Θέματα και αντικείμενα αξιολόγησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων

Η οικολογική εμπειρογνωμοσύνη είναι μια διαδικασία της οποίας η σημασία για τη διατήρηση του περιβάλλοντος δύσκολα μπορεί να υπερεκτιμηθεί. Θα κατανοήσουμε τα χαρακτηριστικά, τις αρχές, τους τύπους, την τάξη. Θα δίνουμε την μεγαλύτερη προσοχή στα αντικείμενα της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων - τόσο σε ομοσπονδιακό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο.

Ορισμός μιας έννοιας

Η οικολογική εξέταση είναι η επαλήθευση της συμμόρφωσης των εγγράφων που τεκμηριώνουν τις οικονομικές ή άλλες δραστηριότητες της (εμπειρογνωμοσύνης) της εγκατάστασης με τα καθιερωμένα περιβαλλοντικά πρότυπα που έχουν εγκριθεί από τη ρωσική κυβέρνηση.

Σκοπός της διαδικασίας: να αποτραπεί ο αρνητικός αντίκτυπος του αντικειμένου της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων στη φύση, τον τόπο κατοικίας και την ανθρώπινη δραστηριότητα. Το θέμα της είναι ένα σχέδιο των προγραμματισμένων δραστηριοτήτων της εγκατάστασής της. Υποστηρικτικό υλικό - περιβαλλοντικές απαιτήσεις. Δρουν ως σχετικές νομοθετικές πράξεις και τεχνικούς κανονισμούς.

Η περιβαλλοντική εμπειρογνωμοσύνη χωρίζεται σε δύο μεγάλες ομάδες:

• Κράτος. Στο εσωτερικό του υπάρχει μια πρόσθετη διαβάθμιση - περιφερειακή και ομοσπονδιακή.
• Δημόσιο.

Η διαδικασία ρυθμίζεται από χωριστή νομοθετική πράξη. Αυτός είναι ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 174 "Περί περιβαλλοντικής εμπειρογνωμοσύνης". Εφαρμόζεται τόσο στις κρατικές όσο και στις δημόσιες διαδικασίες.

Θέματα κρατικής εμπειρογνωμοσύνης

Θα μιλήσουμε αργότερα για αντικείμενα που υπόκεινται σε περιβαλλοντική αναθεώρηση. Πρώτον, ας δούμε τα θέματα αυτού του κρατικού γεγονότος:

• Το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο είναι το Rosprirodnadzor.
• Κρατικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι πράξεις τους ρυθμίζονται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο αριθ. 174, καθώς και νόμους και κανονιστικά έγγραφα τόσο των ομοσπονδιακών όσο και των περιφερειακών επιπέδων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Θέματα δημόσιας εξέτασης

Συνεχίζουμε την ιστορία για τα θέματα και τα αντικείμενα της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ας προχωρήσουμε στην κοινωνική της μορφή. Μπορεί να πραγματοποιηθεί τόσο με πρωτοβουλία πολιτών, δημόσιων ενώσεων, όσο και με πρωτοβουλία της τοπικής κυβέρνησης.

Διεξάγεται από δημόσιους οργανισμούς, των οποίων ο κύριος φορέας δραστηριότητας είναι η προστασία του περιβάλλοντος. Ο χάρτης του ιδρύματος πρέπει να περιλαμβάνει καταγραφή της αρμοδιότητας διεξαγωγής περιβαλλοντικού ελέγχου. Επίσης, ο οργανισμός πρέπει να είναι καταχωρημένος κατά τον τρόπο που θεσπίζει το ρωσικό δίκαιο.

Αντικείμενα κρατικής περιβαλλοντικής εμπειρογνωμοσύνης σε ομοσπονδιακό επίπεδο

Ο κατάλογος είναι αρκετά εκτεταμένος:

• Σχέδια μεθοδολογικής, διδακτικής, τεχνολογικής, κανονιστικής τεκμηρίωσης στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, που έχουν εγκριθεί από τις κρατικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
• Έργα πολλών στοχοθετημένων ομοσπονδιακών προγραμμάτων που προβλέπουν την κατασκευή και χρήση οικονομικών εγκαταστάσεων που επηρεάζουν την περιβαλλοντική κατάσταση. Ο στόχος είναι να αναπτυχθεί μια επιλογή για την τοποθέτησή τους, λαμβάνοντας υπόψη το καθεστώς διατήρησης της φύσης.
• Σχέδια συμφωνιών κατανομής παραγωγής.
• Στοιχεία που δικαιολογούν άδειες για την υλοποίηση ειδικών τύπων δραστηριοτήτων που ενδέχεται να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στον έξω κόσμο (σύμφωνα με τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της χρήσης ατομικής ενέργειας).
• Σχέδιο τεκμηρίωσης για νέους τύπους εξοπλισμού, τεχνολογιών, των οποίων οι αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον δεν αποκλείονται. Περιλαμβάνει επίσης έγγραφα σχετικά με νέες ουσίες που ενδέχεται να εισέλθουν στο περιβάλλον.
• Υλικά ολοκληρωμένης περιβαλλοντικής έρευνας της επικράτειας που δικαιολογούν την ανάθεση της συγκεκριμένης θέσης στις ακόλουθες νομικές καταστάσεις: ζώνες οικολογικής καταστροφής, ειδικά προστατευόμενες φυσικές περιοχές, έκτακτες οικολογικές ζώνες.
• Μελέτες που επιβεβαιώνουν τη μεταφορά φυσικών κρατικών αποθεμάτων στην κατάσταση των εθνικών πάρκων.
• Τα αντικείμενα της κρατικής οικολογικής εμπειρογνωμοσύνης που απαριθμούνται στον Ομοσπονδιακό Νόμο αριθ. 155, 187, 191. Ανάμεσά τους είναι εκείνα που βρίσκονται σε αυτές τις περιοχές: αποκλειστικές οικονομικές ζώνες, εσωτερικά θαλάσσια ύδατα, εδαφικές θάλασσες, παράκτια εδάφη και ηπειρωτική ζώνη. Περισσότερες λεπτομέρειες στην επόμενη υποδιαίρεση.
  

Αντικείμενα του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 155, 187, 191

Τα αντικείμενα της περιβαλλοντικής εμπειρογνωμοσύνης σε ομοσπονδιακό επίπεδο είναι τα ακόλουθα παραδείγματα:

• Έργα κτιρίων, παραγωγής, των οποίων η κατασκευή, ανασυγκρότηση σχεδιάζεται σε τεράστιες εκτάσεις ειδικών προστατευόμενων φυσικών περιοχών του ομοσπονδιακού επιπέδου.
• Σχεδιασμός τεκμηρίωσης για τεχνικά περίπλοκες, μοναδικές, ιδιαίτερα επικίνδυνες εγκαταστάσεις, ανακατασκευή, η κατασκευή των οποίων σχεδιάζεται στις εκτάσεις ειδικών προστατευόμενων φυσικών ζωνών τοπικής και περιφερειακής σημασίας.
• Έγγραφα σχετικά με έργα λειτουργίας, κατασκευής, ανασυγκρότησης, παροπλισμού που χρησιμοποιούνται για τη διάθεση ή την εξουδετέρωση των αποβλήτων κατηγορίας 1-5 κινδύνου. Αυτό περιλαμβάνει επίσης σχέδια για την αποκατάσταση των χρησιμοποιούμενων γαιών, που παραβιάζονται λόγω των δραστηριοτήτων αυτών.
• Έγγραφα τεκμηρίωσης τεχνητής γης, η οποία σχεδιάζεται να διευθετηθεί στα υδατικά συστήματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
• Σχέδια εξάλειψης ορυχείων, όπου ολοκληρώνονται τα απόβλητα της παραγωγής σιδηρούχων μετάλλων κατηγορίας κινδύνου 4-5.
• Τεκμηρίωση σχεδιασμού για πρωτεύοντα κτίρια που ανήκουν σε εγκαταστάσεις της κατηγορίας Ι σύμφωνα με τους περιβαλλοντικούς νόμους.
• Άλλα δεδομένα που δεν αναφέρονται παραπάνω για να δικαιολογήσουν μια ολοκληρωμένη περιβαλλοντική λύση.
  

Αντικείμενα της περιφερειακής εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων

Τώρα θα στραφούμε στην εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων της κατασκευής, της ανασυγκρότησης και ούτω καθεξής. ήδη περιφερειακό επίπεδο. Αφορά τα εξής:

• Σχέδια μεθοδολογικών, διδακτικών, τεχνολογικών, κανονιστικών εγγράφων στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, που έχουν εγκριθεί από τις αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
• Σχέδια περιφερειακών προγραμμάτων στόχων, τα οποία περιλαμβάνουν την κατασκευή και λειτουργία επιχειρηματικών εγκαταστάσεων που έχουν την ικανότητα να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στην περιβαλλοντική κατάσταση. Τοποθέτηση αυτών των επιχειρήσεων, οργανισμών σύμφωνα με το καθεστώς προστασίας των φυσικών ζωνών.
• Τα στοιχεία των περιεκτικών περιβαλλοντικών μελετών, τα οποία αποσκοπούν να δικαιολογήσουν την εκχώρηση μιας επικράτειας σε μια ειδικά προστατευόμενη φυσική ζώνη με θέμα (περιφερειακή) σημασία.
• Διάφορα έργα εγκαταστάσεων, των οποίων η ανοικοδόμηση, η κατασκευή σχεδιάζεται στους ανοικτούς χώρους ειδικώς προστατευόμενων περιοχών τόσο περιφερειακής όσο και τοπικής σημασίας.
  

Πρόσθετη, επανειλημμένη εξέταση

Τα αντικείμενα της περιβαλλοντικής αναθεώρησης του κράτους (τόσο ομοσπονδιακής όσο και περιφερειακής) που έχουν περάσει επιτυχώς τη διαδικασία μία φορά, υποχρεούνται να την επαναλάβουν στις ακόλουθες περιπτώσεις:

• Ο σκοπός ολοκληρώθηκε σύμφωνα με τα σχόλια της προηγούμενης εξέτασης.
• Το αντικείμενο εφαρμόστηκε με κάποιες αποκλίσεις από το έγγραφο σχεδιασμού, το οποίο εγκρίθηκε από ειδικούς. Ή, το ίδιο το έργο έχει τροποποιηθεί πριν από την έναρξη της εργασίας.
• Η επικύρωση της προηγούμενης εξέτασης έχει λήξει.
• Έγιναν ορισμένες αλλαγές στο έγγραφο, το οποίο εγκρίθηκε από περιβαλλοντικούς εμπειρογνώμονες.

Αρχές της εμπειρογνωμοσύνης

Η γνώση των αρχών της διαδικασίας δεν είναι λιγότερο σημαντική από τα αντικείμενα της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Αυτά περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:

• Ευθύνη των συμμετεχόντων και των ενδιαφερομένων για την οργάνωση, τη διεξαγωγή της διαδικασίας, το επίπεδο της ποιότητάς της.
• Η δημοσιότητα, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις της κοινωνίας, την αποδοχή στη συμμετοχή δημόσιων οργανισμών.
• Νομιμότητα, αντικειμενικότητα, επιστημονική εγκυρότητα των αποτελεσμάτων των εξετάσεων.
• Ανεξαρτησία των εμπειρογνωμόνων κατά την άσκηση της εξουσίας τους κατά τη διάρκεια της διαδικασίας.
• Η πληρότητα και η αξιοπιστία των στοιχείων που παρέχονται στους πραγματογνώμονες που διενεργούν την εξέταση.
• Υποχρεωτική εξέταση των απαιτήσεων περιβαλλοντικής ασφάλειας κατά τη διάρκεια της διαδικασίας.
• Η πολυπλοκότητα της εκτίμησης των επιπτώσεων των δραστηριοτήτων του αντικειμένου της περιβαλλοντικής αναθεώρησης (δημόσιας και κρατικής) στη φύση και τους ανθρώπους.
• Το τεκμήριο του δυνητικού περιβαλλοντικού κινδύνου οποιασδήποτε προγραμματισμένης δραστηριότητας μιας επιχείρησης, μιας οργάνωσης (αντικείμενο εμπειρογνωμοσύνης).
• Η υποχρέωση διενέργειας περιβαλλοντικής κρατικής εξέτασης πριν από την απόφαση να ξεκινήσει η εγκατάσταση.
  

Διαδικασία

Εξετάσαμε ποια είναι τα παραδείγματα της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ας εξοικειωθούμε με την παραγγελία της.

1. Ο πελάτης (νομικό ή φυσικό πρόσωπο, κρατική δομή) αποστέλλει γραπτό αίτημα στον εξουσιοδοτημένο φορέα σε περιφερειακό ή ομοσπονδιακό επίπεδο με την εφαρμογή των απαραίτητων υλικών. Ένα σημαντικό μέρος μεταξύ αυτών καταλαμβάνεται από έγγραφα που υπόκεινται σε οικολογική εξέταση.
2. Εάν η παρεχόμενη δέσμη εγγράφων είναι ελλιπής, τότε ο πελάτης ενημερώνεται για αυτό με επιστολή ελλείψεως. Εντός 30 ημερών, μπορεί να στείλει τα υλικά που λείπουν. Διαφορετικά, θα του επιστραφεί ένα ελλιπές πακέτο.
3. Εάν παρασχεθούν όλα τα απαραίτητα έγγραφα, ο πελάτης ενημερώνεται για το χρονοδιάγραμμα της εξέτασης, παρέχοντας λεπτομέρειες για την πληρωμή του.
4. Αφού γίνει η πληρωμή, ο εξουσιοδοτημένος φορέας σχηματίζει επιτροπή εμπειρογνωμόνων, διορίζει τον επικεφαλής και τον εκτελεστικό γραμματέα του.
5. Στη συνέχεια, εκδίδεται εντολή για την οργάνωση και διεξαγωγή της εκδήλωσης.
6. Το επόμενο στάδιο είναι μια οργανωτική συνάντηση. Οι εμπειρογνώμονες συνάπτουν έγγραφα σχετικά με τη συνεργασία, τους παρέχονται ατομικά καθήκοντα, υλικά για εργασία. Οι όροι της εξέτασης συμφωνούνται.
7. Προετοιμασία ατομικών και ομαδικών συμπερασμάτων Διεξαγωγή συνεδρίασης της επιτροπής εμπειρογνωμόνων. Προετοιμασία ενός σχεδίου γενικού συμπεράσματος.
8. Η προτελευταία σκηνή. Η υπογραφή από τον επικεφαλής των πράξεων αποδοχής της εργασίας των εμπειρογνωμόνων. Δημιουργία ενοποιημένου εγγράφου με τα αποτελέσματα.
9. Η υπογραφή της εντολής για την έγκριση του γενικού συμπεράσματος της οικολογικής εμπειρογνωμοσύνης. Δημιουργία εγγράφων με διαφωνία (από εμπειρογνώμονες που δεν συμφωνούν με τη συνολική αξιολόγηση).

Ημερομηνίες

Η διάρκεια της περιβαλλοντικής αναθεώρησης του κράτους δεν πρέπει να υπερβαίνει τους τρεις μήνες. Κατ 'εξαίρεση, η διαδικασία μπορεί να παραταθεί κατά ένα μήνα. Αλλά μόνο κατόπιν αιτήματος του πελάτη. Άλλες ιδιωτικές εξαιρέσεις περιλαμβάνονται στον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 174.

Γενικά, η νομοθεσία ορίζει ένα τέτοιο πλαίσιο:

• Απλά αντικείμενα - έως 30 ημέρες.
• Αντικείμενα μεσαίας πολυπλοκότητας - έως 60 ημέρες.
• Σύνθετα αντικείμενα - 60-120 ημέρες.
  

Δημόσια εξέταση

Η δημόσια οικολογική εμπειρογνωμοσύνη είναι μία από τις μορφές συμμετοχής των απλών πολιτών, των δημόσιων οργανώσεων στην περιβαλλοντική πολιτική και η λήψη σημαντικών αποφάσεων σε αυτόν τον τομέα.

Με τους εκκινητές, τα θέματα, έχουμε ήδη αποφασίσει στην αρχή του άρθρου. Αλλά ποια είναι τα αντικείμενα της δημόσιας περιβαλλοντικής αναθεώρησης; Είναι απολύτως το ίδιο με το κράτος. Αυτό καθορίζεται από το νόμο. Απαγορεύει τη δημόσια οικολογική εξέταση των εγγράφων που δεν υπόκεινται σε περιβαλλοντική ανασκόπηση του κράτους.

Τώρα για το χρονοδιάγραμμα. Η δημόσια εξέταση μπορεί να γίνει τόσο πριν όσο και ταυτόχρονα με το κράτος. Στην πράξη, η τελευταία επιλογή είναι πιο συνηθισμένη.

Η ολοκλήρωση της δημόσιας οικολογικής εξέτασης τίθεται σε ισχύ μετά την έγκριση του εγγράφου από την εκτελεστική αρχή - ομοσπονδιακή ή περιφερειακή. Μπορεί να δημοσιεύεται στα μέσα ενημέρωσης, να διαβιβάζεται στις τοπικές αρχές, τους πελάτες της διαδικασίας και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη.

Η περιβαλλοντική αναθεώρηση είναι μια σημαντική και καλά δομημένη άσκηση. Ο κατάλογος των αντικειμένων που δηλώνουν ότι η δημόσια μορφή τους είναι ποικίλη και ογκώδης.