Στο πολιτικό σύστημα, ένας σημαντικός ρόλος διαδραματίζουν οι εκλεγμένοι αξιωματούχοι της τοπικής αυτοδιοίκησης. Τι μπορεί να λεχθεί γι 'αυτούς; Ποιος μπορεί να ονομάζεται υπάλληλος του εκλεκτικού τύπου; Αυτό το άρθρο θα δώσει μια λεπτομερή περιγραφή της έννοιας που παρουσιάζεται, των κύριων εξουσιών του εν λόγω ατόμου, των απαιτήσεων για την επαγγελματική του δραστηριότητα, των αρχών της εργασίας κ.λπ.
Ποιος είναι ο εκλεγμένος υπάλληλος;
Δυστυχώς, η εξεύρεση ομοσπονδιακής νομικής πράξης με λεπτομερή περιγραφή των δραστηριοτήτων του εκπροσωπούμενου θα είναι πολύ προβληματική. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή ο Ομοσπονδιακός Νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τις αρχές της δομής της ρωσικής τοπικής αυτοδιοίκησης, αν και δίνουν ορισμούς, είναι, δυστυχώς, αρκετά στεγνό. Ωστόσο, υπάρχουν πολλοί περιφερειακοί κανονισμοί που παρέχουν μια αρκετά λεπτομερή περιγραφή της έννοιας. Επομένως, ένας από τους περιφερειακούς νόμους σχετικά με το καθεστώς του συγκεκριμένου προσώπου μπορεί να ληφθεί ως βάση. Στο πρώτο άρθρο ο ακόλουθος ορισμός δίνεται εδώ: ένας εκλεγμένος υπάλληλος είναι εκπρόσωπος του λαού, ο οποίος επιλέγεται με την ψηφοφορία ή υποβάλλεται από αντιπροσωπευτικό όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης. Διαθέτει ορισμένες αρμοδιότητες που σχετίζονται με την επίλυση ζητημάτων περιφερειακού τύπου. Ένας εκλεγμένος υπάλληλος αντικαθιστά ένα δημοτικό εκλεγμένο γραφείο. Όλες οι εξουσίες ενός τέτοιου προσώπου πρέπει να συνδέονται με την δημοτική χάρτα.
Ποιος αξίζει να τονιστεί σε αυτό το σύστημα;
Σύμφωνα με το νόμο, ένας εκλεγμένος υπάλληλος είναι συνήθως ο επικεφαλής της δημοτικής κυβέρνησης, καθώς και ορισμένοι τοπικοί κυβερνητικοί εργάτες. Ο επικεφαλής μιας δημοτικής περιφέρειας είναι πρόσωπο που διευθύνει τις δραστηριότητες για την εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης σε μια συγκεκριμένη περιοχή.
Τα ονόματα του επικεφαλής της δημοτικής περιφέρειας και άλλων ατόμων εκλεγέντος τύπου, ερωτήσεις για την εκλογή τους, θητεία, αρμοδιότητα και είδη δραστηριοτήτων - όλα αυτά καθορίζονται μόνο από τους περιφερειακούς νόμους και τους πολλαπλούς νόμους. Έτσι, ο χάρτης του περιφερειακού σχηματισμού της περιοχής Voronezh θα διαφέρει σημαντικά από τη μορφή του χάρτη, για παράδειγμα, της περιοχής Μαγκαντάν. Αυτή είναι η αρχή του φεντεραλισμού.
Βασικές έννοιες
Ένας βουλευτής, ένας εκλεγμένος υπάλληλος τοπικής αυτοδιοίκησης, ο πρόεδρος του δήμου - υπάρχουν πάρα πολλές από αυτές τις έννοιες και γι 'αυτό δεν θα είναι τόσο απλό για έναν απλό πολίτη να τους κατανοήσει. Προκειμένου να αποφευχθεί η σύγχυση, είναι απαραίτητο να δοθούν ορισμοί για όλες τις έννοιες που παρουσιάζονται. Έτσι, σύμφωνα με τους ομοσπονδιακούς νόμους, ένας εκλεγμένος τοπικός κυβερνητικός υπάλληλος είναι μόνο ο επικεφαλής της τοπικής διοίκησης. Αλλά μπορεί να υπάρχουν εξαιρέσεις. για παράδειγμα, σε πολλές περιοχές, οι εκλεγμένοι εκπρόσωποι είναι επίσης ορισμένοι εκπρόσωποι ορισμένων δημοτικών θέσεων, των οποίων οι εξουσίες περιλαμβάνουν εκτελεστικές και διοικητικές λειτουργίες.
Ο επικεφαλής του δημοτικού τύπου είναι το υψηλότερο πρόσωπο στην περιοχή. Ο αντιπρόσωπος είναι κάθε μέλος του δήμου αντιπροσωπευτικού τύπου.
Υπάρχει επίσης ειδική εκλογική επιτροπή, η λειτουργία της οποίας είναι η οργάνωση της διεξαγωγής των εκλογικών διαδικασιών στην δημοτική περιφέρεια.
Νομικό καθεστώς
Τι, σύμφωνα με τον νόμο, περιλαμβάνεται στο νομικό καθεστώς ενός εκλεγμένου τοπικού κυβερνητικού υπαλλήλου; Είναι πάντα τα καθήκοντα και τα δικαιώματα ενός ατόμου, οι εγγυήσεις των δραστηριοτήτων του, καθώς και ορισμένοι νομικοί περιορισμοί της εξουσίας.
Το καθεστώς ενός εκλεγμένου αξιωματούχου καθορίζεται από το ρωσικό σύνταγμα, τον ομοσπονδιακό νόμο για τις αρχές της οργάνωσης της ρωσικής τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και τη νομική πράξη της ίδιας της περιοχής. Οι εξουσίες ενός εκλεγμένου υπαλλήλου, καθώς και οι περιορισμοί που επιβάλλονται σε αυτούς, ρυθμίζονται πάντοτε από ομοσπονδιακούς νόμους και περιφερειακές πράξεις. Το ομοσπονδιακό εργατικό δίκαιο διέπει τις εργατικές δυνάμεις ενός εκλεγμένου υπαλλήλου.
Είναι πολύ σημαντικό να σημειωθεί ότι οι διατάξεις των περιφερειακών πράξεων που επηρεάζουν το νομικό καθεστώς των εκλεγέντων δεν πρέπει να αντιτίθενται στις διατάξεις του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των σχετικών ομοσπονδιακών νόμων.
Χαρακτηριστικά του νομικού καθεστώτος
Ένα μέλος εκλεγμένου υπαλλήλου ενός οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να διαθέτει όρους για την άσκηση εξουσίας. Απαγορεύεται η συμπλήρωση ως εκλεγμένων επίσημων δημοτικών θέσεων που ανήκουν στην δημοτική υπηρεσία σύμφωνα με το μητρώο θέσεων που έχει εγκριθεί από τον περιφερειακό χάρτη. Κατά κανόνα, ο πληρέστερος και σαφέστερος κατάλογος προσώπων εκλεγέντος επίσημου τύπου αναφέρεται στον δημοτικό χάρτη.
Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι οι κρατικές αρχές ή οι υπάλληλοί τους δεν πρέπει να ορίζουν άτομα για μόνιμη ή προσωρινή αντικατάσταση μιας εκλεγμένης θέσης.
Εξουσίες εκλεγμένου τοπικού κυβερνητικού αξιωματούχου: τι λέει ο νόμος;
Ο εκλεγμένος υπάλληλος υποχρεούται να ασκεί την εργασιακή του δραστηριότητα σύμφωνα με σύμβαση εργασίας, δηλαδή σε συνεχή βάση. Όλες οι εξουσίες ενός ατόμου εξασφαλίζονται με περιφερειακούς χάρτες που δεν αντιβαίνουν στο Σύνταγμα, στους ομοσπονδιακούς νόμους, καθώς και στους δημοτικούς κανονισμούς.
Σε ορισμένες περιφέρειες, επιτρέπεται ένας κανόνας σύμφωνα με τον οποίο ένας εκλεγμένος υπάλληλος θα πρέπει να ασκεί τη δουλειά του σε διακεκομμένη βάση εάν λιγότεροι από 300 άνθρωποι ζουν στον δήμο (είναι δυνατά και άλλα στοιχεία). μια σύμβαση εργασίας δεν έχει συναφθεί, και αν είναι, τότε μόνο με μερική απασχόληση.
Οι εξουσίες ενός εκλεγμένου υπαλλήλου δεν μπορούν ποτέ να μεταβιβαστούν σε κανένα άλλο πρόσωπο. Φυσικά, ο εκλεγμένος υπάλληλος ο ίδιος είναι πάντα υπήκοος που τηρεί το νόμο, τηρώντας τις διατάξεις των ομοσπονδιακών νόμων, τον περιφερειακό χάρτη, το σύνταγμα της Ρωσίας και άλλες ρυθμιστικές πράξεις.
Και τι γίνεται με τις άμεσες λειτουργίες ενός εκλεγμένου υπαλλήλου; Για να γίνει αυτό, θα πρέπει να στραφείτε στον προαναφερθέντα ομοσπονδιακό νόμο.
Επί της αρμοδιότητας ενός αντιπροσωπευτικού δημοτικού οργάνου
Πριν αρχίσετε να μιλάτε για τις εξουσίες ενός εκλεγμένου υπαλλήλου της τοπικής αυτοδιοίκησης, πρέπει να δώσετε προσοχή στην αρμόδια κρατική αρχή. Τι είναι ένα δημοτικό σώμα αντιπροσωπευτικού τύπου, ποιες λειτουργίες έχει;
Η αρμοδιότητα του περιφερειακού αντιπροσωπευτικού οργάνου περιλαμβάνει τα ακόλουθα καθήκοντα:
- εκτέλεση και έγκριση του δημοτικού χάρτη, εάν είναι απαραίτητο - προσθήκες και τροποποιήσεις του.
- την ανάπτυξη και έγκριση του περιφερειακού προϋπολογισμού, τη σύνταξη εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή του,
- την ανάπτυξη, την εγκατάσταση, την τροποποίηση και την ακύρωση των τοπικών φόρων σύμφωνα με τη ρωσική νομοθεσία ·
- έγκριση προγραμμάτων και σχεδίων για την ανάπτυξη της περιοχής ·
- καθορισμός της διαδικασίας διαχείρισης της δημοτικής περιουσίας ·
- τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τη δημιουργία, την τροποποίηση και την εκκαθάριση των δήμων.
- καθορισμός της διαδικασίας για τη συμμετοχή της περιοχής στον τομέα της διαδημοτικής συνεργασίας ·
- έλεγχος της εκτέλεσης από τις τοπικές αρχές των αρμοδιοτήτων τους ·
- τη λήψη αποφάσεων για την απόλυση του επικεφαλής της δημοτικής περιφέρειας.
Έτσι, τα δημοτικά αντιπροσωπευτικά όργανα διαθέτουν ένα αρκετά ευρύ φάσμα αρμοδιοτήτων. Και τι θέση κατέχει ο εκλεγμένος αξιωματούχος σε αυτό το σύστημα;
Σχετικά με τον επικεφαλής της περιφέρειας δημοτικού τύπου
Ο δημοτικός επικεφαλής είναι ο ανώτατος περιφερειακός υπάλληλος. Είναι πάντα διορισμένος σε θέση βάσει σύμβασης που συνάπτεται σε ανταγωνιστική βάση ή με βάση τα αποτελέσματα των δημοτικών εκλογών. Μερικές φορές ένα εκπροσωπούμενο πρόσωπο μπορεί να εκλεγεί σε μια συγκέντρωση πολιτών, αλλά μόνο όταν πρόκειται για οικισμούς όπου οι λειτουργίες του δημοτικού αντιπροσωπευτικού οργάνου εκχωρούνται σε ένα ορισμένο μέρος του πληθυσμού (πρεσβύτεροι).
Ο πρόεδρος της δημοτικής περιφέρειας ασκεί τα καθήκοντα του επικεφαλής του αντιπροσωπευτικού οργάνου ή διαχειρίζεται την τοπική διοίκηση. Ταυτόχρονα, απαγορεύεται η εκπλήρωση των αρμοδιοτήτων στους δύο τομείς που παρουσιάζονται ταυτόχρονα.
Επί της αρχής του αρχηγού του δήμου
Ο ομοσπονδιακός νόμος του 2003, ο οποίος ρυθμίζει τις αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία, αναθέτει τις ακόλουθες εξουσίες στον επικεφαλής ενός δημοτικού σχηματισμού:
- η υποχρέωση εκπροσώπησης του δήμου στις σχέσεις με τις τοπικές αρχές άλλων δήμων, σε σχέσεις με κρατικούς φορείς, με τους απλούς πολίτες,
- καταχώριση, εκτέλεση και δημοσίευση κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται από αντιπροσωπευτικά όργανα του δήμου,
- τη δημοσίευση των νομικών πράξεων εντός των ορίων των λειτουργικών καθηκόντων τους ·
- το αίτημα για σύγκληση έκτακτων συνεδριάσεων αντιπροσωπευτικών δημοτικών φορέων ·
- διασφαλίζοντας την ποιοτική απόδοση των καθηκόντων τους από τις τοπικές αρχές.
Αξίζει να αναφέρουμε λεπτομερέστερα τη διάρκεια της θητείας ενός εκλεγμένου υπαλλήλου.
Όροι λειτουργίας
Οι εκλεγμένοι υπάλληλοι του δήμου εμπίπτουν στις επαγγελματικές τους θέσεις σύμφωνα με το νόμο. αυτό, με τη σειρά του, σημαίνει ότι τα εκπροσωπούμενα πρόσωπα είναι σε θέση να εργαστούν μόνο για μια συγκεκριμένη, σαφώς καθορισμένη περίοδο.
Η θητεία ενός εκλεγμένου υπαλλήλου ποικίλλει ανά περιοχή. Ωστόσο, ο νόμος θεσπίζει έναν πολύ σημαντικό κανόνα: ο όρος δεν πρέπει να υπερβαίνει τα πέντε ή λιγότερο από δύο χρόνια. Ο όρος μπορεί να αλλάξει μόνο πριν από την εκλογή υπαλλήλου. η προσαρμογή κατά την εκτέλεση της θητείας απαγορεύεται. Εάν η θητεία δεν καθορίστηκε πριν από την εκλογή του υπαλλήλου, τότε θα καθοριστεί διάρκειας δύο ετών.
Περισσότερα για τους όρους λειτουργίας
Οι εξουσίες των εκλεγμένων αξιωματούχων τοπικής αυτοδιοίκησης τίθενται σε ισχύ από την ημέρα που εκλέγονται στη θέση. Τερματίζουν την ημέρα που αναλαμβάνει νέο αξίωμά του. Στην περίπτωση αυτή, η έναρξη της εκτέλεσης των εργασιών πρέπει να πραγματοποιηθεί το αργότερο εντός 14 ημερών από την ημερομηνία της εκλογής. Αν, για κάποιο λόγο, ο νεοεκλεγέντος δεν ανέλαβε τη θέση, τότε, σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο, ο πρώην υπάλληλος εξακολουθεί να εκτελεί τα εργασιακά του καθήκοντα.
Εάν ο εκλεγμένος υπάλληλος παραιτηθεί εκ των προτέρων, ο αντιπροσωπευτικός οργανισμός είναι σε θέση να αναθέσει τα αντίστοιχα καθήκοντα σε άλλο πρόσωπο, μέχρι τις περιφερειακές εκλογές.
Πρόωρη λήξη
Ένας εκλεγμένος υπάλληλος (μέλος εκλεγμένου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης) τερματίζει τις εξουσίες του εν ευθέτω χρόνω, αν προκύψουν οι ακόλουθες καταστάσεις:
- θάνατος υπαλλήλου ·
- στέρηση της ελευθερίας του ·
- θα τεθεί σε ισχύ δικαστική απόφαση σχετικά με την ανικανότητα ενός υπαλλήλου (καθώς και για την άγνωστη απώλειά του).
- το διάταγμα του προϊσταμένου της περιφερειακής διοίκησης ή του προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με την κατάργηση εξουσιών από τον υπάλληλο παράγει αποτελέσματα ·
- ένας εκλεγμένος υπάλληλος χάνει την ιθαγένεια.
- ένα πρόσωπο αποσύρει οικειοθελώς την εξουσία του ·
- ο υπάλληλος αποφασίζει να ασκεί δραστηριότητες ασυμβίβαστες με το καθεστώς του.
- η ποινική ευθύνη επιβάλλεται στο πρόσωπο ·
- θα τεθεί σε ισχύ απόφαση σχετικά με την παρανομία ή την ακυρότητα των προηγούμενων εκλογών.
Ο τερματισμός των αρμοδιοτήτων ενός δημοτικού υπαλλήλου πριν από το χρονοδιάγραμμα σημαίνει την πρόωρη διεξαγωγή δημοτικών εκλογών.
Ειδική ταυτότητα και σήμα στο στήθος
Κάθε εκλεγμένος τοπικός κυβερνητικός υπάλληλος πρέπει να φέρει ειδικό πιστοποιητικό που να επιβεβαιώνει την ιδιότητά του κατά τη διάρκεια της θητείας του. Επιπλέον, ο επικεφαλής του δήμου ή οποιοσδήποτε άλλος υπάλληλος που έχει την ιδιότητα του εκλεγμένου υπαλλήλου πρέπει να έχει ειδικό σήμα. Και πάλι, η χρήση ενός τέτοιου σημείου επιτρέπεται μόνο κατά τη διάρκεια της άσκησης των εξουσιών τους. Οι κανονισμοί σχετικά με τις θήκες και τα πιστοποιητικά εγκρίνονται από τους δημοτικούς κανονισμούς.
Πιθανότατα, υπενθυμίζοντας σε έναν εκλεγμένο υπάλληλο τις υποβληθείσες μορφές διαπιστευτηρίων θα είναι κάπως σκεπτικιστική. Φυσικά, τα εμβλήματα, τα ειδικά πιστοποιητικά και άλλα στοιχεία είναι ένας συνηθισμένος φορμαλισμός. Παρόλα αυτά, οι μορφές αυτές κατοχυρώνονται από το νόμο και ως εκ τούτου απαιτείται να συμμορφώνονται με όλους τους θεσπισθέντες κανόνες για έναν εκλεγμένο υπάλληλο της τοπικής κυβέρνησης.