Poliittisessa järjestelmässä tärkeä rooli on paikallisen itsehallinnon valitsemilla virkamiehillä. Mitä heistä voidaan sanoa? Ketä voidaan kutsua valittavan tyyppiseksi virkamieheksi? Tässä artikkelissa kuvataan yksityiskohtainen kuvaus esitetystä käsitteestä, kyseisen henkilön päävoimista, hänen ammattitoiminnalle asetetuista vaatimuksista, työperiaatteista jne.
Kuka on valittu virkamies?
Valitettavasti liittovaltion lain löytäminen, jossa on yksityiskohtainen kuvaus edustaman henkilön toiminnasta, on erittäin ongelmallista. Venäjän federaation perustuslaki tai Venäjän federaation liittovaltion laki Venäjän paikallishallinnon rakenteen periaatteista, vaikka ne antavat määritelmät, on valitettavasti melko kuiva. On kuitenkin monia alueellisia säädöksiä, joissa esitetään melko yksityiskohtainen kuvaus käsitteestä. Joten voidaan ottaa perustaksi yksi kyseisen henkilön asemaa koskevista alueellisista laeista. Ensimmäisessä artikkelissa on annettu seuraava määritelmä: vaaleilla valittu virkamies on kansan edustaja, joka valitaan äänestyksellä tai jonka esittää paikallisen itsehallinnon edustaja. Hänellä on tietty määrä valtuuksia, jotka liittyvät alueellisten kysymysten ratkaisemiseen. Kunnan valitun virkaan tulee korvaamaan valittu virkamies. Tällaisen henkilön kaikkien valtuuksien tulisi olla yhteydessä kunnan peruskirjaan.
Keitä on korostamisen arvoinen tässä järjestelmässä?
Lain mukaan valittu virkamies on yleensä kunnanhallinnon päällikkö, samoin kuin jotkut kunnallishallinnon työntekijät. Kunnanpiirin päällikkö on henkilö, joka johtaa paikallisen itsehallinnon toteuttamiseen liittyviä toimia tietyllä alueella.
Kunnanpiirin päällikön ja muiden valitun tyyppisten henkilöiden nimet, heidän valintaa koskevat kysymykset, toimikausi, pätevyys ja toimintatyypit - kaikki tämä määritetään vain alueellisissa laeissa ja useissa säännöissä. Joten Voronežin alueen alueellisen muodostumisen peruskirja eroaa merkittävästi esimerkiksi esimerkiksi Magadanin alueen peruskirjan muodosta. Tämä on federalismin periaate.
Peruskäsitteet
Varajäsen, paikallisen itsehallinnon virkamies, kunnan puheenjohtaja - näitä käsitteitä on liian paljon, joten tavallisen kansalaisen ymmärtäminen ei ole niin helppoa. Sekaannusten estämiseksi on tarpeen antaa määritelmät kaikille esitetyille käsitteille. Joten liittovaltion lakien mukaan valittu paikallishallinnon virkamies on vain paikallishallinnon päällikkö. Mutta voi olla poikkeuksia; Esimerkiksi monilla alueilla vaaleilla valitut edustajat ovat myös eräiden kuntien edustajia, joiden toimivaltaan kuuluu toimeenpanovallan ja hallinnollisia tehtäviä.
Kuntityypin päällikkö on alueen korkein henkilö. Varajäsen on mikä tahansa edustajatyyppinen kunnan jäsen.
Siellä on myös erityinen vaalilautakunta, jonka tehtäviin kuuluu vaaliprosessien järjestäminen kunnassa.
Oikeudellinen asema
Mitä lain mukaan kuuluu valitun paikallishallinnon virkamiehen oikeudelliseen asemaan? Se on aina henkilön velvollisuudet ja oikeudet, hänen toimintansa takeet sekä tietyt lailliset viranomaisen rajoitukset.
Valitun virkamiehen asema vahvistetaan Venäjän perustuslailla, Venäjän paikallisen itsehallinnon järjestämistä koskevalla liittovaltion lailla sekä alueen itse säädöksellä. Valitun virkamiehen valtuudet ja heille asetetut rajoitukset säädetään aina liittovaltion laeissa ja alueellisissa laeissa. Liittovaltion työlaki säätelee valitun virkamiehen työvaltaa.
On erittäin tärkeää huomata, että vaaleilla valittujen henkilöiden oikeudelliseen asemaan vaikuttavien alueellisten lakien säännöksiä ei tule vastustaa Venäjän federaation perustuslain ja asiaankuuluvien liittovaltion lakien määräyksiä.
Oikeudellisen aseman piirteet
Paikallishallintoelimen valitun virkamiehen jäsenelle on annettava edellytykset valtuuksien käyttämiselle. Kunnan palvelukseen kuuluvia valittuja virallisia virkoja on kielletty täyttää alueellisen työjärjestyksen hyväksymän virkamiehen mukaan. Kunnan työjärjestyksessä ilmoitetaan pääsääntöisesti täydellisin ja selkein luettelo valituista virkamiehistä.
On myös syytä huomata, että valtion viranomaiset tai niiden virkamiehet eivät saa nimittää henkilöitä pysyvään tai väliaikaiseen korvaamaan valitun tehtävän.
Valitun paikallishallinnon virkamiehen valtuudet: mitä laki sanoo?
Valittu virkamies on velvollinen suorittamaan työtoimintaa työsopimuksen mukaisesti, toisin sanoen jatkuvasti. Henkilön kaikki valtuudet turvataan alueellisilla perussäännöillä, jotka eivät ole ristiriidassa perustuslain, liittovaltion lakien ja kunnallisten määräysten kanssa.
Joillakin alueilla sallitaan sääntö, jonka mukaan valitun virkamiehen on suoritettava työtoimintaaan jaksoittain, jos kunnassa asuu alle 300 ihmistä (muut luvut ovat mahdollisia); työsopimusta ei tehdä, ja jos se on, niin vain osa-aikaisesti.
Valitun virkamiehen valtuuksia ei voida koskaan siirtää muille henkilöille. Luonnollisesti itse valittu virkamies on aina lainkuulija kansalainen, joka noudattaa liittovaltion lakien, alueellisen peruskirjan, Venäjän perustuslain ja muiden säädösten säännöksiä.
Entä valitun virkamiehen välittömät tehtävät? Tätä varten sinun on käännyttävä edellä mainitun liittovaltion lain nojalla.
Kunnan edustavan elimen pätevyydestä
Ennen kuin aloitat puhua paikallisen itsehallinnon valitun virkamiehen valtuuksista, sinun on kiinnitettävä huomiota asianomaiseen valtion viranomaiseen. Mikä on edustavan tyyppinen kuntaelin, mitä tehtäviä sillä on?
Alueellisen edustajaelimen toimivaltaan sisältyy seuraavat tehtävät:
- kunnallisjärjestyksen toteuttaminen ja hyväksyminen tarvittaessa - sen lisäykset ja muutokset;
- alueellisen talousarvion laatiminen ja hyväksyminen, raporttien laatiminen sen toteuttamisesta;
- paikallisten verojen kehittäminen, perustaminen, muuttaminen ja peruuttaminen Venäjän lainsäädännön mukaisesti;
- aluekehitysohjelmien ja -suunnitelmien hyväksyminen;
- kunnan omaisuuden hallinnointimenettelyn määrittäminen;
- kuntien perustamista, muuttamista ja selvitystilaa koskevien päätösten tekeminen;
- menettelytavan määrittäminen alueen osallistumiselle kuntien väliseen yhteistyöhön;
- paikallisten viranomaisten valtuuksien täytäntöönpanon valvonta;
- päätöksenteko kunnanpiirin johtajan erottamisesta.
Kuntien edustajilla on siis melko laaja toimivalta. Ja minkä paikan valittu virkamies on tässä järjestelmässä?
Kunnallisen piirin päälliköstä
Kunnanjohtaja on korkein alueellinen virkamies. Hänet nimitetään aina virkaan kilpailusääntöjen tai kuntavaalien tulosten perusteella tehdyn sopimuksen perusteella. Joskus edustettu henkilö voidaan valita kansalaisten kokoonpanossa, mutta vain jos kyse on siirtokunnista, joissa kunnan edustajaelimen tehtävät on annettu tietylle osalle ihmisiä (vanhimmat).
Kunnanpiirin puheenjohtaja hoitaa edustavan elimen päällikön tehtävät tai johtaa paikallista hallintoa. Samanaikaisesti on kiellettyä harjoittaa valtaa kahdella samanaikaisesti esitetyllä alueella.
Kunnan päällikön valtuudessa
Vuoden 2003 liittovaltion lailla, jolla säännellään Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon organisoinnin periaatteita, annetaan seuraavat valtuudet kuntayhtymän johtajalle:
- velvoite edustaa kuntaa suhteissa muiden kuntien kuntiin, suhteissa valtion elimiin, tavallisiin kansalaisiin;
- kunnan edustavien elinten hyväksymien säädösten rekisteröinti, täytäntöönpano ja julkaiseminen;
- säädösten julkaiseminen heidän toiminnallisten tehtäviensä rajoissa;
- vaatimus kunnan edustavien elinten ylimääräisten kokousten koollekutsumisesta;
- varmistaa, että paikallisviranomaiset suorittavat tehtävänsä laadukkaasti.
On syytä kertoa tarkemmin valitun virkamiehen toimikauden kestosta.
Toimikausi
Kunnan valitut virkamiehet kuuluvat ammatilliseen asemaansa lain mukaisesti. tämä puolestaan tarkoittaa, että edustetut henkilöt voivat työskennellä vain tietyn, selvästi määritellyn ajanjakson.
Valitun virkamiehen toimikausi vaihtelee alueittain. Laissa vahvistetaan kuitenkin yksi erittäin tärkeä sääntö: toimikauden on oltava enintään viisi tai alle kaksi vuotta. Toimikautta voidaan muuttaa vain ennen virkamiehen vaaleja; muutosten tekeminen toimikauden aikana on kielletty. Jos toimikautta ei ollut määritetty ennen virkamiehen vaaleja, vahvistetaan kahden vuoden lukumäärä.
Lisää toimikaudeksi
Paikallisen itsehallinnon vaaleilla valittujen virkamiesten valtuudet tulevat voimaan päivänä, jona heidät valitaan virkaan. Ne lakkaavat sinä päivänä, kun uusi vaaleilla valittu henkilö astuu virkaan. Tällöin työtoimien toteuttamisen tulisi alkaa viimeistään 14 päivän kuluessa vaalipäivästä. Jos vastavalittu henkilö jostakin syystä ei ole aloittanut tehtävässään, entinen virkamies jatkaa liittovaltion lain mukaan työtehtäviään.
Jos valittu virkamies eroaa etukäteen, edustajaelin voi antaa vastaavat tehtävät toiselle henkilölle aluevaalien saakka.
Varhainen irtisanominen
Valittu virkamies (valitun paikallishallinnon elimen jäsen) päättää toimivaltansa etukäteen aikataulun mukaisesti, jos tapahtuu seuraavia tilanteita:
- virkamiehen kuolema;
- hänen vapautensa menettäminen;
- virkamiehen toimintakyvyttömyydestä (samoin kuin hänen tuntemattomasta menetyksestään) tulee voimaan laillinen tuomioistuimen päätös;
- aluehallinnon päällikön tai Venäjän federaation presidentin asetus valtuuksien poistamisesta virkamieheltä tulee voimaan;
- valittu virkamies menettää kansalaisuuden;
- henkilö peruuttaa vapaaehtoisesti valtuutuksensa;
- virkamies päättää harjoittaa toimintaa, joka on ristiriidassa hänen asemansa kanssa;
- henkilölle määrätään rikosoikeudellinen vastuu;
- päätös edellisten vaalien lainvastaisuudesta tai pätemättömyydestä tulee voimaan.
Kunnan virkamiehen valtuuksien päättyminen aikataulusta merkitsee kuntavaalien varhaista järjestämistä.
Erityinen henkilökortti ja rintamerkki
Jokaisella valitulla paikallishallinnon virkamiehellä on oltava erityinen todistus, joka vahvistaa hänen asemansa toimikauden aikana. Lisäksi kunnan päälliköllä tai muulla henkilöllä, joka kuuluu valitun virkamiehen asemaan, on oltava erityinen tunnusmerkki. Tällaisen merkin käyttö on jälleen sallittua vain heidän valtuuksiensa käyttämisen ajan. Äidinmaidonkorvikkeita ja todistuksia koskevat määräykset hyväksytään kunnan asetuksilla.
Todennäköisesti valitun virkamiehen palauttaminen toimitettuihin valtakirjoihin tulee olemaan jonkin verran skeptinen. Tietysti merkit, erityiset sertifikaatit ja muut elementit ovat tavallinen formalismi. Tällaiset lomakkeet on kuitenkin vahvistettu laissa, ja siksi sen on noudatettava kaikkia paikallishallinnon valitsemaan virkamiehiin annettuja sääntöjä.