Hallinnollisten säädösten käsite ja tyypit. Johtamismenettelyjen hyväksymismenettely, sisältö ja merkitys

Valtion toiminnan toteuttamiseen liittyy aina hallinnollisten säädösten antaminen. Tässä artikkelissa tarkastellaan johtamisen tärkeimpiä säädöksiä, niiden käsitettä ja tyyppejä sekä ominaispiirteitä ja oikeudellista merkitystä oikeuskäytännössä.

Säädösten käsite

Hallinnollinen laki on valtion elinten ja niiden valtuutettujen edustajien tahtovoima ohjeiden muodossa, joiden tarkoituksena on muuttaa tietynlaista hallinnollisten oikeussuhteiden suuntaa. Hallinnolliset hallinto-oikeudelliset säädökset, jotka valtuutetut henkilöt ovat yksipuolisesti antaneet, edustavat pääjohtajuushallinnon tehtävien hoitamistapaa ja valtion toimintaa. Tällaiset säädökset eroavat virallisista asiakirjoista (jotka eivät ole muuta kuin yksinkertaista tietolähdettä), koska niillä säädellään suhteellisesti suhteita muuttamalla, lopettamalla tai osoittamalla vastaanottajalle henkilökohtaiset oikeudet ja velvollisuudet.

Kaiken tyyppiset hallinnolliset säädökset ovat oikeudellisesti sitovia. Tämä tarkoittaa, että niiden säännösten noudattamatta jättäminen tai räikeä rikkominen on laillisesti rangaistava. Säädösten voimaantuloon vaaditaan julkishallinnon tehtävien suorittajien täysivaltaiset edustajat tiukasti tätä tarkoitusta varten vahvistetun menettelyn mukaisesti.

Säädösten ominaisuudet

Hallinnollisten säädösten päätyypeillä on seuraavat ominaisuudet:

• By-merkkinen mikä tarkoittaa lain noudattamista ja johdonmukaisuutta maan nykyisen lainsäädännön periaatteiden kanssa, jotka koostuvat perustuslaista, liittovaltion laeista, mukaan lukien Venäjän federaation, tasavaltojen, autonomisten joukkojen ja muiden sen kokoonpanossa olevien alueellisten yhdistysten lakiesitykset. Vaikka hallinnolliset lait ovat oikeudellisesti sitovia, ne eivät ole lakeja. Niitä kehitetään lakien mukaisesti ja niiden perusteella, ja niiden tavoitteena on myös varmistaa lakiehdotusten noudattaminen. Siksi lain juridinen voima on parempi kuin hallinnollisissa säädöksissä.
• Yksipuoliset teot erottaa ne erilaisista sopimuksista, joissa molemmilla osapuolilla on oikeuksia ja velvollisuuksia. Hallintotoimien tapauksessa yksipuolisuus koostuu välttämättömästä vaatimuksesta noudattaa tavanomaisia ​​käyttäytymisnormeja kiistattoman alaisuuden alaiseksi ihmisryhmälle. Esimerkki: Venäjän federaation hallituksen säädöksillä koulutuksen alalla annetut säädökset määräävät käytännesäännöt kaikille alan oppilaille aloittaen oppilaitoksista ja päättyen koulutusjärjestelmän virkamiehiin.
• Oikeudellinen perusta, joka voidaan ilmaista kokonaisten yhteisöjen tai yksittäisten kansalaisten hallinnollisen ja oikeudellisen vuorovaikutuksen yleisten normien ja periaatteiden ylläpitämisessä.
• Epäilemättä asiakirjan määräysten noudattamista kaikissa yhteisöissä, joihin sitä sovelletaan, riippumatta henkilöiden ja elinten arvosta ja valtuuksista.
• Julkaisee yksinomaan toimeenpanoviranomaiset tai muut hallinnollisen valtion rakenteen asiantuntijat. Esimerkki: Venäjän federaation presidentin, hallituksen toimet, Venäjän federaation alueellisten henkilöiden hallinto jne.
• Oikeudellisten seurausten alkaminen (vankeuteen asti), jos henkilöt, joita säädös koskee, eivät ole noudattaneet ja rikkoneet säädöksen vaatimuksia.
• virallisesti, mikä tarkoittaa, että toimeenpanoelimen subjekti toimii yksinomaan valtion puolesta, ei yksinään.

Venäjän federaation hallitusten säädösten arvo

Oikeudenkäynneissä julkishallinnon säädökset ovat erittäin merkittäviä, koska:

• joissakin tapauksissa ne ovat oikeusperusta myöhempien normatiivisten säädösten antamiseksi hierarkiassa alempana olevien rakenteiden toimesta; esimerkiksi yliopiston hallinnon määräys, joka perustuu maan opetusministeriön määräykseen;
• kaikenlaiset hallinnolliset säädökset ovat väline oikeussuhteiden sääntelemiseksi, ja niissä vahvistetaan samat oikeudellisen vuorovaikutuksen säännöt laajalle tai kapealle ihmisryhmälle;
• toimimaan oikeudellisten tosiseikkojen muodossa, jotka osoittavat oikeussuhteiden syntymisen tai päättymisen; Esimerkiksi hätäministeriön on julkaissut määräyksen toimikautensa aloittamisesta;
• voivat olla perustana oikeudenkäynneille, ja niitä voidaan pitää myös todisteina prosessin suorittamisessa.

Lakivaatimukset ja niiden sisältö

Hallinnollisen säädöksen sisältö koostuu määräyksistä, jotka sanelevat julkishallinnon suhteita koskevat säännöt hallinnollisissa tehtävissä toimiville henkilöille ja niiden rakenteille. Näiden tekojen sisältö voi myös olla tosiseikka hallinnollis-oikeudellisten suhteiden perustamisesta (päättymisestä). Joten esimerkiksi valtiovarainministerin virkaan nimittämistä koskeva määräys on julkishallinnon laki, jonka tarkoituksena on antaa virkamiehelle valtiovarainministerin asema.

Koska hallinnolliset lait ovat väline valtionhallinnon tehtävien suorittamisessa, niiden on täytettävä joukko pakollisia vaatimuksia, nimittäin:

• laillisuuseli säädöksen sisällön yhdenmukaisuus maan perustuslakien kanssa ja sen antamiselle oikeudellisten perusteiden olemassaolo. Hyväksymismenettelyn ja asiakirjan julkaisemisen olisi tapahduttava myös lain puitteissa siten, että tarvittavat yksityiskohdat ilmoitetaan pakollisesti.
• oikeellisuutta, joka koostuu sisällön oikeudellisesta ja oikeinkirjoituksellisesta esittämisestä, lukuun ottamatta sen tulkinnan epäselvyyttä. Asiakirjan rakennetta on myös noudatettava: luvut, kohdat ja alakohdat.
• Erityisvaatimuksetjotka esitetään tietyntyyppisille hallinnollisille säädöksille. Joissakin tapauksissa tämä tarkoittaa aikarajoituksia säädöksen antamiselle, tiettyjen virkamiesten ja rakenteiden koordinoinnin ja hyväksymisen tarvetta, rekisteröintiä rekistereihin.

Hallintotoimien hyväksymismenettely

Hallinnollisten säädösten hyväksymismenettely viittaa hallinnollisiin prosesseihin, ja sillä on melko laaja oikeusperusta, joka säätelee viimeksi mainittua. Säädösten antamismenettely puolestaan ​​riippuu niiden tyypistä sekä päätöksen antaneesta viranomaisesta, olipa kyse sitten Venäjän federaation hallituksesta, presidentistä tai paikallishallinnosta, asiaankuuluvien toimeenpanevien elinten välityksellä. Kaikkien säädösten hyväksymismenettelyssä on kuitenkin joukko yleisiä säännöksiä, jotka koostuvat seuraavista peräkkäisistä vaiheista:

• Hankkeen kehittäminen - sääntelyasiakirjan valmistelun alkuvaihe, jonka suorittaa valtuutettu elin tai toimivaltainen virkamies voimassa olevan sääntelykehyksen mukaisesti. Lisäksi mikä tahansa organisaatio, mukaan lukien Venäjän federaation paikallishallinto, eli ihmiset, voi olla hankkeen käynnistäjä.
• Projektin sisällön määritelmäSen jälkeen keskusteltiin sen perustana olleesta asiasta ja etsittiin ratkaisuja.Jos hanketta kehitetään yhdessä, päätöksentekoon liittyy pakollinen äänestys, ja jos yksi virkamies, vaihe päättyy normatiivisen asiakirjan allekirjoittamiseen.
• Sääntely- ja hallinnollisen säädöksen sisällön tuominen esiintyjien joukkoon julkaisemalla tiedotusvälineissä tai lähettämällä erikseen (jos päätös koskee kapeaa ihmisryhmää). Toisessa tapauksessa asiakirjan sisältöön perehdytään usein vastaanottamista vastaan.
• Projektin koordinointi kiinnostuneiden valtion virastojen kanssa. Koska tämä vaihe on välitön, se voi koskea ei-normatiivisia päätöksiä. Useimmiten tämä vaihe ohitetaan paikallisten viranomaisten toimesta, mutta käytännön mukaan samanlainen algoritmi löytyy muista valtion rakenteista. Esimerkiksi koulutusta koskevia säädöksiä laadittaessa vaaditaan hankkeen hyväksyntä opetus- ja tiedeministeriön kanssa.

Sääntely- ja hallinnollisen asiakirjan voimaantulon jälkeen valtuutettu elin voi tehdä lisäpäätöksiä, joka muuttaa hankkeen sisältöä, keskeyttää säädöksen voimassaolon tai peruuttaa sen kokonaan. Muuten teko on aktiivinen sen voimassaolon määrättyyn loppuun saakka.

Hallinnollisten lakien luokittelu

Hallinnollisten säädösten erilaisia ​​vaihtoehtoja tutkittaessa on huomattava, että oikeudellisen sisällön kriteeri on erittäin tärkeä. Tältä osin hallinnointiasiakirjojen päätyypit ovat:

• normatiiviset säädökset;
• yksittäisiä.

Lakisääteisen sisällön lisäksi hallinnolliset säädökset voidaan ryhmitellä muiden perusteiden mukaan, nimittäin:

• myöntävät viranomaiset (Venäjän federaation hallituksen säädökset, presidentti jne.);
• todistuksen myöntävän viranomaisen pätevyyden luonteen perusteella (toimivat yleisesti, alakohtaisesti, toimialakohtaisesti);
• alueellisella pohjalla (liittovaltion lait, alaisasiakirjat, paikallishallinnon lait).

Alla tarkastellaan kaikkia tyyppejä yksityiskohtaisemmin.

Oikeudellista sisältöä koskevat säädökset

Hallinnointisäännöt ovat pääasiallinen oikeusperusta hallinnollisille laskuille. Yleensä ne on suunniteltu pitkälle ajalle suurelle ihmisryhmälle. Sääntelylaki sisältää käytännesäännöt (normit), jotka ohjaavat oikeussuhteita valtionhallinnossa. Lisäksi ne määrittävät toimeenpanoelimen rakenteiden tilan, määrittelevät menettelyn valtion toimintojen suorittamiseksi ja rajaavat myös vaikutusalueen ja johtoelinten viralliset valtuudet.

Ero julkishallinnon yksittäisten säädösten ja normatiivisten välillä on ensisijaisesti siinä, että ne ovat luonteeltaan sääntelemättömiä eivätkä sisällä normeja (tavanomaisia ​​käytännesääntöjä). Nämä projektit toimivat kerran, löytävät sovelluksensa yksittäisiin tilanteisiin ja ovat usein osoitettu tietylle henkilölle tai ihmisryhmälle. Yksittäiset toimet eivät siis ole muuta kuin toimeenpanoviranomaisen (valtuutetun henkilön) vapaaehtoista päätöstä, joka liittyy tiettyjen oikeussuhteiden syntymiseen / päättymiseen tietyssä tapauksessa. Esimerkiksi voimme mainita presidentin päätöksen, jolla myönnetään palkinto ja Venäjän sankarin palkinto kansalaiselle, joka on syyllistynyt mahtavaan tekoon.

Käytännössä hallitus toimii sekoitetusti. Kirkas esimerkki on ministeriöiden antamat määräykset, jotka on suunniteltu määräämättömäksi ajaksi ja jotka on tarkoitettu laajalle ihmisryhmälle, mutta samanaikaisesti tämän lain säännösten noudattamiseksi vaaditaan tietyn virkamiehen erityisiä toimia.

Tyypit säädökset myöntävästä viranomaisesta

Hallinnollisia säädöksiä antavat Venäjällä kaikkien tasojen toimeenpanoelimet: liittovaltion, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla sekä paikallishallinto.Määräyksen antaneiden viranomaisten hallintotoimet ovat siis seuraavanlaisia:

• Venäjän federaation presidentin säädöksetmukaan lukien asetukset ja määräykset.
• Hallituksen lait (määräykset, päätökset).
• Venäjän federaation ministeriöiden säädökset sisältää määräykset, asetukset, ohjeet, ohjeet ja muut normatiiviset asiakirjat, jotka heijastavat ja säätelevät tietyn ministeriön alaisuudessa toimivia teollisuussuhteita.
• Liittovaltion subjektin hallintopäällikön toimet. Kuvernööri antaa asetuksia ja määräyksiä toimeenpanoelimen johtotehtävien suorittamisesta Venäjän federaation aihealueella.
• Liittovaltion subjektin hallintoelimen päällikön toimet: tilaukset ja ohjeet.
• Paikallishallinnon lait (päätökset, määräykset, määräykset).

Säädöstyypit myöntävän viranomaisen pätevyyden luonteen mukaan

Tämän kriteerin mukaan säädökset jaetaan yleiseen, alakohtaiseen ja sektorien väliseen. Yleisiä hallinnollisia säädöksiä antavat yleisesti tärkeät toimeenpanovallan subjektit, kuten Venäjän federaation presidentti, hallitus, Venäjän osa-alueiden päälliköiden, tasavaltojen ja autonomisten joukkojen päälliköt.

Teollisuuslakeilla säännellään oikeussuhteita valtionhallinnon laitteissa tietyn kansantalouden sektorin tasolla. Niihin kuuluvat ministeriöiden (sisäasiainministeriö, hätätilanneministeriö, ulkoasiainministeriö, oikeusministeriö, terveysministeriö, kulttuuriministeriö, opetus- ja tiedeministeriö jne.), Osastojen, hallintojen, palveluiden jne.

Sektorienvälisiä säädöksiä antavat asiaankuuluvat elimet, kuten valtion tilastokomitea, liittovaltion metrologian ja teknisen valvonnan virasto. Näiden tekojen on oltava paitsi kaikkien valtion rakenteiden, riippumatta siitä, mihin virastoon ne kuuluvat, mutta myös kaikkien kansalaisten.

Hallinnolliset toimet alueellisesta kuuluvuudesta riippuen

Alueellisen ominaispiirteen perusteella hallinnolliset säädökset jaetaan kolmeen ryhmään:

• liittovaltion lait, samoin kuin tasavaltojen säädökset ja Venäjän federaation itsenäiset hallitukset;
• tietyn alueen, alueen tai piirin puitteissa toimivien Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimet;
• paikallisviranomaisten eli hallinnollis-alueellisen yksikön elimet, jotka ovat kaupunki, kylä, kylä.