Valtion yhtenäinen sosiaaliturvajärjestelmä: yleinen käsite

Yhtenäisen valtion (tieto) sosiaaliturvajärjestelmä (EGISSO) on tarkoitettu tarjoamaan kansalaisille, kunta- ja liittovaltion viranomaisille, sosiaalipalveluja tarjoaville organisaatioille tietoja sosiaaliturvamaksuista ja takuista. EGISSO varmistaa kaikkien niiden järjestelmien tehokkaan vuorovaikutuksen, joita käytetään väestön sosiaalipalvelujen tarjoamiseen ja kunta- ja valtiontoimintojen suorittamiseen.

Tulevan yhtenäisen valtion sosiaaliturvajärjestelmän kehittäjä ja ylläpitäjä on RF PF. Järjestelmän toteuttamisen perusta on Venäjän federaation valtion duuman asetus nro 181 ja liittovaltion laki nro 388-F3, päivätty 14. helmikuuta 2017 ja 29. joulukuuta 2015.

Valtiojärjestelmän luomisen tavoitteet ja päämäärät

Venäjän valtion sosiaaliturvajärjestelmän luomisen tavoitteet ovat:

• tiedotetaan kansalaisille käytettävissä olevista sosiaalisen tuen, sosiaalietuuksien ja muun tyyppisistä tukitoimenpiteistä yhden luukun tilassa;
• tietojen tallennusjärjestelmän yksinkertaistaminen (koko järjestelmä on informatiivinen, ilman tietojen päällekkäisyyttä, kuten paperimateriaaleja käytettäessä);
• kansalaisten oikeuden erilaisiin sosiaalisen avun ja tukitoimenpiteiden toteuttamisen tason lisääminen;
• kunnan ja liittovaltion viranomaisten, Venäjän kansalaisille sosiaalista apua tarjoavien organisaatioiden välisen vuorovaikutuksen yksinkertaistaminen;
• tarkka kirjanpito ja tarkempi analyysi valtion sosiaaliturvajärjestelmän kustannuksista Venäjällä.

EGISSOn kehittämiselle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi on ratkaistava seuraavat tehtävät:

• sosiaalisen suojelun ja tukitoimenpiteiden luokittelijan kehittäminen ja käyttöönotto järjestelmässä;
• tarjoamalla järjestelmän käyttäjille ajan tasalla olevia tietoja vastaanottoehdoista, rekisteröintijärjestyksestä, lomakkeista ja sosiaalisen tuen määrästä;
• tarjoamalla EGISSOn käyttäjille tietoja sosiaalisen suojelun toimenpiteitä tarjoavista organisaatioista;
• tarkkaillaan korkeatasoisen ja tarvittavan sosiaalisen avun määrän noudattamista köyhille väestöryhmille;
• ylimääräisten toimintojen poistaminen kunta- ja liittovaltion viranomaisilta, purkaminen ydinliiketoimintaan kuulumattomasta toiminnasta;
• paikallisten ja liittovaltion talousarvioiden käytön tehostaminen;
• päällekkäisten tietojen poissulkeminen järjestelmään;
• sosiaalisen avun tarvetta koskevan yhtenäisen perusteluettelon laatiminen ja toteuttaminen;
• sosiaaliseen toimintaan osallistuvien rakenteiden osastojen välisen vuorovaikutuksen varmistaminen;
• parannetaan budjetin jätteiden suunnittelun laatua yhteiskunnallisten toimenpiteiden tukemiseksi väestön tukemiseksi;
• kehitetään menetelmä analyyttisten raporttien tuottamiseksi järjestelmässä;
• tarjoamalla mahdollisuus analysoida EGISSO-tietoja tulevaisuuden menojen suunnittelua varten sosiaalialueelle.

Valtion sosiaaliturvajärjestelmän yleinen käsite, rakenne, tavoitteet, toiminnot ja tehtävät määritetään virallisessa asetuksessa Venäjän federaation yhtenäisestä valtion sosiaaliturvajärjestöstä

Mikä on sosiaaliturvan tilanne?

RF PF: n päällikkö väitti toukokuussa 2016 haastattelussa Kommersantille, että sosiaaliturvan kokonaiskustannukset ilman eläkkeitä olivat neljä triljoonaa ruplaa vuodessa. Hän tunnisti useita ongelmia, jotka ovat ominaisia ​​sosiaaliselle alueelle siinä tilassa, jossa se on nyt. Joten Venäjän federaation sosiaalipoliittisiin ongelmiin sisältyy:

• yli sadan sosiaalisen suojelun toimenpiteen läsnäolo, mutta yhden luokittelijan puuttuminen, tiedot avun saamisen ehdoista, rekisteröintimenettelystä, ajoituksesta, muodoista ja tuen määrästä väestöosaa tarvitseville väestöryhmille;
• sosiaalisen suojelun toteuttaminen kerralla useilla tasoilla: kuntien, liittovaltion ja siksi melkein hallitsemattomat avustusmaksut eri talousarvioista ja oma kirjanpitojärjestelmä jokaiselle yksikölle;
• merkittävät hallinnolliset kustannukset sosiaalipalvelujen tarjoamisesta kansalaisille
• monimutkainen toimielinten välinen yhteistyö;
• asiakirjojen ja kustannusten jäljennökset;
• järjestelmän hajauttaminen;
• byrokratiaa.

Rahanpesun selvittelykeskuksen päällikön mukaan pääasiallinen tehtävä yhtenäisen valtion sosiaaliturvajärjestelmän luomisessa oli varmistaa avoimuus ja maksimoida yhdistäminen.

Mikä muuttuu järjestelmän täydellisen käyttöönoton jälkeen

EGISSO antaa sinulle mahdollisuuden saada tietoa kaikista sosiaalisen tuen ja suojelun toimenpiteistä yhden tietyn kansalaisen yhteydessä yhdessä paikassa ("yhden ikkunan" tilassa) ja mahdollisimman nopeasti. Järjestelmästä saatujen tietojen perusteella on mahdollista analysoida ja suunnitella Venäjän federaation sosiaalipolitiikan kustannuksia.

Järjestelmän käyttöönoton todellisten vaikutusten odotetaan olevan seuraava:

• venäläisten ja valtion virastojen sosiaaliturvajärjestelmän avoimuus;
• hallinnollisten kustannusten ja osastojen rakenteiden välisestä vuorovaikutuksesta aiheutuvien kustannusten vähentäminen;
• sosiaalimenojen suunnittelun laadun parantaminen;
• tuen tarjoaminen kaikille köyhille väestöryhmille, kohdennettu sosiaaliturvatoimenpiteiden tarjoaminen.

Tulevan järjestelmän perusperiaatteet

Valtion sosiaaliturvajärjestelmän käsite sisältää näiden keskeisten periaatteiden toteuttamisen:

• käytetyn tietojärjestelmän mukautuvuus, modulaarisuus, muokattavuus;
• yhden tiedon syöttäminen ja aiemmin syötettyjen tietojen monikäyttömahdollisuus;
• tehokkaan toimielinten välisen vuorovaikutusjärjestelmän käyttö;
• kyky integroida nykyisiin tai tuleviin valtion tietojärjestelmiin, jotka perustuvat samoihin vuorovaikutusmuotoihin;
• keskittäminen;
• tarvittavien tietojen tarjoamisen kohtuuttomuus ja helppous kaikille järjestelmän käyttäjille heidän EGISSO-oikeuksiensa mukaisesti;
• varmistetaan sosiaaliturvaa ja tukitoimenpiteitä koskevien tietojen poikkeuksellinen täydellisyys, luotettavuus ja eheys.

Tietojen kerääminen ja toimittaminen tapahtuu kansalaisen SNILS-numerolla.

EGISSOn komponentit

Valtion sosiaaliturvajärjestelmän rakenne koostuu kahdesta pääkomponentista: sosiaalisen suojelun ja tukitoimenpiteiden tietokanta (luokitin) ja sosiaaliturvaa saavien tietokanta.

Luokittelija antaa tietoja sosiaalisen avun saamisen ehdoista, ehdoista, menettelystä ja sosiaaliturvan määrästä. Tiedot sosiaalisen tuen ja suojelun toimenpiteiden luokittelijasta ovat kuluttajien saatavilla erityisen mobiilisovelluksen EGISSO ja kansalaisen henkilökohtaisen tilin kautta.

Tuensaajien tietokanta on tarkoitettu valtion viranomaisille ja valtuutetuille henkilöille. Osa tietokannan tiedoista julkaistaan ​​julkisesti, loput käytetään sosiaalimenojen suunnitteluun. Tietokannassa on seuraavat komponentit:

1. Toimittajan henkilökohtainen tili. Järjestelmä, joka on suunniteltu tietojen ylläpitämiseen EGISSOssa. Tiedot lähetetään (tiedot tuensaajista, ajankohtaiset tiedot tuen ehdoista, ehdoista ja määrästä).
2. Kuluttajan henkilökohtainen tili. Valtuutettujen henkilöiden kaappi tietojen vastaanottamiseksi järjestelmästä.
3. Analyyttinen osajärjestelmä valtuutetuille henkilöille. Tämä osa valmistelee tilastot sosiaaliavun saajista. Jatkossa näitä tietoja käytetään kuntien ja liittovaltion budjettien kulujen suunnitteluun sosiaalipolitiikalle.
4. Avoimet tiedot. Tässä osassa jotkut analyyttiset tiedot ja tilastot ovat kaikkien kansalaisten saatavilla.

Kaikki valtion sosiaaliturvajärjestelmän muodostavat komponentit ovat vuorovaikutuksessa keskenään. Tiedot ovat saatavilla virallisella EGISSO-portaalilla.

Vuonna 2017 eläkerahasto saattoi päätökseen tulevaisuuden järjestelmän tietoosan kehittämisen, tällä hetkellä EGISSO on koeajovaiheessa. Kaikki valtion virastot, jotka ovat tietojen toimittajia ja kuluttajia, sekä kansalaiset, jotka saavat tätä apua, voivat muodostaa yhteyden järjestelmään ja yrittää työskennellä EGISSO: n kanssa.

Sosiaaliturvajärjestelmän kehittämisen kronikka

Valtion sosiaaliturvan yhtenäisen järjestelmän luominen alkoi prototyypin kehittämisellä vuonna 2016. Ohjeita ja niihin liittyviä ohjelmistoja, operatiivista dokumentaatiota ja testausmenettelyä kehitettiin. Vuonna 2017 järjestelmän tilaus hyväksyttiin. Lisäksi kehittäjät vuokrasivat laskentalaitteita ja aloittivat järjestelmän testauksen.

Mitä on tarkoitus tehdä ennen tämän vuoden loppua

Kuten edellä mainittiin, vuonna 2017 valmistettiin järjestelmän kokeellisen prototyypin kehittäminen. Lisäksi jotkut valtion virastot voivat jo muodostaa yhteyden EGISSOan ja kokeilla sitä.

Vuonna 2017 liittovaltion viranomaisten tulisi:

• hyväksyy väestöryhmien sosiaalisten tukitoimenpiteiden luokittelija;
• ilmoittautua EGISSOan;
• hyväksyy säädöksiä, joissa valtion rakenteet velvoitetaan syöttämään merkitykselliset tiedot viipymättä järjestelmään ja tarjoamaan asiaankuuluville rakenteille mahdollisuuden vastaanottaa tietoja EGISSO: lta (jo toteutettu);
• hyväksyä hallinnolliset määräykset (osittain toteutetut).

Venäjän federaation eri kokoonpanoyksiköiden viranomaisten tulisi puolestaan:

• nimittää henkilöt, jotka vastaavat yhteistyöstä EGISSO: n kanssa;
• tehdä tarvittavat muutokset kansalaisten sosiaalipalvelujen tarjoamismenettelyyn ottaen huomioon EGISSO: n käyttöönotto;
• arvioi järjestelmän kytkentävalmiutta ja suorittaa tarvittavat valmistelutyöt;
• tehdä sopimus järjestelmän ylläpitäjän kanssa;
• sovittaa SNILS;
• vertaa alueen sosiaalisen suojelun toimenpiteitä ehdotetun luokittelijan kanssa;
• yhteydenpito valtion sosiaaliturvajärjestelmään;
• täytä EGISSO perustiedoilla;
• liitä järjestelmään, jonka avulla voit lähettää ja vastaanottaa tietoja EGISSO: n sisällä;
• kuukausittain toimittaa käyttäjälle raportti tehdystä työstä.

On tärkeää, että vuonna 2017 kaikki Venäjän federaation subjektit eivät liity järjestelmään. Nyt prototyyppiä testataan, joten on tarkoitus yhdistää vain muutama pilottialue.

Kaikkien töiden on oltava valmis tämän vuoden 29. marraskuuhun mennessä.

EGISSO-kehityskustannukset ja odotetut tulokset

Järjestelmän suunnitteluun ei suunniteltu uusien tietokeskusten rakentamista - käytetään viestintäministeriön teknistä perustaa. Tällainen vaihe vähentää merkittävästi valtion sosioekonomisen tukijärjestelmän kehittämiskustannuksia.

Informoinnin kannalta järjestelmään on tarkoitus investoida vähitellen:

• lähes 209 miljoonaa ruplaa vuonna 2016;
• 792 miljoonaa vuonna 2017;
• 530 miljoonaa ruplaa - vuonna 2018.

Joten kaudelle 2016-2018 vain 1,5 miljardia ruplaa investoidaan valtion yhtenäisen sosiaaliturvajärjestelmän luomiseen. Vertailun vuoksi: sähköisen budjetin ohjelman toteuttamisessa vuosina 2013-2015. investoitiin kaksi ja puoli miljardia ruplaa vuosina 2016-2018. on tarkoitus käyttää niin paljon kuin he haluavat kuluttaa EGISSOon.

EGISSOn laajasta käyttöönotosta seuraavan suunnitellun rahavaikutuksen tulisi olla noin 300 miljardia ruplaa jokaiselta toimintavuodelta, mikä on noin 8% kaikentasoisten budjettien sosiaaliturvamenoista. Kun järjestelmä lopulta otetaan käyttöön, kaikki viranomaiset voivat nähdä yleiskuvan sosiaalipalvelujen tarjoamisesta väestölle.

Valtion sosiaaliturvaelinten järjestelmän käyttöönoton seurauksena kansalaiset voivat luoda henkilökohtaisen tilin tietokoneen tai mobiilisovelluksen kautta ja saada tietoa kaikista sosiaalisen tuen toimenpiteistä yhdestä lähteestä.

Nyt sosiaalisella alalla on olemassa ”deklaratiivinen” periaate: henkilö saa apua, jos hän väittää oikeutensa siihen. EGISSO: n käyttöönoton jälkeen se korvataan kohdennetulla periaatteella - sosiaaliturvajärjestelmän valtionetuudet jaetaan kaikkien tarpeessa olevien kansalaisten kesken.

Perspektiivinen järjestelmän toteutussuunnitelma

Yhden järjestelmän työ on jaettu useisiin vaiheisiin. Esimerkiksi vuonna 2016 oli tarpeen kehittää prototyyppijärjestelmä ja yhtenäinen luokittelulaite sekä aloittaa EGISSO-testaus Kalugan alueella, Bashkortostanissa ja Altai-alueella. Vuonna 2017 budjetin ulkopuoliset organisaatiot ja osa hallitusta tulisi kytkeä järjestelmään, ja jo vuonna 2018 on suunniteltu, että kaikki liittovaltion ja kuntien viranomaiset liittyvät EGISSO: hon. Järjestelmän on tarkoitus käynnistyä kokonaan vuoteen 2019 mennessä.

Valtion yhtenäinen sosiaaliturvajärjestelmä: lausunnot

Sekä kansalaiset että viranomaiset ja tietyt valtuutetut henkilöt kannattivat täysin ajatusta yhtenäisen järjestelmän kehittämisestä. EGISSO helpottaa huomattavasti valtuutettujen elinten työtä, vähentää sosiaaliturvajärjestelmän hallinnollisia, osastojen välisiä ja muita kustannuksia ja antaa kansalaisille mahdollisuuden saada ajantasaista ja täydellistä tietoa kaikista sosiaalisen suojelun ja tukitoimenpiteistä ”yhden ikkunan” tilassa. Kansalaiset pitävät sosiaalisen avun tarjoamisen ”kohdennettua” periaatetta nykyisen sijasta olevan tärkein parannus sosiaalisen tilanteen nykyisessä tilanteessa.