Η πρακτική της δημιουργίας ελεύθερων οικονομικών ζωνών στην Κίνα είναι συνολικά περίπου τριάντα χρόνια. Από πολλές απόψεις, οι σχηματισμοί αυτοί επέτρεψαν στο κράτος να πάρει τη δεύτερη θέση (μετά τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής) όσον αφορά το ονομαστικό ακαθάριστο εγχώριο προϊόν και να γίνει ένας από τους ηγέτες στην ισοτιμία της αγοραστικής δύναμης. Δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι με τέτοια αποτελέσματα οι οικονομικοί μετασχηματισμοί στην Κίνα και το γενικό μοντέλο της κινεζικής οικονομίας προκαλούν ενδιαφέρον από άλλες χώρες του κόσμου.
Οι πρώτες προσπάθειες αναζωογόνησης μιας οικονομίας που μειώνεται
Σήμερα, η Κίνα συνεχίζει να αναπτύσσεται ταχύτατα και το γιουάν είναι το αποθεματικό νόμισμα, το οποίο, δεδομένου του μεγέθους της κινεζικής οικονομίας, έχει ήδη εξασθενήσει κάπως την ηγεμονία του δολαρίου στο παγκόσμιο χρηματοπιστωτικό σύστημα. Αλλά τέτοια υψηλά αποτελέσματα δεν ήταν πάντα χαρακτηριστικά της ΛΔΚ. Στα μέσα του εικοστού αιώνα, η οικονομία της χώρας ήταν μια από τις χειρότερες και ανήκε στην κατηγορία των "αγροτικών".
Η πορεία εκσυγχρονισμού ανακηρύχθηκε μετά το θάνατο του Μάο Τσε Τουνγκ. Προσπάθειες αλλαγής της κατάστασης, βέβαια, έχουν γίνει νωρίτερα. Για παράδειγμα, από το 1952 έως το 1957 πραγματοποιήθηκε μεγάλης κλίμακας εκβιομηχάνιση, σχεδιάστηκε ένα "μεγάλο άλμα" στην οικονομική ανάπτυξη, δημιουργήθηκαν βιομηχανικές επιχειρήσεις, υπήρξε ενεργός συνεργασία με την ΕΣΣΔ (ειδικά στη γεωργία).
Αλλά οι ενέργειες δεν είχαν θετικό αποτέλεσμα. Χωρίς να έχει χρόνο να ανακάμψει από το "άλμα", η χώρα άρχισε να προετοιμάζεται ενεργά για πόλεμο, γεγονός που εμπόδισε περαιτέρω την ανάπτυξη.
Επιτυχείς οικονομικοί μετασχηματισμοί
Οι μετασχηματισμοί που έφεραν την Κίνα σε μια από τις ηγετικές θέσεις στην οικονομία μεταξύ των χωρών του κόσμου ξεκίνησαν το 1978. Η πρώτη φάση της μεταρρύθμισης αφορούσε περιοχές όπου η γεωργία επικράτησε και το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού ήταν κάτω από το όριο της φτώχειας.
Αργότερα ξεκίνησε η εισαγωγή μιας πολυεθνικής οικονομίας, πραγματοποιήθηκε μεταρρύθμιση των τιμών και διακηρύχθηκε πολιτική «ανοιχτής πόρτας».
Ο τελευταίος τομέας αφορούσε την ενεργό προσέλκυση ξένων επενδύσεων και τη διεθνή συνεργασία μέσω της δημιουργίας ειδικών οικονομικών ζωνών.
Οι ελεύθερες οικονομικές ζώνες της Κίνας (εν συντομία αναφερόμενες ως ελεύθερες οικονομικές ζώνες), ύψους έξι οντοτήτων, θεσπίστηκαν το 1982. Τα αποτελέσματα της δημιουργίας τους ήταν απλά εκπληκτικά. Έτσι, μέχρι τα τέλη της δεκαετίας του 1980, η Κίνα κατέστη ηγέτης στην παραγωγή τσιμέντου και βαμβακερών υφασμάτων και ήταν επίσης ένας από τους τρεις μεγαλύτερους προμηθευτές άνθρακα, χημικών λιπασμάτων και θειικού οξέος.
Οι κύριοι στόχοι της δημιουργίας ειδικών οικονομικών ζωνών
Οι ελεύθερες οικονομικές ζώνες της Κίνας δημιουργήθηκαν ως μέρος μιας «πολιτικής ανοικτότητας» ("υψηλής"). Ο κύριος στόχος του σχηματισμού τέτοιων περιοχών ήταν η επιθυμία να προσελκύσουν ξένα κεφάλαια, να κυριαρχήσουν την εμπειρία άλλων χωρών στη διαχείριση, να υιοθετήσουν τις τελευταίες τεχνολογίες και εξελίξεις, καθώς και να εκπαιδεύσουν το εθνικό προσωπικό. Ανάμεσα στα άλλα καθήκοντα δημιουργίας μιας ελεύθερης οικονομικής ζώνης είναι τα εξής:
- αύξηση των συναλλαγματικών κερδών από προϊόντα εξαγωγής.
- την τόνωση της μεταρρύθμισης, τη δοκιμή ενός νέου οικονομικού μοντέλου ·
- εξασφαλίζοντας το επιταχυνόμενο επίπεδο ανάπτυξης των περιφερειών στις οποίες βρίσκονται οι ελεύθερες οικονομικές ζώνες της Κίνας ·
- την είσοδο του κράτους στη διεθνή σκηνή (παγκόσμια αγορά) ·
- ανάπτυξη της εξωτερικής οικονομικής δραστηριότητας ·
- ενίσχυση της ανάπτυξης της κινεζικής οικονομίας εν γένει ·
- τη δημιουργία "buffer" μετά την επιστροφή του Μακάο (το 1999) και του Χονγκ Κονγκ (1997) ·
- βέλτιστη χρήση των φυσικών πόρων του κράτους.
- μεταφορά προηγμένων εξελίξεων και τελευταίας τεχνολογίας στο εσωτερικό του κράτους.
Ο ταχύς ρυθμός ανάπτυξης της κινεζικής οικονομίας και ο επιτυχής σχηματισμός των SEZ διευκολύνθηκαν από παράγοντες όπως το χαμηλό κόστος εργασίας, η ευνοϊκή γεωγραφική θέση (μακρά ακτογραμμή, διαθεσιμότητα λιμένων), διαθεσιμότητα φυσικών πόρων, νομικές εγγυήσεις για ξένες επενδύσεις, εγγύτητα με την Ταϊβάν, το Χονγκ Κονγκ και το Μακάο και μια εισροή πόρων σε ελεύθερες οικονομικές ζώνες από όλη τη χώρα.
Χαρακτηριστικά των κινεζικών ειδικών οικονομικών ζωνών
Οι SEZ δημιουργούνται σε πολλές πολιτείες (για παράδειγμα, στη Ρωσία έχουν δημιουργηθεί περίπου τριάντα ζώνες), αλλά ακριβώς οι ελεύθερες οικονομικές ζώνες και οι ειδικές περιοχές της Κίνας έδιναν την καλύτερη ώθηση στην οικονομία της χώρας. Τα βασικά χαρακτηριστικά του SEZ στην Κίνα είναι τα εξής:
- Πλήρης αυτονομία από τις κεντρικές αρχές για την επίλυση θεμάτων που αφορούν την ίδρυση και εκκαθάριση επιχειρήσεων, την απλούστευση της διαδικασίας απόκτησης αδειών διαμονής και θεωρήσεων για τους επενδυτές, η οποία καθορίζει τα οφέλη για τους ξένους επιχειρηματίες.
- Η εμπιστοσύνη στις ξένες χρηματοοικονομικές επενδύσεις. Η αρχή αυτή δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί πλήρως, δεδομένου ότι επί του παρόντος οι ξένες επενδύσεις είναι περίπου 24%. Ο υπόλοιπος προϋπολογισμός παρέχεται από κρατικές επιχορηγήσεις, ταμεία τοπικών διοικήσεων, εσωτερικά δάνεια και συσσωρεύσεις της ίδιας της SEZ.
- Ευρεία προσέλκυση πρώτων υλών από το εξωτερικό και προσανατολισμός προς ξένες αγορές.
- Η κύρια βιομηχανική προτεραιότητα είναι η βιομηχανία. Οι πρώτες ελεύθερες οικονομικές ζώνες της Κίνας δέχτηκαν σχεδόν οποιαδήποτε ξένη επένδυση.
- Ενεργός αλληλεπίδραση ειδικών οικονομικών ζωνών με την υπόλοιπη χώρα.
- Το περιφερειακό φορολογικό σύστημα διαφοροποιείται ανάλογα με τα περιφερειακά χαρακτηριστικά.
- Συμπερίληψη στις ελεύθερες οικονομικές ζώνες και στις ειδικές περιοχές της Κίνας τεράστιων εδαφών.
- Η οικονομική δραστηριότητα των ελεύθερων οικονομικών ζωνών καθορίζεται από την αγορά και όχι από σχέδια (στην Κίνα, μια προγραμματισμένη οικονομία με λειτουργίες οικονομίας της αγοράς).
Μια σύγκριση των οικονομικών ζωνών της Κίνας με παρόμοια έργα σε άλλες ασιατικές χώρες δείχνει ότι οι τελευταίες χάνουν. Το κύριο χαρακτηριστικό της κινεζικής ΣΕΖ, που επιτρέπει την επίτευξη μεγάλης επιτυχίας, είναι η ευρεία διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων και η κάλυψη μεγάλων περιοχών.
Κίνητρα για την προσέλκυση ξένου κεφαλαίου
Οι ελεύθερες οικονομικές ζώνες της Κίνας, τα χαρακτηριστικά των οποίων παρουσιάζονται κατωτέρω (στα σχετικά τμήματα), χρηματοδοτούνται από ξένες επενδύσεις, τουλάχιστον αυτό είναι το στόχο τους. Οι ξένοι επενδυτές προσελκύονται μέσω των ακόλουθων κινήτρων:
- αδυναμία ή πλήρης απουσία ελέγχου συναλλάγματος ·
- μείωση της γραφειοκρατίας ·
- τους προτιμησιακούς φορολογικούς συντελεστές στα κέρδη και τις "φορολογικές διακοπές".
- μείωση ή πλήρης απουσία τελωνειακών συντελεστών ·
- έλλειψη ποσοστώσεων για εισαγωγές ·
- καλά ανεπτυγμένες υποδομές ·
- πίστωση φόρου για βιομηχανικά υλικά ·
- χορήγηση άδειας εργασίας για άδεια παραμονής και φορολογικές παροχές για αλλοδαπούς που εργάζονται στην ελεύθερη οικονομική ζώνη.
Δωρεάν οικονομικές ζώνες της Κίνας: Κατάλογος
Στην Κίνα δημιουργήθηκε ένα πολύπλοκο σύστημα οικονομικών ζωνών πολλαπλών επιπέδων. Επομένως, η τυπολογία της ΣΕΖ είναι πολύ περίπλοκη, συμπεριλαμβανομένων πάνω από δεκαπέντε υποτύπων τέτοιων περιοχών. Υπάρχουν όμως τρεις βασικοί τύποι ειδικών οικονομικών ζωνών.
Ο πρώτος τύπος είναι οι SEZ με διαφοροποιημένη οικονομία και εξειδίκευση στις εξαγωγές. Αυτές οι ζώνες έγιναν οι πρώτοι πειραματικοί λόγοι κατάρτισης για δανεισμό διεθνούς εμπειρίας, προσέλκυση ξένων επενδύσεων, καθώς και εισαγωγή ξένων εξελίξεων και μεθόδων στην κινεζική παραγωγή.
Υπάρχουν πέντε τέτοιες ειδικές ζώνες στην Κίνα, τέσσερις από τις οποίες ονομάζονται "παλαιές", δεδομένου ότι ιδρύθηκαν στο δεύτερο στάδιο των μεταρρυθμίσεων το 1980. Κατά κανόνα, για να αποδείξει τα επιτεύγματα της SEZ, η μεγαλύτερη ελεύθερη οικονομική ζώνη της Κίνας, Shenzhen, δίνεται ως παράδειγμα. Άλλες ειδικές οικονομικές ζώνες αυτού του τύπου είναι οι εξής:
- Shantou, που ειδικεύεται στον αγροτικό τομέα.
- Zhuhai, η οποία έχει κυρίως μια τουριστική εξειδίκευση.
- Xiamen, μια βιομηχανική και τουριστική οικονομική ζώνη στην Κίνα.
- Hainan Island, η οποία μπορεί να φτάσει κάποια μέρα στο επίπεδο της Ταϊβάν - όλες οι προϋποθέσεις για αυτό είναι ήδη εκεί.
Οι άλλοι δύο κύριοι τύποι κινεζικών SEZ αντιπροσωπεύονται από "ανοιχτές" λιμενικές πόλεις και τεχνολογικά πάρκα.
"Άνοιγμα" πόλεις λιμάνι στην Κίνα
Οι ελεύθερες οικονομικές ζώνες της Κίνας περιλαμβάνουν επίσης «ανοιχτές» λιμενικές πόλεις. Οι SEZ του δεύτερου τύπου βρίσκονται στις ακτές της Νότιας Κίνας, της Ανατολικής Κίνας και της Κίτρινης Θάλασσας. Υπάρχουν δεκατέσσερις τέτοιοι οικισμοί.
Σε αντίθεση με τον πρώτο τύπο SEZ, που διαφέρουν σχεδόν απόλυτα από την κρατική εξουσία και από την άλλη, οι "ανοιχτές" πόλεις ενώνονται σε ένα κοινό σύστημα παραγωγής και διοικητικών σχέσεων. Η παραγωγικότητα σε "ανοιχτές" πόλεις είναι τα δύο τρίτα υψηλότερα από το μέσο επίπεδο της Κίνας.
Οι παράκτιες ΣΕΖ παρέχουν σχεδόν πλήρες κύκλο εργασιών των θαλάσσιων λιμένων της χώρας, το 23% της συνολικής βιομηχανικής παραγωγής, το 40% των εξαγωγών.
Περιοχές και ζώνες τεχνικής και οικονομικής ανάπτυξης
Ο τρίτος τύπος αντιπροσωπεύεται από περιοχές και ζώνες τεχνικής και οικονομικής ανάπτυξης. Σε αντίθεση με άλλες ελεύθερες οικονομικές ζώνες, οι οποίες εδρεύουν κυρίως στο ανατολικό τμήμα της χώρας, η θέση των τεχνολογικών πάρκων έχει καταστεί η κεντρική οικονομική ζώνη της Κίνας.
Τέτοιες οντότητες, κατά κανόνα, υπάρχουν εντός των ορίων ανοιχτών οικονομικών ζωνών και δεν λειτουργούν ως ξεχωριστές οντότητες.
Άλλοι τύποι ελεύθερων οικονομικών ζωνών
Εκτός από τους κύριους τύπους ελεύθερων οικονομικών ζωνών, υπάρχουν περισσότερες από δώδεκα ζώνες αφορολόγητων ειδών και επενδυτικές ζώνες, συνοριακές «ανοιχτές» πόλεις, παράκτιες οικονομικές ζώνες, οι οποίες περιλαμβάνουν επίσης αγροτικές περιοχές, ζώνες υψηλής τεχνολογίας κ.λπ.
Μεγάλη προσοχή, για παράδειγμα, αξίζει την ανοικτή οικονομική ζώνη διεθνούς συνεργασίας, που βρίσκεται στη συμβολή των συνόρων της Ρωσίας, της Κίνας και της Βόρειας Κορέας. Το έργο έχει σχεδιαστεί για είκοσι χρόνια και το κόστος, σύμφωνα με ορισμένες εκτιμήσεις, φτάνει τα εκατό δισεκατομμύρια δολάρια.
Χαρακτηριστικά των επιτευγμάτων της SEZ στο παράδειγμα του Shenzhen
Η οικονομική ζώνη του Shenzhen αναφέρεται αναγκαστικά εάν είναι απαραίτητο να επιβεβαιωθεί η επιτυχία του κινεζικού μοντέλου οικονομίας με ένα πραγματικό παράδειγμα.
Η μεγαλύτερη οικονομική ζώνη της Κίνας δημιουργήθηκε το 1980. Η κύρια εξειδίκευση του Shenzhen SEZ είναι η βιομηχανία και στα κινέζικα μέσα ενημέρωσης η πόλη αναφέρεται κυρίως σε σχέση με το εργοστάσιο ηλεκτρονικών ειδών Foxconn που βρίσκεται εδώ.
Η πρώτη και η μεγαλύτερη ελεύθερη οικονομική ζώνη στην Κίνα, σύμφωνα με κάποιες εκτιμήσεις, σήμερα παράγει περίπου το 90% των οικιακών συσκευών και ηλεκτρονικών συσκευών στον κόσμο. Έτσι, μια τεράστια πόλη χτίστηκε από το μηδέν για να γίνει ένα κατάστημα συναρμολόγησης για την παγκόσμια αγορά.
Όσον αφορά τους αριθμητικούς δείκτες, ο ετήσιος ρυθμός αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος στην SEZ του Shenzhen ξεπέρασε το 37%. Ο κύκλος εργασιών των εμπορευμάτων αυξήθηκε από 18 εκατομμύρια γιουάν σε 402 δισεκατομμύρια. Στην επικράτεια της ειδικής οικονομικής ζώνης υπάρχουν περισσότερες από 17,5 χιλιάδες επιχειρήσεις πυρηνικής ενέργειας, ηλεκτρονικών ειδών, μηχανικών, χημικής βιομηχανίας κλπ.
Οι περισσότερες από τις επενδύσεις (περίπου το 85%) βρίσκονται στο Χονγκ Κονγκ.
Ζώνες διασυνοριακής οικονομικής συνεργασίας
Εκτός από τις ελεύθερες οικονομικές ζώνες που βρίσκονται εντός της χώρας, διαμορφώθηκαν επίσης οι συνοριακές ζώνες διεθνούς συνεργασίας. Στις περιοχές που συνορεύουν με τη Ρωσία, υπάρχουν τέσσερις ζώνες. Ενθαρρύνουν την ανάπτυξη της γεωργίας, την παραγωγή ηλεκτρονικών, κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και οικιακών συσκευών για εξαγωγή σε γειτονικές χώρες. Το εμπόριο και ο τουρισμός διεξάγονται μέσω των οικονομικών ζωνών των συνόρων.
Προβλήματα λειτουργίας των ελεύθερων οικονομικών ζωνών
Οι δραστηριότητες των ειδικών οικονομικών ζωνών της Κίνας, με όλα τα επιτεύγματα τέτοιων περιοχών, περιπλέκονται από ορισμένα προβλήματα. Αυτοί οι περιορισμοί περιλαμβάνουν:
- έλλειψη ενιαίου νομοθετικού πλαισίου για τις ελεύθερες οικονομικές ζώνες ·
- μάλλον χαμηλά προσόντα των κινέζων εργαζομένων.
- σταδιακή αύξηση του κόστους γης και εργασίας ·
- ανεπαρκής συμμετοχή ξένων τεχνολογιών ·
- έλλειψη ενέργειας και πρώτων υλών ·
- κατάχρηση των επενδυτών ·
- οι περισσότερες ξένες επενδύσεις (σχεδόν 80%) προέρχονται κυρίως από το Χονγκ Κονγκ.
Τα αποτελέσματα της δημιουργίας ελεύθερων οικονομικών ζωνών
Το θετικό αποτέλεσμα του εκσυγχρονισμού της κινεζικής οικονομίας είναι προφανές. Χάρη στη δημιουργία τέτοιων οικονομικών ζωνών, η Κίνα μπόρεσε να εισέλθει στη διεθνή αγορά και να δηλώσει αυτοπεποίθηση, να συνδυάσει τον σοσιαλιστικό προσανατολισμό της οικονομίας με τους μηχανισμούς της αγοράς (το πείραμα προφανώς ήταν επιτυχημένο και αξιοσημείωτο) και ξεκίνησε την παραγωγή προϊόντων με εξαγωγικό προσανατολισμό σε μεγάλες ποσότητες.
