Έχετε ακούσει τουλάχιστον μία φορά στα νέα ότι ο Πρόεδρος άσκησε βέτο σε νομοσχέδιο που ψήφισε το κοινοβούλιο; Σίγουρα αυτή η φράση φαίνεται σε πολλές εξαιρετικά οικείες, αν και όχι πάντα σαφείς. Σε γενικές γραμμές, η κατάσταση είναι σαφής - οι βουλευτές δέχτηκαν κάτι, και ο κύριος άνθρωπος στη χώρα εξέφρασε τη διαφωνία του με την πρόταση. Ακόμη και οι μαθητές του γυμνασίου ενημερώνονται ότι ο πρόεδρος έχει βέτο. Αλλά μακράν κάθε πολίτης ξέρει πώς λειτουργεί αυτός ο εξαιρετικά σημαντικός κρατικός μηχανισμός για τη δημιουργία δίκαιων νόμων. Λίγοι γνωρίζουν τι νόμους δεν ισχύει για το βέτο του Προέδρου, ποια είναι τα χαρακτηριστικά της απαγόρευσης και πώς μπορεί να αρθεί.
Γενικές πληροφορίες
Ποιο είναι το βέτο του Προέδρου; Ο όρος αυτός αποκρύπτει το δικαίωμα του πρώτου προσώπου στο κράτος που δηλώνει το ισχύον Σύνταγμα. Ισχύει σε μια τέτοια κατάσταση όταν η Ομοσπονδιακή Συνέλευση αποφάσισε να εγκρίνει σχέδιο νόμου, αλλά ο Πρόεδρος πιστεύει ότι το σχέδιο θα πρέπει να οριστικοποιηθεί. Σε αυτή την περίπτωση, το πρώτο άτομο στο κράτος απορρίπτει το σχέδιο και το ανακατευθύνει στα επιμελητήρια έτσι ώστε το έγγραφο να περνά από επιπρόσθετες διαδικασίες επανεξέτασης. Ένας τέτοιος μηχανισμός βέτο του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπεται στις τρέχουσες θεμελιώδεις νομικές πράξεις του κράτους μας.
Παρεμπιπτόντως, η ορολογία είναι διαφορετική. Εάν κάποιοι προτιμούν να καλέσουν αυτή την ευκαιρία "δικαίωμα βέτο", άλλοι θεωρούν πιο σωστό να χρησιμοποιήσει τον όρο "δικαίωμα αρνητικού ελέγχου". Ωστόσο, η ουσία δεν αλλάζει από την επιλογή μιας συγκεκριμένης διατύπωσης, ο αντίκτυπος στους νόμους είναι ο ίδιος, δηλαδή, το έργο αποστέλλεται για αναθεώρηση και επεξεργασία.
Το βέτο του προέδρου για το νόμο είναι σημαντικό
Από το Σύνταγμα και τη γενική ιδέα των δικαιωμάτων, των ευκαιριών και των ευθυνών του Προέδρου προκύπτει ότι το βέτο είναι μία από τις πιο σημαντικές προτιμήσεις που έχει στη διάθεσή του ο κύριος άνθρωπος στη Ρωσική Ομοσπονδία, τουλάχιστον από την άποψη της διαδικασίας διαμόρφωσης της νομοθετικής νομικής βάσης της χώρας. Επιπλέον, σύμφωνα με το νόμο, είναι δυνατό να ξεπεραστεί το βέτο του Προέδρου εάν πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις που δηλώνονται από τις διατάξεις του Συντάγματος.
Από τη σκοπιά της νομολογίας, το δικαίωμα αρνησικυρίας αποτελεί ευκαιρία για τον επικεφαλής πολιτικό της χώρας να αξιολογήσει πόσο καλά λειτουργούν τα νομοθετικά όργανα, πόσο αποτελεσματικά, χρήσιμα και παραγωγικά έχουν υπογράψει. Ο Πρόεδρος αξιολογεί κατά πόσο το σχέδιο ανταποκρίνεται στις προσδοκίες των δικηγόρων, των νομικών εμπειρογνωμόνων και των απλών πολιτών. Επιπλέον, το πρώτο πρόσωπο στη χώρα μελετά τη νομική μορφή, ελέγχει την τελειότητα του και μπορεί να βρει βέτο όταν εντοπίζει ατέλειες.
Δικαιώματα και υποχρεώσεις: όλα δηλώνονται
Μπορείτε να μάθετε πώς λειτουργεί το σύστημα δικαιωμάτων και υποχρεώσεων του Προέδρου από το 107ο άρθρο του Συντάγματος της χώρας μας, το οποίο περιγράφει το βέτο του προέδρου και μια δεύτερη αναθεώρηση του νόμου. Από αυτό προκύπτει ότι στο κράτος μας το πρώτο πρόσωπο έχει το δικαίωμα ενός ανασταλτικού βέτο αναστολής.
Η απαγόρευση που επιβάλλει ο Πρόεδρος ισχύει μόνο για τους ομοσπονδιακούς νόμους που έχουν ήδη υιοθετηθεί από τη Δούμα και έχουν περάσει τη διαδικασία για την έγκριση των μελών του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας. Ταυτόχρονα, είναι δυνατό να ασκείται βέτο μόνο κατά τη στιγμή που τίθεται σε ισχύ ο νόμος, αλλά όχι μετά από αυτό.
Και αν είναι ευκολότερο;
Ποιο είναι το βέτο του Προέδρου (έννοια και έννοια); Στην πραγματικότητα, είναι το δικαίωμα να απορρίπτεται ένα σχέδιο νόμου που έχει ήδη εγκριθεί από βουλευτές χαμηλότερου επιπέδου που είναι υπεύθυνοι για τη νομοθεσία. Από το Σύνταγμα προκύπτει ότι κάποιος μπορεί να καταφύγει σε αυτό το δικαίωμα στο στάδιο της αποστολής του έργου για υπογραφή, δηλαδή στο τελικό βήμα.
Από το 107ο άρθρο προκύπτει επίσης ότι το δικαίωμα αυτό έχει ανασταλτικό χαρακτήρα. Αν ο Πρόεδρος έκανε χρήση του βέτο, τότε η Ομοσπονδιακή Συνέλευση θα επανεξετάσει το σχέδιο εγγράφου. Ταυτόχρονα, οι βουλευτές μπορούν να αφήσουν το έργο αμετάβλητο μετά τα αποτελέσματα του γεγονότος. Όταν ασκεί βέτο, ο Πρόεδρος διατυπώνει ορισμένα επιχειρήματα, δηλώνοντας γιατί δεν είναι ικανοποιημένος με το κατευθυνόμενο έργο. Οι αντιπρόσωποι χαμηλότερου επιπέδου ενδέχεται να διαφωνούν με τα επιχειρήματα αυτά, τα οποία θα εκφράζονται με τη διατήρηση της προηγούμενης διατύπωσης.
Αυτό είναι ενδιαφέρον!
Παρεμπιπτόντως, από το 1993 έως το 1999, σχεδόν το ένα τρίτο όλων των νομοσχεδίων "ολοκληρώθηκε" από τον Πρόεδρο μέσω της βέτο.
Νόμοι, κανόνες, εντολές
Το βέτο του Προέδρου μπορεί να επιβληθεί έως και 14 ημέρες. Αυτή η χρονική περίοδος δηλώνεται από το Σύνταγμα. Η αντίστροφη μέτρηση ξεκινά από την ημέρα υποβολής του σχεδίου νόμου προς εξέταση. Υπάρχουν περιπτώσεις κατά τις οποίες, κατά τη διάρκεια της καθορισμένης χρονικής περιόδου, ο Πρόεδρος δεν έχει αποφασίσει για γνώμη σχετικά με το υποδεικνυόμενο ζήτημα. Από το Σύνταγμα προκύπτει ότι σε μια τέτοια περίπτωση το έργο αποστέλλεται προς δημοσίευση με επίσημο τρόπο.
Το 1996, η κατάσταση αυτή επέστησε επιπρόσθετα την προσοχή του Συνταγματικού Δικαστηρίου, με αποτέλεσμα την έκδοση απόφασης στις 22 Απριλίου. Αναφέρει ρητά ότι η απόφαση απόρριψης του σχεδίου νόμου, που λαμβάνεται μετά από 14 ημέρες, δεν αποτελεί βέτο του Προέδρου και δεν έχει αντίστοιχο αποτέλεσμα.
Ο νόμος είναι "τυλιγμένος": τι επόμενο;
Φυσικά, στην ιδανική περίπτωση, υπογράφεται το νομοσχέδιο που αποστέλλεται στον Πρόεδρο χωρίς κανένα δισταγμό, καθώς είναι νομικά ικανό και σωστό, δίκαιο και ουσιαστικό. Αλλά αυτή η ιδανική κατάσταση στην πράξη δεν συμβαίνει πάντοτε πάντοτε, λόγω της οποίας το βέτο του Προέδρου είναι πραγματικά σχετικό και επιτρέπει σε αρκετά υψηλό βαθμό να διασφαλιστεί η διατήρηση του κράτους δικαίου στην κοινωνία μας, η δικαιοσύνη των νομικών προτύπων.
Εάν ο Πρόεδρος ασκήσει το δικαίωμά του, τότε το έργο ανακατευθύνεται για επανεξέταση. Αυτή η διαδικασία είναι μάλλον περίπλοκη και έχει πολλές νομικές λεπτότητες. Συγκεκριμένα, αρχίζει με μια ομιλία του αντιπροσώπου του Προέδρου. Κύριο καθήκον του είναι να ενημερώσει τους βουλευτές που περιλαμβάνονται στο Κοινοβούλιο, για ποιο λόγο το έγγραφο ήταν "τυλιγμένο", ποιες διορθώσεις πρέπει να γίνουν σε αυτό. Ο κύριος στόχος του αντιπροσώπου είναι να διατυπώσει με σαφήνεια, με σαφήνεια, λογικά την άποψη του πρώτου ατόμου στη χώρα να αποδείξει στους ακροατές την εγκυρότητα του "νι-picking".
Τι άλλο;
Όταν το Κοινοβούλιο εξήγησε με σαφήνεια ποια ήταν η ατέλεια του σχεδίου νόμου και προσφέρθηκαν επίσης τρόποι επίλυσης του προβλήματος, αρχίζει η επόμενη φάση - η ψηφοφορία. Το αντικείμενο της εξέτασης είναι το έγγραφο που καταρτίστηκε υπό τον προσωπικό έλεγχο του Προέδρου, δηλαδή αναθεωρημένο νομοσχέδιο με τροποποιήσεις, τροποποιήσεις του κυρίου του κράτους.
Από τα αποτελέσματα της ψηφοφορίας γίνεται σαφές εάν θα χρειαστούν πρόσθετες εργασίες για το έγγραφο ή εάν έχει προετοιμαστεί επαρκώς για να γίνει ο σημερινός ομοσπονδιακός νόμος. Η απόφαση γίνεται με ψηφοφορία στο κοινοβούλιο και υπολογισμό των αποτελεσμάτων του. Εάν για την έκδοση που προετοίμασε ο Πρόεδρος, περισσότεροι από τους μισούς βουλευτές ψηφίζουν, τότε το έγγραφο εγκρίθηκε. Εάν ο αριθμός των ψήφων υπέρ μειωθεί, θα χρειαστεί να συνεχιστούν οι εργασίες για το αμφισβητούμενο έγγραφο.
Πώς λειτουργεί;
Οι βουλευτές που πιστεύουν ότι η εκδοχή του Προέδρου είναι λιγότερο κατάλληλη από το πρωτότυπο κείμενο του εγγράφου για την επιλογή αυτή.Η υιοθέτηση του έργου είναι δυνατή όταν συγκεντρωθούν τουλάχιστον τα δύο τρίτα του συνολικού αριθμού των μελών της Δούμας. Από το Συμβούλιο Ομοσπονδίας, οι μισοί συμμετέχοντες ή περισσότεροι θα πρέπει να μιλήσουν για την παλιά έκδοση.
Ωστόσο, αυτή η διαδικασία ισχύει για γενικές περιπτώσεις θέσπισης κανονιστικών πράξεων, αλλά όχι κάθε πιθανός νόμος ανταποκρίνεται σε γενικά κριτήρια. Πολύ συχνά υπάρχουν ειδικές, ειδικές περιπτώσεις. Ειδικότερα, εάν μιλάμε για θέματα που αντιμετωπίζονται ειδικά από το ισχύον Σύνταγμα, τότε θα τεθεί σε ισχύ ειδική διαδικασία όσον αφορά αυτές τις νομοθετικές πράξεις. Οι νόμοι που υιοθετούνται με αυτή τη διαδικασία καθίστανται ομοσπονδιακοί συνταγματικοί. Το κύριο καθήκον τους είναι να διασφαλίσουν τη σταθερότητα του Συντάγματος ενισχύοντας το σύστημα που υπάρχει στο κράτος. Τέτοιοι νόμοι μπορούν να υιοθετηθούν, ειδικότερα, όταν πρόκειται για κατάσταση έκτακτης ανάγκης: την εισαγωγή, τον τερματισμό. Επιπλέον, αυτές οι νομοθετικές πράξεις εγκρίνονται εάν εισαχθεί στρατιωτικός νόμος ή εισέλθουν νέες περιφέρειες στο κράτος.
Αντοχή: για έναν λόγο
Οι ομοσπονδιακοί συνταγματικοί νόμοι της χώρας έχουν τη μεγαλύτερη νομική ισχύ, μπορούν ασφαλώς να χαρακτηριστούν ως οι σημαντικότεροι, θεμελιώδεις. Αλλά αυτή η νομική εξουσία δεν δίνεται ακριβώς όπως αυτή, η διαδικασία υιοθέτησης τέτοιων προτύπων είναι πολύ περίπλοκη, διαφέρει σημαντικά από τη γενική τάξη.
Προκειμένου να τεθεί σε ισχύ ο νόμος, ψηφίζεται. Από τις ψηφοφορίες με ειδική πλειοψηφία, τουλάχιστον τα 3/4 των μελών του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας πρέπει να μιλήσουν υπέρ του σχεδίου. Η Κρατική Δούμα υιοθετεί σχέδιο 2/3 θετικών ψήφων. Ο Πρόεδρος πρέπει να υπογράψει αυτό το έγγραφο επίσης 14 ημέρες μετά την παραλαβή του για εξέταση. Μόλις υπογράψουν το έγγραφο, ξεκινούν το μηχανισμό δημοσίευσης της εγκριθείσας κανονιστικής πράξης. Ο πρόεδρος της χώρας μπορεί να διαφωνήσει με την προτεινόμενη πράξη, παρόλα αυτά, να την υπογράψει, μετά την οποία θα δημοσιευθεί το επίσημο έγγραφο. Το Σύνταγμα της χώρας μιλά για έναν τέτοιο μηχανισμό.
Βέτο: πώς είναι αδύνατο αυτό;
Από τα παραπάνω προκύπτει ότι σε μια κατάσταση όπου τίθεται το ζήτημα της υιοθέτησης του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Νόμου, ο Πρόεδρος στερείται του δικαιώματος αρνησικυρίας. Πράγματι είναι. Είναι μόνο δυνατό να ασκείται βέτο σε ένα σχέδιο που προϋποθέτει την υιοθέτηση ενός απλού ομοσπονδιακού νόμου.
Όσο για το FKZ, πρέπει να υπογραφεί αυστηρά στη διατύπωση που εκπόνησαν οι εκπρόσωποι του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας, δεν επιτρέπονται αλλαγές στο σχέδιο και οι ημερομηνίες που προβλέπονται στο Σύνταγμα παρέχονται μόνο για να υπογράψουν και να κάνουν το δημοσίευμα χωρίς πρόσθετη συζήτηση και αμφιβολία. Η βασική ιδέα ενός τέτοιου νομοθετικού μηχανισμού είναι ότι τα νομοθετικά όργανα έχουν προνόμια που επεκτείνονται στην επίλυση εθνικών ζητημάτων.
Μεταφορά στον Πρόεδρο: τι συμβαίνει πριν από αυτό;
Το γεγονός ότι ένα τέτοιο δικαίωμα αρνησικυρίας του Προέδρου έχει ήδη περιγραφεί προηγουμένως αρκετά λεπτομερώς. Αλλά ποια στάδια και «δοκιμασίες» πρέπει να περάσει ένα χαρτί για να μπει στο τραπέζι στο πρώτο πρόσωπο στη χώρα μας; Η διαδικασία είναι πολύ περίπλοκη. Πρώτον, η Κρατική Δούμα συντάσσει ένα έγγραφο και αποφασίζει σχετικά με αυτό, και στη συνέχεια ανακατευθύνει περαιτέρω, και μόνο μετά από έναν επιτυχή συνδυασμό περιστάσεων, συχνά με τροποποιήσεις που μπορεί να χρειαστούν χρόνια ή και δεκαετίες (ναι, τέτοιες περιπτώσεις είναι γνωστές!) Τέλος, φτάνει στον κύριο πολιτικό και αναπληρωτή.
Όταν τα μέλη της Κρατικής Δούμας υιοθέτησαν το σχέδιο νόμου, πρέπει να τα διαβιβάσουν στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Σύμφωνα με τους νόμους, έχουν μόνο πέντε εργάσιμες ημέρες για αυτό. Μόλις το χαρτί εισέλθει στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, αρχίζει η αντίστροφη μέτρηση του χρόνου που έχει διατεθεί για την εξέταση του εγγράφου. Νομικοί κανονισμοί υποδηλώνουν ότι 14 ημέρες είναι αρκετές για να μελετήσουν και να αξιολογήσουν το προτεινόμενο χαρτί. Ωστόσο, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας μπορεί να μην εξετάσει.Η κατάσταση αυτή ισοδυναμεί με ένα θετικό αποτέλεσμα, δηλαδή το έγγραφο μπορεί να αποσταλεί στον Πρόεδρο, ελπίζοντας να πάρει την υπογραφή του.
Εξαιρέσεις: υπάρχουν πάντα
Το άρθρο 106 του Συντάγματος επιβάλλει ορισμένους περιορισμούς σε αυτούς τους νόμους που μπορούν να αποσταλούν στον Πρόεδρο χωρίς επαρκή προσοχή από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Το θέμα είναι ότι ορισμένες κατηγορίες ομοσπονδιακών νόμων είναι πολύ σημαντικές για να τους επιτρέψουν να «διαρρεύσουν» μέσω του γραφειοκρατικού συστήματος.
Έτσι, αυτοί οι δυνητικοί ομοσπονδιακοί νόμοι που σχετίζονται με τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, την είσπραξη φόρων, τα τελωνεία και την έκδοση τραπεζογραμματίων έχουν λάβει ειδική προσέγγιση. Εάν η Ρωσική Ομοσπονδία συμμετέχει στη δημοσίευση, επικύρωση συνθηκών που λειτουργούν σε διεθνές επίπεδο, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας είναι υποχρεωμένο να εξετάσει ένα τέτοιο έγγραφο και να διατυπώσει τη γνώμη του επί του θέματος. Ιδιαίτερα αξιόλογοι είναι οι ομοσπονδιακοί νόμοι που σχετίζονται με τα σύνορα του κράτους - το καθεστώς και τα μέτρα προστασίας του. Φυσικά, ο στρατιωτικός νόμος και η ειρήνη είναι επίσης ζητήματα ιδιαίτερης σημασίας, επομένως, οι νόμοι που σχετίζονται με τη δήλωση τέτοιων νόμων πάντοτε περνούν από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας με προσοχή.
Δεν έχει επιτευχθεί: είναι δυνατόν;
Για κάθε σχέδιο νόμου, είναι πιθανό το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας να θεωρήσει το έγγραφο πολύ "ακατέργαστο" και να το στείλει πίσω στην Κρατική Δούμα για αναθεώρηση. Σε αυτή την περίπτωση, το έγγραφο δεν θα υπογραφεί σύντομα από το πρώτο πρόσωπο της χώρας.
Οι διαφωνίες που προέκυψαν κατά τη διάρκεια των εργασιών για το σχέδιο νόμου μεταξύ των εκπροσώπων της Δούμας και των μελών του Συμβουλίου των Ομοσπονδιών μπορούν να ξεπεραστούν με διάφορους τρόπους. Για παράδειγμα, αποτελούν μια ειδική επιτροπή συνδιαλλαγής. Περιλαμβάνει εκπροσώπους και των δύο περιπτώσεων. Το κύριο καθήκον της επιτροπής είναι να διαμορφώσει ένα κείμενο που θα ικανοποιεί όλους τους ενδιαφερόμενους. Ωστόσο, μια εναλλακτική λύση είναι να επιστρέψετε στο αρχικό κείμενο, για την υιοθέτηση του οποίου θα χρειαστεί να συγκεντρώσετε τουλάχιστον τα 2/3 των θετικών ψήφων. Εάν αυτό μπορεί να επιτευχθεί, ο νόμος αναγνωρίζεται ως εγκριμένος και ανακατευθύνεται αμέσως στον πρόεδρο, παρακάμπτοντας το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας.
Τελικό στάδιο
Επομένως, ανεξάρτητα από το αν το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας ενέκρινε το υποβληθέν σχέδιο ή το έγγραφο πέρασε μια δεύτερη αναθεώρηση από τη Δούμα και έπειτα πήγε στο τραπέζι του Προέδρου παρακάμπτοντας το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, το επόμενο βήμα είναι να αποκτήσει την υπογραφή του κύριου προσώπου της χώρας. Σύμφωνα με το νόμο, διανέμονται 14 ημέρες για αυτό, κατά τη διάρκεια του οποίου ο αναπληρωτής και ο πολιτικός έχουν το δικαίωμα να δεχτούν και να υπογράψουν το σχέδιο και να αναβάλουν, δηλαδή να χρησιμοποιήσουν το βέτο.
Η επαναλαμβανόμενη ψηφοφορία συμβάλλει στην υπερνίκηση του βέτο. Για το λόγο αυτό, η πλειοψηφία του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας ή οι συμμετέχοντες στη Δούμα πρέπει να εκφράσουν τη γνώμη τους υπέρ του κειμένου της τρέχουσας έκδοσης. Εάν το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας ή η Δούμα συμπεριφερόταν με αυτόν τον τρόπο, δεν υπάρχει άλλη επιλογή: θα πρέπει να υπογράψετε το έγγραφο εντός επτά ημερών, να το δημοσιεύσετε, δηλαδή να το θέσετε σε ισχύ. Σε ορισμένες περιπτώσεις, συνιστάται επιτροπή συνδιαλλαγής προκειμένου να αναπτυχθεί ένα κείμενο του νόμου που θα ικανοποιεί εξίσου τον πρόεδρο και τα νομοθετικά όργανα του κράτους.