Kuinka Venäjän federaation kunnallislainsäädäntö toimii? Vastauksen tähän kysymykseen antaa liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon periaatteista". Tämän normatiivisen säädöksen erityisen tärkeitä säännöksiä tarkastellaan yksityiskohtaisesti artikkelissa.
Paikallishallinnon käsite
Aluksi on syytä kiinnittää huomiota siihen, kuinka Venäjän paikallishallinnon rakenne on tarkalleen rakennettu. Ensinnäkin tällainen järjestelmä on Venäjän perustuslaillisen järjestelmän tärkein perusta. Se on tunnustettu ja taattu koko valtiossa. Toiseksi itsehallintojärjestelmä muodostuu suoran kansan tahdon avulla. Kunnissa muodostetaan erityisiä elimiä, joilla on useita valtuuksia paikallisesti tärkeiden kysymysten ratkaisemiseksi. Varajäsenet - alueen lainsäädäntöelinten jäsenet työskentelevät näissä elimissä. He ovat virkamiehiä, ts. Ihmisiä, jotka ovat tehneet työsopimuksen. Kaikkia näitä säännöksiä säännellään nro 131-FZ 1 ja 2 artikloilla.
Paikallisilla itsehallintoelimillä on oikeus laatia ja antaa kunnallisia säädöksiä. Nämä ovat erityisiä sääntelyasiakirjoja, joissa tehdään suora kansanvälinen päätös tietystä paikallisesta kysymyksestä.
Paikallishallinnon oikeudet
3 artikla nro 131-FZ turvaa kansalaisten oikeudet paikallisiin itsehallintoihin. Laki puhuu sellaisista tapaista hallita kyseistä järjestelmää kuin kansanäänestykset, vaalit ja muut tahdonilmaisun lailliset muodot.
Kaikilla kansalaisilla on yhtäläiset mahdollisuudet itsehallintoon. Sukupuolesta, kielestä, rodusta, omaisuudesta jne. Ei ole riippuvuutta. Vähemmistö, rikosrekisterit ja Venäjän kansalaisuuden puute ovat ainoat esteet.
Kyseisen lain 3 artiklassa viitataan Venäjän perustuslain 55 artiklaan. Se puhuu mahdollisuudesta rajoittaa pääsyä paikallisiin itsehallintoihin, jos tämä on ristiriidassa kansalaisten terveyden tai elämän, perustuslaillisen järjestelmän perustan, julkisen moraalin jne. Kanssa.
Valtion elimet ja paikallishallinto
Venäjän perustuslain 8 luvussa todetaan, että liittovaltion elimillä on useita valtuuksia suhteessa paikallisiin viranomaisiin. Paikallisista itsehallinnoista annetun liittovaltion lain 5 §: ssä paljastetaan nämä valtuudet yksityiskohtaisesti. Tässä muutama kohokohta:
- itsehallintojärjestelmään kuuluvien virkamiesten tehtävien ja valtuuksien oikeudellinen sääntely;
- Venäjän federaation lainkäyttöalueiden sääntely paikallisten viranomaisten toimivallan piirissä;
- liittovaltion elinten valvonta- ja toimeenpanoviranomaisten toimintojen toteuttaminen suhteessa itsehallintoelimiin.
Samankaltaisilla toiminnoilla on alueelliset viranomaiset. On myös syytä lisätä, että lailla vahvistetaan perustuslain ja liittovaltion säädöksen ensisijaisuus kuntien säädöksiin nähden.
Kunnan laki: mikä se on?
Viimeiseksi on syytä kiinnittää huomiota paikallisten viranomaisten antamiin alueellisiin määräyksiin.Tarkasteltavana olevan lain 7 pykälän mukaan kuntien säädökset on pakollista panna täytäntöön kokonaisvaltaisen kuntayhtymän alueella. Kuntien antamat lait eivät saisi olla ristiriidassa Venäjän perustuslain ja liittovaltion perustuslakien kanssa.
Paikallisista itsehallinnoista annetun liittovaltion lain 8 §: ssä kuvataan kuntien välistä yhteistyötä koskevat säännökset. Se perustetaan ja pannaan täytäntöön suojelemaan Venäjän yksiköiden yhteisiä etuja. Aineelliset, kulttuuriset, taloudelliset ja muut resurssit yhdistetään erityisten taloudellisten yhdistysten ja kuntien välisten järjestöjen perustamiseksi. Usein tarvitaan yhdistyksiä alueellisten lakien yhteiseen keskusteluun. Keskustetaan tiettyjen hankkeiden relevanssikysymyksistä, niiden hyväksymismenettelystä jne.
Tietoja kuntalainsäädännöstä
Tarkasteltavana olevan liittovaltion lain 7 luvussa kerrotaan yksittäisten kuntien itsehallinnon organisaatioiden antamasta normaaleista säädöksistä. Mitä sisältyy tällaiseen järjestelmään? Laissa kuvataan kuntien säädösten käsite ja tyypit. Seuraaviin lakeihin on syytä kiinnittää huomiota:
- Kunnan peruskirja tai tasavallan perustuslaki sekä erilaiset asetukset, jotka hyväksyttiin paikallisessa kansanäänestyksessä.
- Eri kunnan lainsäädäntöelimen erilaiset säädökset ja määräykset.
- Kunnan, paikallishallinnon, itsehallintoelinten jne. Määräykset
Kaikilla esitetyillä normikokoelmilla on korkein oikeusvoima ja niillä on suora luonne.
Kunnan ja etenkin paikallishallinnon järjestelmän tärkein virkamies on kunnan päällikkö. Juuri tämä henkilö julkaisee päätöksiä ja määräyksiä toimivaltaansa liittyvissä kysymyksissä.
Tarkasteltavana olevan liittovaltion lain 43.1 §: ssä osoitetaan erityisen valtion rekisterin olemassaolo kuntalakeista. Se sisältää kaikki paikallisissa kansanäänestyksissä laaditut ja hyväksytyt oikeudelliset asiakirjat. Lisäksi liittovaltion rekisteri (rekisteri) koostuu monista kunnallisista rekistereistä. Venäjän federaation hallitus on vastuussa tämän tukikohdan ylläpidosta.
Kunnan peruskirja
Artikla 44 nro 131-ФЗ kuvaa tärkeintä alueella voimassa olevaa kuntalakia. Tämä on peruskirja. Tämän asiakirjan tulisi määritellä paljon kaikkein monimpia kohtia, joista on syytä korostaa:
- rakenne ja menettelytapa itsehallintoelimen muodostamiseksi;
- kunnan tai sen yksittäisen yksikön nimi;
- menettely väestön osallistumiselle itsehallinnon organisointiin, perustaidot saatavuudelle osallistumiselle;
- kunnallisten säädösten tyypit ja julkaisemisjärjestys;
- paikallisviranomaisten vastuutyypit;
- alueellisen talousarvion laatimis-, toteuttamis- ja hyväksymismenettely;
- peruskirjan muutosten piirteet.
Kuinka peruskirja hyväksytään? Ensin luodaan kunnan lakiluonnos. Kuukauden sisällä useat valtion valiokunnat tarkistavat sen laillisuuden ja perustuslainmukaisuuden. Erityistä roolia tässä hoitaa alueellinen lakisääteinen tuomioistuin, joka lopulta hyväksyy peruskirjan.
Peruskirjan muuttaminen
Kunnan peruskirjaa voidaan muuttaa ja täydentää. Tätä varten on tarpeen kerätä vähintään kaksi kolmasosaa paikallisen lainsäädäntöelimen varajäsenten äänistä. Kaikki peruskirjan muutokset edellyttävät valtion rekisteröintiä. Kansalliseen rekisteriin otetaan uusi versio alueellisesta säädöksestä.
Kunnan edustajaelin voi kieltäytyä rekisteröimästä muutettua peruskirjaa. Tähän voi olla monia syitä, mutta on syytä tuoda esiin kaikkein perustiedot:
- Venäjän perustuslain tai käsiteltävänä olevan liittovaltion lain vastaisuus
- korruption tekijöihin liittyvien muutosten esiintyminen peruskirjassa.
Siksi peruskirjan muuttamismenettely on melko pitkä ja monimutkainen.
Siviili tahto
Artikla 45 nro 131-FZ antaa mahdollisuuden antaa säädöksiä paikallisessa kansanäänestyksessä. Puhumme niin tärkeästä ilmiöstä kuin suora tahto ilmaista kansalaisuutta. Kuinka paikallisen lain hyväksymisprosessi järjestetään haastattelemalla väestöä?
Ensinnäkin viranomaisten olisi itse järjestettävä kansanäänestys. Tämän pitäisi olla hyvin rakennettu prosessi, joka on lain mukainen. Jos väestö reagoi myönteisesti, lopulta tehdään päätös lain muodostamisesta ja hyväksymisestä. Paikallishallinnon tulisi kahden viikon ja yhden päivän kuluessa päättää lain julkaisun tarkka aikataulu ja likimääräinen sisältö. Lain laatimisaika ei saisi ylittää kolmea kuukautta.
Jos kunta rikkoo lain ehtoja, vaaleilla valittujen virkamiesten kutsumiseen on oikeusperusta. Suurella todennäköisyydellä nykyinen esiintymä hajotetaan.
Kunnan lain valmistelu
Tarkasteltavana olevan liittovaltion lain 46 pykälässä kuvataan kunnan luonteisen normatiivisen säädöksen antamisvalmistelut. Tällaisten lakien luonnokset toimitetaan alueellisen lainsäädäntöelimen edustajien käsiteltäväksi. Hankkeen esitysmenettely, sen muoto ja luettelo lisäasiakirjoista - kaikki tämä vahvistetaan erillisellä säädöksellä.
Kaikille kunnallisille säädöksille, lukuun ottamatta talousarvioesityksiä, sekä säädöksiin, joilla vahvistetaan paikalliset maksut ja verot, on tehtävä lainsäädännöllisen vaikutuksen arviointi. Mikä on tällainen arvio? Laissa säädetään säännöksistä, jotka saattavat olla ristiriidassa perustuslain tai liittovaltion lakien kanssa. Esimerkkejä ovat talouden väärinkäyttö, liialliset vastuut, perusteettomat kiellot ja paljon muuta.
Kunnan lakien julistamismenettely
Paikallisista itsehallinnoista annetun liittovaltion lain 47 §: ssä kuvataan alueellisten lakien voimaantulomenettely. Tärkein vaatimus on peruskirjan sääntöjen noudattaminen, joissa on vahvistettava kunnallisten lakien täytäntöönpano- ja voimaantulomenettely. On selvää, että itse alueellisen peruskirjan ei pitäisi olla ristiriidassa liittovaltion standardien kanssa.
Alueen säädökset, joissa vahvistetaan maksuja, rahoitusta ja veroja koskevat säännökset, tulevat voimaan tiukasti Venäjän verolain mukaisesti. Alueellisen peruskirjan määräyksiä ei sovelleta tähän.
Koko kuntalakien julistamisprosessin tulisi antaa mahdollisuus tutustumiseen esteisiin. Ehdottomasti minkä tahansa kansalaisen pitäisi voida katsoa hyväksyttävää lakiesitystä. Tämä koskee sekä maaseudun että kaupunkien kunnallisia säädöksiä.
Kunnan lakien peruuttaminen ja keskeyttäminen
Kyseisen lain 48 §: ssä vahvistetaan kunnallisten säädösten peruuttamis- ja keskeyttämismenettelyjä koskevat säännöt. Valtuudet tällaisten prosessien toteuttamiseen kuuluu vain virkamiehille ja paikallishallinnolle.
Lain poistaminen on erittäin vakava prosessi, ja siksi sen täytäntöönpanolle on oltava perusteltuja syitä. Yleisin syy alueellisen oikeuden poistamiseen on sen epäjohdonmukaisuus perustuslain määräysten kanssa. Tässä tapauksessa itsehallintoelin tekee erityisen päätöksen heti saatuaan tilauksen komission jäseneltä Venäjän federaation valtionpäämieheltä. Viimeinen vaihe on perusoikeuskirjan alueellinen tuomioistuimen päätös.
Ja miksi lain keskeyttäminen on välttämätöntä? Minun on sanottava, että viranomaiset toteuttavat tällaisen toiminnon harvoin.Sitä tarvitaan yleensä vain äärimmäisissä tapauksissa - kuten hätätila tai sotalaki.