.
- Državna i regionalna jamstva rizika za domaće i strane sudionike.
- Sredstva koja se dodjeljuju za uklanjanje negativnih posljedica koje nastaju uslijed provedbe projekta.
- Uplate na vrijednosne papire koji su državni vrijednosni papiri.
Ovo je kratki popis koji može varirati ovisno o određenim karakteristikama.
O proračunskim institucijama
Kada je riječ o projektima, dolazi u obzir realizacija nečeg velikog. Ali to nije uvijek slučaj. Može postojati projekt modernizacije rodilišta ili stvaranje odjela za prijevremeno rođene bebe. U tom pogledu učinkovitost proračunske institucije postaje relevantna. Kako procijeniti rad u teškim situacijama, čak i s istim rodilištem? Zapravo, ako su se obuka i / ili napredna obuka jednostavno provodili, to ne mora nužno značiti i da se situacija poboljšala. Doista, nemaran odnos osoblja prema njihovim dužnostima može igrati ulogu. I evo ga, koliko nove opreme ne kupite, koliko obuke ne napravite, ako prijevremeno rođene bebe odmah budu otpisane i neće im se pružiti šansa za život spajanjem na vozila za spašavanje, situacija se neće promijeniti. A učinkovitost proračunskih sredstava namijenjenih za njihovo spašavanje, kako kažu matematičari, teži nuli.
Stoga je pri praćenju rezultata potrebno uzeti u obzir ne samo komercijalni, već i socijalni faktor. Valja zapamtiti da je, prema Ustavu, ljudski život najveća vrijednost. Štoviše, to znači ne samo sposobnost funkcioniranja, već i osiguravanje da se to dogodi u pristojnim uvjetima. Nitko ne obećava utjehu, ali nitko nema pravo tretirati osobu kao smeće. To je jedan od načina za povećanje učinkovitosti proračunskih izdataka. Iako daleko od uniformi.
Kako se fiskalna učinkovitost može poboljšati?
Ovo je pitanje posebno važno u trenutnim kriznim uvjetima, kada je rusko gospodarstvo pod pritiskom sankcija i niza drugih negativnih vanjskih čimbenika (na primjer, niske cijene nafte). Zbog toga postoje teškoće s prihodnom stranom proračuna, pa je potrebno uštedjeti posljednja dva desetljeća groznim tempom - u samo nekoliko godina potonuli su nekoliko puta. Stoga je ovo pitanje relevantno kao nikad do sada.
Prije svega, potrebno je napomenuti potrebu stvaranja uvjeta i preduvjeta za maksimalnu učinkovitost procesa upravljanja javnim financijama. Ali ne bismo trebali zaboraviti na kvantitativnu stranu. Odnosno, mora postojati određeni skup rezultata. A govoreći o učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava, prije svega, potrebno je obratiti pažnju na socijalne posljedice. Neće biti suvišno popuniti pravno polje u kojem je potrebno djelovati. Tako, na primjer, postoji čl. 34 Zakona o proračunu koji razmatra učinkovitost i uspostavlja načelo učinkovitosti. To je dobro, ali često postoje pritužbe da pojmovi i definicije nisu jasno protumačeni. To se posebno odnosi na slučajeve kada utječe na učinkovitost proračuna.
Što treba učiniti?
Predlaže se povećanje proračunske učinkovitosti programa koji se provodi. Kako to učiniti? Kao jedna od opcija, preporučuje se odustati od planiranja proračuna. A izbor je učiniti u korist sustava upravljanja javnim financijama koji djeluje prema kriterijima uspješnosti, koristeći mnogo različitih oblika kontrole i evaluacije, orijentiran na određeni učinak. Srećom, u tom pravcu postoje određeni pomaci. Dakle, u posljednjim izmjenama i dopunama proračunskog zakonodavstva, naglasak nije na troškovima, već na izvršavanju funkcija, ne na kontroli troškova, već na provedbi deklariranih rezultata.
Tendencija ka proširenju obzora planiranja također je korisna kada se pažnja posvećuje ne samo kratkoročnom, već i srednjoročnom.Sva moguća pomoć u ovom slučaju pruža nova metodologija, koja se naziva BOR - proračun, usmjerena na rezultat. Dakle, predviđa raspodjelu sredstava između objekata ovisno o rezultatu. Odnosno, prvo se dodjeljuju uvjetno jednaki iznosi. A tada, ovisno o dobivenom učinku, dolazi do prilagodbe. Iako se u praksi, naravno, pažnja posvećuje prioritetima i očekivanjima javnosti.
Što je sada?
Trenutna politika osigurava sustavni prijelaz na višu razinu kvalitete. Proračunske usluge sada se financiraju putem unaprijed određenih kanala, a sva potrebna sredstva šalju se primateljima da zadovolje postojeće potrebe i zahtjeve. Opća informatizacija uvelike olakšava situaciju. Korištenje informacijske tehnologije omogućava vam operativni pregled situacije, brzo reagiranje na potrebe i donošenje informiranih odluka na temelju točnih i ažurnih podataka. Sve to pozitivno utječe na proračunsku učinkovitost.
Pored toga, u tijeku je reorganizacija institucija, optimizacija mreže primatelja sredstava, regulatorno i ciljano financiranje. Iako postoje značajni nedostaci. Prije svega, potrebno je podsjetiti se na prilično nisku kvalitetu menadžera i odluka koje donose. Sada je naglasak na pružanju veće slobode odlučivanja odgovornim. Također, radi se na izbjegavanju situacija kada jedna osoba usmjerava financiranje, a druga je odgovorna za korištenje sredstava.
zaključak
Općenito, tema proračunske učinkovitosti je prilično zanimljiva. I istovremeno komplicirano. Sve to proučiti samo u teoriji nije lak zadatak. Uostalom, potrebno je ne samo upoznati se s brojevima i izračunati formule, već i pratiti stvarnu provedbu projekata. Jer, na papirima sve može biti vrlo dobro, dok u stvarnosti uopće nije učinjeno ništa. Što učiniti Čini se da bismo trebali pooštriti kontrolu. Ali često je rezultat toga samo pogoršanje problema ili njihov ulazak na novu razinu. Stoga je potrebno osigurati da se zlouporabe zaustave na razini sustava. Da za njih uopće nije bilo prilike. A tamo gdje je to nemoguće, potrebno je osigurati transparentnost u obavljanju svih operacija, tako da svi mogu zabilježiti zlouporabu i prenijeti podatke o njima nadležnim tijelima.