Venäjän federaation perustuslakioikeus sisältää tärkeimmän osan, nimeltään alueellinen valtion rakenne. Tämän jakson perustana on perustuslain ensimmäisessä artiklassa vahvistettu federalismin käsite. Tasa-arvoisten hallinto-alueellisten yksiköiden läsnäolo on tärkein merkki federalismista juridisena ilmiönä. Tässä artikkelissa tarkastellaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tyyppejä ja ominaisuuksia.
Oikeudellinen perusta
Venäjän valtio liittovaltiona sisältää tietyntyyppisiä Venäjän federaation muodostavia yksiköitä. Tämä sääntö vahvistetaan kansallisessa perustuslaissa ja erityisesti sen kolmannessa luvussa. Mikä on yhteisöjen oikeudellinen asema? On syytä korostaa sellaisten rajojen olemassaoloa, joilla on selkeät rajat, hallintojärjestelmän olemassaoloa jokaisessa alueellisessa yksikössä, jolla on vakiintunut vero- ja budjettijärjestelmä.
Federalismi Venäjällä on epäsymmetristä, koska valtiossa olevat Venäjän federaation subjektityypit, vaikka heillä on tasa-arvoiset oikeudet, eivät ole oikeudellisesti täysin samanlaisia. Vuodesta 2017 lähtien maassa on 85 yhteisöä, joista lyhyt kuvaus esitetään alla.
Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tyypit: tasavallat ja alueet
Hallinnollisia yksiköitä on yhteensä kuusi. Aluksi on syytä harkita alueita ja tasavaltoja.
Maassa on yhdeksän aluetta, joiden asema vahvistetaan Venäjän perustuslaissa ja yhteisöjärjestyksessä, joka on erilainen alueittain. Perustuslain 65 artiklan mukaan Venäjän muodostavat Altai, Krasnodar, Krasnojarsk, Transbaikal, Kamtšatka, Primorsky, Perm, Habarovsk sekä Stavropolin alue.
Maan tasavalloilla on erityinen, täysin epätavallinen oikeudellinen asema. Joten maan päälaki luonnehtii tasavaltoja valtioiksi valtiossa, jossa oma perustuslaki voi olla läsnä ja toimii, mikä ei kuitenkaan ole ristiriidassa liittovaltion perustuslain kanssa. Tasavalloilla on oikeus perustaa valtion kieli. Jotkut valtion yksiköt jopa perustavat kansalaisuutensa, joka on sekä Venäjän että tasavallan tasavallan sisäinen. Maassa on yhteensä 22 tasavaltaa. Täällä voit tuoda esiin esimerkiksi Dagestanin, Tšetšenian, Karjalan tai Tatarstanin. Täydellinen luettelo tasavallan yhteisöistä on esitetty Venäjän federaation perustuslain 65 artiklassa.
Venäjän federaation aihepiirit: liittovaltion kannalta merkittävät alueet ja kaupungit
Venäjän federaation suurimpia muodostavia yksiköitä ovat oblastit. Perustuslaissa todetaan 46 tällaista yksikköä. Kunkin alueen alueella on oltava peruskirja, joka ei ole ristiriidassa valtion perustuslain kanssa. Alueilla on sama oikeudellinen asema, koska niillä on sama poliittinen ja sosiaalinen rakenne. Jokainen alue on jaettu erityisiin alueisiin ja kaupunkeihin. 46 alueen joukosta voidaan kutsua esimerkiksi Irkutskin aluetta, Kurgania tai Voronežia. Täydellinen luettelo esitetään edelleen perustuslaissa.
Toinen tärkeä tyyppi federaation aiheista Venäjän federaatiossa on liittovaltion kannalta merkityksellinen kaupunki. Tällä hetkellä nämä ovat Moskova ja Pietari ja viime aikoina Sevastopol. Tällaisilla yhteisöillä on oma peruskirja ja hiukan erikoinen paikallisen itsehallinnon muoto, joka on hieman erilainen kuin yleensä vakiintunut. Jotkut lakimiehet myöntävät tämän aseman toiselle kaupungille, joka ei kuitenkaan sijaitse Venäjällä. Baikonurille, jonka viranomaiset ovat vuokranneet tietyksi ajaksi, voidaan tosiasiallisesti saada liittovaltion merkitys.
Autonomiset alueet ja autonomiset piirit
Autonomista tyyppiä olevia aiheita on tarkalleen viisi kappaletta. Heidän asemansa määrää osavaltion perustuslaki, aiheperuskirja sekä asiaa koskevat liittovaltion lait.
Ainoa nykyisin autonominen alue on juutalainen alue, jolla on hallinnollinen keskus Birobidzhanissa. Monet asiantuntijat ovat varmoja, että hänen näkymänsä ovat melkein nolla. Siinä ei ole enempää kuin 1% juutalaisia, ja siksi saama asema on vain anakronismi. Alueen yhdistämisestä Habarovskin alueelle tai Amurin alueelle on edelleen kiistoja. Tämä auttaisi kehittämään pienyritystyyppejä Venäjän federaatiossa ja erityisesti nimetyllä alueella, samoin kuin parantaisi koko talouden tasoa.
Autonomiset piirit muodostetaan kansallisella tasolla. Näihin kuuluvat nenetsien, hanti-Mansiyskin, Jamalo-neenetsien ja Tšukchin alueet.
Aluehallintojärjestelmä
Jokaisella yksilöllä Venäjällä on oikeus muodostaa itsenäisesti hallintojärjestelmä. Ainoa vaatimus tässä on vallanjakojärjestelmään perustuvan perustuslaillisen järjestelmän noudattaminen sekä maan perustuslaissa vahvistettujen yleisten liittovaltion periaatteiden olemassaolo.
Venäjän federaation aiheita koskevat lait ovat samantyyppisiä: ne ovat aina perussääntöjä. Ainoa alueellinen hallintoyksikkö, jossa oma perustuslaki on sallittu, on tasavalta.
Lainsäädäntöviranomaiset
Kuten tiedätte, liittovaltion tason edustavan hallintoelimen pääelementti on liittovaltion edustajakokous, joka on myös parlamentti. Parlamentin toiminnan perusperiaate on sen dualismi, nimittäin jakautuminen alajaostoon (valtion duuma) ja ylempään (liittojen neuvosto) jaostoon. Samanlainen järjestelmä toimii alueellisella tasolla. Edustavan elimen rakenne vahvistetaan peruskirjassa tai tasavallan perustuslaissa. Itse instanssi muodostetaan kansanäänestyksellä aihetasolla.
Suurin osa subjektiivisista edustuksellisista elimistä perustuu yksikamariseen järjestelmään. Esimerkiksi Lipetskin alueella on edustajakokous, jossa on yksi kamari. Vain pieni osa alueellisista yksiköistä, pääasiassa tasavalloista, noudattaa klassista kaksikamerajärjestelmää. Tämä on tietyntyyppisten Venäjän federaation aiheiden erikoisuus.
On myös syytä huomata, että aiheen edustavan elimen optimaalisen toiminnan kustannukset määrittää aihe itse - alueellisesta, alueellisesta tai vastaavasta budjetista.
Aiheiden lainsäädäntöelinten valtuudet
Venäjän federaation perustuslain 72 artiklassa määrätään federaation ja alaisten yhteisestä käytöksestä. Tämän artikkelin ja useiden valtion yksiköiden peruskirjojen perusteella voidaan erottaa seuraavat yksittäisten hallintoyksiköiden edustavien elinten tehtävät:
- alueen sosioekonomisten ohjelmien hyväksyminen;
- alueellinen kiinteistöjen hallinta;
- alaverojen ja -maksujen vahvistaminen;
- kohteen sopimusten hyväksyminen ja irtisanominen;
- paikallishallinnon vaalien ilmoittaminen;
- alueellisen kansanäänestyksen järjestäminen;
- Venäjän federaation aiheen talousarvion hyväksyminen, jonka tyypit toimeenpaneva elin muodostaa;
- ja joukko muita toimintoja, jotka ovat hyvin samanlaisia kuin liittovaltion toiminnot, mutta jotka toimivat vain kohteen alueella.
Erikseen on syytä huomata, että kaksi edustajaa jokaiselta Venäjän federaation alueelta voidaan lähettää liittovaltion yleiskokouksen ylemmälle kamarille.
Aiheiden toimeenpaneva elin
Kuten edustavan hallintoelimen tapauksessa, toimeenpanoelimen muodostavat alaiset itsenäisesti. Toimeenpanoelimellä on aina kollegiaalinen elin, jonka muodostavat joko korkein virkamies yksilöllisesti (kaupungin tai alueen päällikkö) tai yhteisellä pohjalla, jota edustaa edustava elin ja vanhempi virkamies. Monissa hallinto-alueellisissa yksiköissä toimeenpanevaa elintä kutsutaan kaupungin (tai alueelliseksi, alueellisesta - aiheesta riippuen) hallintoksi, tasavallassa hallitukseksi. Toimeenpaneva elimen valtuudet aihealueella ovat:
- talousarvion kehittäminen ja toteuttaminen;
- lain, järjestyksen ja turvallisuuden varmistaminen;
- alueellisen omaisuuden hävittäminen ja niin edelleen.
Paikallishallinto aiheissa voidaan muodostaa monin tavoin - kaikki riippuu tietyn alueen peruskirjasta tai perustuslaista. Paikallishallintoon voi kuulua esimerkiksi kaupungin päämies, alueen päällikkö, varajäsenet tai muut vaaleilla valitut henkilöt.
Kohteiden oikeusjärjestelmä
Alueiden oikeuslaitoksen tapauksessa kaikki on hiukan tiukempi. Jokaisella yksiköllä on oltava erityinen oikeuslaitos, joka toimii Venäjän federaation perustuslain seitsemännen luvun mukaisesti. Joten subjektien tasolla rakennetaan seuraava oikeusjärjestelmä:
- lakisääteiset tuomioistuimet - jotkut perustuslakituomioistuimen "kopiot" riippumattomuudella ja selkeällä rakenteella;
- ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen rauhantuomarit;
- piiri- ja kaupungintuomioistuimet - toisen asteen tuomioistuimet rauhan tuomarien suhteen, samoin kuin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimet suurissa tapauksissa;
- alueelliset tuomioistuimet - valitus tai kassaatio;
- välimies- ja välimiesoikeudet.
Alueilla myös syyttäjäelinten tulisi toimia, jotka kuitenkin ovat osa yhtä ja jakamatonta järjestelmää, joka on riippumaton kolmesta klassisesta hallitushaarasta.