Η παράνομη διεθνής μετανάστευση είναι ένα από τα βασικά θέματα επί του παρόντος. Τα τελευταία χρόνια έχει φτάσει στο ανώτατο σημείο. Αυτό οφείλεται κυρίως στην ασταθή κατάσταση στις αναπτυσσόμενες χώρες, στην εντατικοποίηση των δραστηριοτήτων των τρομοκρατικών οργανώσεων. Οι στρατιωτικές συγκρούσεις στη Μέση Ανατολή, η ανεργία, τα δημογραφικά προβλήματα - όλα αυτά επηρεάζουν τις ροές των μεταναστών που εισέρχονται στη Ρωσία και τη Δύση. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, η παράνομη μετανάστευση αποτελεί ποινικό αδίκημα. Ας εξετάσουμε περαιτέρω τα μέτρα που προβλέπονται στη νομοθεσία κατά αυτού του φαινομένου.
Γενικές πληροφορίες
Συνήθως συμμετέχουν 3 ομάδες χωρών στην οργάνωση της παράνομης μετανάστευσης. Το πρώτο περιλαμβάνει κράτη από τα οποία οι πολίτες εγκαταλείπουν για να βρουν μια καλύτερη ζωή. Η δεύτερη ομάδα αποτελείται από χώρες διέλευσης. Και τρίτες χώρες είναι προορισμοί.
Σύμφωνα με στατιστικές, περίπου το ένα τρίτο των μεταναστών καθυστερούν στις χώρες διέλευσης. Μερικοί από αυτούς απελαύνονται στην πατρίδα τους. Αξίζει να σημειωθεί ότι από το υπόλοιπο 70% των μεταναστών, μόνο ένα μικρό μέρος τους φτάνει στο στόχο.
Οι διάφορες χώρες λαμβάνουν διαφορετικά μέτρα για την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης. Έτσι, για παράδειγμα, στη Ρωσία, οι κανόνες εισόδου και διαμονής στη χώρα γίνονται αυστηρότεροι. Επιπλέον, θεσπίζονται ποινικές κυρώσεις για τη διοργάνωση παράνομης μετανάστευσης.
Επείγον του προβλήματος
Στη Ρωσία, η παράνομη μετανάστευση αποτελεί μία από τις βασικές απειλές για την οικονομία. Η στρατηγική εθνικής ασφάλειας μέχρι το 2020 αναφέρει ρητά την αύξηση του βαθμού κινδύνου που συνδέεται με την ανεξέλεγκτη μετακίνηση αλλοδαπών πολιτών.
Μεταξύ των κυριότερων αρνητικών συνεπειών της οργάνωσης της παράνομης μετανάστευσης στη Ρωσική Ομοσπονδία, οι ειδικοί σημειώνουν την ανάπτυξη της παραοικονομίας, της διεθνούς, της διασυνοριακής, της εθνοτικής εγκληματικότητας.
Η ανεξέλεγκτη μετακίνηση αλλοδαπών οδηγεί σε διαθρησκειακές και διαθρησκευτικές εντάσεις. Η παράνομη μετανάστευση συμβάλλει στη διάδοση της τρομοκρατίας και του εξτρεμισμού.
Όπως δήλωσε ο επικεφαλής του FSB της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε μια από τις ομιλίες του, οι αλλοδαποί υποβάλλονται σε ψυχολογική και στρατιωτική εκπαίδευση στα στρατόπεδα και κερδίζουν εμπειρία σε καυτά σημεία. Χρησιμοποιώντας τους μετανάστες, δημιουργούν συμμορίες, εξαπλώνονται σε διάφορες περιοχές και διεξάγουν εγκληματικές δραστηριότητες.
Χαρακτηριστικά της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης
Υπό τις σημερινές συνθήκες, η αντιμετώπιση της ανεξέλεγκτης μετακίνησης αλλοδαπών γίνεται ένα από τα βασικά καθήκοντα των υπηρεσιών επιβολής του νόμου. Η λύση του πρέπει να εφαρμοστεί με ολοκληρωμένο τρόπο.
Η καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης στοχεύει στον εντοπισμό και την εξάλειψη των παραγόντων που συμβάλλουν στην ανάπτυξή της. Στη Ρωσία, η νομοθεσία για τη μετανάστευση βελτιώνεται διαρκώς. Επί του παρόντος, περιέχει περισσότερες από 240 νομικές πράξεις.
Η ενεργός δημιουργία της εγχώριας μεταναστευτικής νομοθεσίας άρχισε τη δεκαετία του '90. Η ανάγκη οφείλεται στην αύξηση των ροών των εσωτερικά εκτοπισμένων. Σήμερα, αποδίδεται μεγάλη προσοχή σε θέματα που σχετίζονται με:
- τη μετανάστευση και τη βελτιστοποίηση της κατάστασης των μεταναστών που εργάζονται ·
- την επιστροφή στη Ρωσία συμπατριωτών που είναι στο εξωτερικό.
- καταπολέμηση και πρόληψη της παράνομης μετανάστευσης ·
- διασφαλίζοντας την κρατική ασφάλεια μέσω της δημιουργίας ενός αποτελεσματικού συστήματος λογιστικής και ελέγχου.
Είδη Ευθύνης
Η εφαρμογή των διατάξεων που διέπουν τη μετανάστευση των αλλοδαπών εξασφαλίζεται με την καθιέρωση διοικητικής και ποινικής ευθύνης για τη μη συμμόρφωσή τους. Προκειμένου να αποφευχθεί η παράνομη διακίνηση προσώπων πέρα από τα σύνορα και να αποφευχθούν τα εγκλήματα που διαπράττονται από αυτά, έχουν εισαχθεί πολλά ποινικά πρότυπα που προβλέπουν διάφορες κυρώσεις.
Έτσι, για την παράνομη διέλευση των κρατικών συνόρων, η ευθύνη κατοχυρώνεται στην Art. 322 του Ποινικού Κώδικα. Η οργάνωση της παράνομης μετανάστευσης τιμωρείται βάσει του άρθρου. 322.1 του Κώδικα. Τα άρθρα 322.2, 322.3 θεσπίζουν κυρώσεις για πλασματική εγγραφή και εγγραφή αλλοδαπών στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η διοικητική τιμωρία για παραβίαση του καθεστώτος διέλευσης των συνόρων περιλαμβάνεται στο κεφάλαιο 18 του διοικητικού κώδικα.
Παράνομη διέλευση των συνόρων ως απειλή για την εθνική ασφάλεια της χώρας
Οι κυρώσεις που ορίζονται στον Ποινικό Κώδικα για την οργάνωση της παράνομης μετανάστευσης είναι αρκετά αυστηρές. Αυτό οφείλεται στο υψηλό επίπεδο κινδύνου του εγκλήματος.
Η παράνομη διέλευση συνόρων εξετάζεται εάν δεσμευτεί:
- Χωρίς έγκυρα έγγραφα που δίνουν το δικαίωμα εισόδου στη Ρωσική Ομοσπονδία.
- Χωρίς άδεια που εκδίδεται με τον προβλεπόμενο τρόπο.
- Θέμα του οποίου απαγορεύεται η είσοδος στη Ρωσία.
- Με τη χρήση της βίας.
- Μια οργανωμένη ομάδα ή προηγουμένως συνωμοτούσες οντότητες.
Η πράξη αναγνωρίζεται ολοκληρωμένη τη στιγμή της διέλευσης της γραμμής κρατικών συνόρων.
Η καταστολή της παράνομης μετακίνησης αλλοδαπών εμποδίζει την ανάπτυξη παράνομης μετανάστευσης.
Σύμφωνα με τον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας επιτρέπεται η τιμωρία για το σύνολο των άρθρων. Για παράδειγμα, εάν η παράνομη μετακίνηση μέσω των κρατικών συνόρων συνδέθηκε με ληστεία, ληστεία ομήρων, αεροπειρατεία αεροσκαφών ή σιδηροδρομικών μεταφορών, η πράξη έχει τα προσόντα σύμφωνα με το άρθρο. 322 και ο σχετικός κανόνας του Κώδικα.
Διεθνής συνεργασία
Η ευθύνη για την παράνομη μετανάστευση παρέχεται σε όλες σχεδόν τις ανεπτυγμένες χώρες. Στο πλαίσιο της επιδείνωσης της μεταναστευτικής κρίσης, πολλά κράτη κατανοούν την ανάγκη στενής αλληλεπίδρασης. Για να εξασφαλιστεί αυτό, δημιουργούνται επιχειρησιακοί δίαυλοι επικοινωνίας μέσω των οποίων υπάρχει ενεργός ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των υπηρεσιών επιβολής του νόμου των χωρών εταίρων. Αυτή η αλληλεπίδραση επιτρέπει συντονισμένες ενέργειες για τη ρύθμιση της ροής των αλλοδαπών, τον έλεγχο της παράνομης μετανάστευσης και την καταπολέμηση του διασυνοριακού εγκλήματος. Η Ρωσία, για παράδειγμα, είναι συμβαλλόμενο μέρος στη συμφωνία συνεργασίας που υπογράφηκε μεταξύ των χωρών της SCO.
Η διακρατική αλληλεπίδραση φέρνει αναμφισβήτητα αποτελέσματα. Έτσι, τα τελευταία 10 χρόνια υπήρξε μια σημαντική αλλαγή στη δομή του εγκλήματος από τους αλλοδαπούς. Ο αριθμός των σοβαρών, ιδιαίτερα σοβαρών επιθέσεων έχει μειωθεί σημαντικά. Οι αλλαγές αυτές οφείλονται κυρίως στη βελτίωση της κρατικής μεταναστευτικής πολιτικής, στην εφαρμογή των μέτρων ευθύνης στους παραβάτες του νόμου.
Στατιστικά στοιχεία
Ωστόσο, αξίζει να σημειωθεί ότι, παρά τα πολλά μέτρα που έχουν ληφθεί, η παράνομη μετανάστευση εξακολουθεί να αποτελεί ένα από τα κύρια προβλήματα της σύγχρονης κοινωνίας. Σύμφωνα με διάφορες εκτιμήσεις, στη Ρωσία κάθε χρόνο τοποθετούνται και εργάζονται παράνομα 3-5 εκατομμύρια αλλοδαποί. Έτσι, το 2014, καταρτίστηκαν περισσότερα από 2 εκατομμύρια διοικητικά πρωτόκολλα για τις παραβιάσεις. Την ίδια περίοδο, κατασχέθηκαν περισσότερα από 45 χιλιάδες εγκλήματα ποικίλης σοβαρότητας.
Ο εντοπισμός των παράνομων δραστηριοτήτων των μεταναστών περιπλέκεται από το γεγονός ότι η δραστηριότητά τους διαφέρει σε εστιακό χαρακτήρα. Οι αλλοδαποί κυρίως συγκεντρώνονται στις ανεπτυγμένες χώρες, σε οικονομικά επιτυχημένες περιοχές.
Χαρακτηριστικά της μετανάστευσης
Ο σύγχρονος κόσμος βρίσκεται αντιμέτωπος με το αναπόφευκτο της δημιουργίας τεράστιων ροών μεταναστών. Αυτό οφείλεται σε διάφορους λόγους. Εκτός από την αστάθεια της οικονομικής κατάστασης στις χώρες διαμονής αλλοδαπών, δημιουργούνται προβλήματα και από τα κενά των νόμων των κρατών που δέχονται άτομα από το εξωτερικό.
Στη Ρωσία, για παράδειγμα, δεν υπάρχει αποτελεσματικός μηχανισμός για την παραπομπή της εργασίας. Υπάρχουν επίσης ελλείψεις στο σύστημα πρόβλεψης των αναγκών των εργοδοτών στο εργατικό δυναμικό. Η υφιστάμενη πρακτική δημιουργίας επίσημων εφαρμογών των εργοδοτών επικεντρώνεται σε μεγάλες επιχειρήσεις. Οι μικροί και μεσαίοι επιχειρηματίες, με τη σειρά τους, χρησιμοποιούν κυρίως παράνομους μετανάστες. Οι αδίστακτοι εργοδότες προσελκύονται από την ευκαιρία να σώσουν τους μισθούς των αλλοδαπών και να κρύψουν περιπτώσεις τραυματισμών που σχετίζονται με την εργασία.
Επίλυση προβλημάτων
Προκειμένου να διασφαλιστεί ο σωστός έλεγχος της εφαρμογής της μεταναστευτικής νομοθεσίας, εγκρίθηκαν αρκετές κανονιστικές πράξεις που απλουστεύουν σημαντικά τη διαδικασία εγγραφής των αλλοδαπών και τη διαδικασία για το έργο των ανθρώπων που εισέρχονται στη Ρωσία υπό καθεστώς απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης.
Επί του παρόντος, ένας μετανάστης πρέπει να αποκτήσει δίπλωμα ευρεσιτεχνίας. Αυτό το έγγραφο σάς επιτρέπει να εργάζεστε επίσημα. Από τη μία πλευρά, η εισαγωγή του συστήματος διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας έχει επιλύσει πολλά θέματα σχετικά με τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού. Από την άλλη πλευρά, για να αποκτήσετε άδεια είναι απαραίτητο να συλλέξετε μια εντυπωσιακή δέσμη εγγράφων. Επιπλέον, η διαδικασία απόκτησης κοστίζει πολλά χρήματα για έναν ξένο. Ως αποτέλεσμα, πολλοί εργαζόμενοι μετανάστες γίνονται παράνομοι.
Ανάλυση της εφαρμογής των προτύπων
Όπως δείχνουν τα αποτελέσματα της έρευνας, υπάρχουν πολλές δυσκολίες στο σύστημα ρύθμισης της ευθύνης για παραβιάσεις της μεταναστευτικής νομοθεσίας. Η παγίωση στο άρθρο 322.1 του Ποινικού Κώδικα αντικειμενικών σημείων όπως η οργάνωση της παράνομης εισόδου στη χώρα, διαμονή και διέλευση αλλοδαπών και απάτριδων, υποδηλώνει ότι οι πολίτες που εμπλέκονται σε εγκλήματα διαπράττουν οργανωτικές πράξεις. Εν τω μεταξύ, οι στατιστικές δείχνουν ότι οι περισσότερες από τις οντότητες που προσάγονται στη δικαιοσύνη παρέχουν μόνο βοήθεια σε παράνομους μετανάστες για την επίλυση ζητημάτων νομιμοποίησης της παρουσίας τους στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Συνήθως πρόκειται για πρόσωπα που μεταφέρουν στα εξουσιοδοτημένα κρατικά όργανα ανακριβείς πληροφορίες σχετικά με τον τόπο προσωρινής διαμονής των μεταναστών.
Από αυτή την άποψη, ορισμένοι εμπειρογνώμονες προτείνουν να γίνουν τροποποιήσεις στους κανόνες που προβλέπουν ευθύνη για τη διευκόλυνση της παράνομης εισόδου αλλοδαπών και ανιθαγενών στην Ρωσία, τη διαμονή τους στη χώρα και τα ταξίδια διαμετακόμισης.
Χαρακτηριστικά των δραστηριοτήτων των φορέων ελέγχου
Οι βασικές λειτουργίες στην ανάπτυξη και εφαρμογή της κρατικής πολιτικής και ρύθμισης στον τομέα της μετανάστευσης ανατίθενται σήμερα στο FMS της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το σύστημα των ρυθμιστικών αρχών περιλαμβάνει επίσης:
- FSB.
- Υπουργείο Εσωτερικών.
- MFA.
- FSIN.
Πρέπει να ειπωθεί ότι τα καθήκοντα αυτών των θεσμών εξουσίας διαφέρουν σημαντικά μεταξύ τους σε κλίμακα, αρχή, μεθόδους, μορφές, επίπεδο εξειδίκευσης.
Η αποτελεσματικότητα της προληπτικής εργασίας εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το συντονισμό των εξουσιοδοτημένων φορέων. Από αυτή την άποψη, ο συντονισμός των ενεργειών των υπηρεσιών επιβολής του νόμου για την πρόληψη και την καταπολέμηση του εγκλήματος των μεταναστών έχει μεγάλη σημασία. Διεξάγεται από το γραφείο του εισαγγελέα.
Κατά τη διεκπεραίωση των καθηκόντων συντονισμού:
- αναλύει τη δυναμική, τη δομή και τις τάσεις των εγκληματιών των μεταναστών ·
- εξετάζεται η πρακτική της καταστολής και της πρόληψης των παράνομων ενεργειών.
- γίνονται προτάσεις για την πρόληψη παραβιάσεων του νόμου ·
- ενημερωτικό υλικό προετοιμάζεται και αποστέλλεται στις τοπικές αρχές ·
- διυπηρεσιακές συναντήσεις και άλλες εκδηλώσεις.
Προληπτική εργασία
Θεωρείται μία από τις αποτελεσματικές μεθόδους καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης. Οι προληπτικές εργασίες εκτελούνται από κοινού από διάφορα κρατικά όργανα.Επιπλέον, αναπτύσσονται ειδικά σχέδια επιχειρήσεων, κατά τη διάρκεια των οποίων ανακαλύπτονται τόποι παράνομης συσσώρευσης αλλοδαπών, παράνομες δραστηριότητες οργανώσεων και ατόμων, καταργούνται οι διακρατικές ομάδες.
Τα τελευταία χρόνια, το FMS μαζί με τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου έχουν κάνει μεγάλη δουλειά για να εξαλείψουν τις παραβιάσεις στον τομέα της κατανάλωσης και της αγοράς εργασίας, των μεταφορών, της δασοκομίας και άλλων περιοχών στις οποίες εμπλέκονται παράνομοι μετανάστες. Έχουν γίνει πολλά για την εξάλειψη των καναλιών παράνομης μετανάστευσης.
Δραστηριότητες δίωξης
Ένας ειδικός ρόλος στην καταπολέμηση των παραβιάσεων του μεταναστευτικού δικαίου διαδραματίζουν οι εισαγγελείς. Οι έλεγχοι που διεξάγονται πραγματοποιούνται με τη συμμετοχή υπαλλήλων της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Μετανάστευσης, του Υπουργείου Εσωτερικών, των εδαφικών τμημάτων του Rospotrebnadzor, του Rostrud και άλλων ελεγκτικών αρχών.
Κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων αυτών, δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην τήρηση από τους εργοδότες των κανόνων για την είσοδο αλλοδαπών σε δασικές και γεωργικές επιχειρήσεις. Βάσει των αποτελεσμάτων των επιθεωρήσεων, αναπτύσσονται σχέδια για την εφαρμογή πρόσθετων μέτρων για την ανίχνευση αλλοδαπών που έχουν παραβιάσει το νόμο και όσων ασχολούνται με την οργάνωση της παράνομης μετανάστευσης.
Υπόσχεση περιοχές
Με βάση την ανάλυση της πρακτικής πρόληψης της παράνομης μετανάστευσης, μπορούν να διακριθούν ορισμένα βασικά καθήκοντα, η λύση των οποίων θα βελτιώσει τις δραστηριότητες των δομών ελέγχου:
- Οργάνωση συνολικής παρακολούθησης της συμμόρφωσης με τη μεταναστευτική νομοθεσία.
- Εντοπισμός κενών σε κανόνες και προβλήματα πρακτικής επιβολής του νόμου.
- Ανάπτυξη προτάσεων για τη βελτίωση των κανονιστικών ρυθμίσεων.
- Διοργάνωση δραστηριοτήτων πληροφόρησης και αναλύσεων.
- Βελτίωση των μεθόδων αξιολόγησης της κατάστασης, της δυναμικής της παράνομης μετανάστευσης.
- Προσδιορισμός πλήθους αλλοδαπών.
- Η δίωξη ατόμων που παραβιάζουν τις απαιτήσεις του νόμου.
- Η ανάπτυξη μηχανισμών αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Συγκεκριμένα, μιλάμε για ενέργειες κατά τη μαζική μετανάστευση λόγω ένοπλων συγκρούσεων, ανθρωπογενών και άλλων καταστροφών.
- Η ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ των αρχών για την ενίσχυση των μέτρων καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης.
Εξίσου σημαντική είναι η βελτιστοποίηση του αριθμού των ατόμων που φθάνουν στη χώρα, η δημιουργία κατάλληλων προϋποθέσεων για αυτούς. Ένας σημαντικός τομέας στην πρόληψη της παράνομης μετανάστευσης είναι η παροχή κοινωνικών εγγυήσεων στους αλλοδαπούς. Πρώτα απ 'όλα, αφορά τους μισθούς. Για να αυξηθεί η διαφάνεια της κίνησης των κεφαλαίων, είναι απαραίτητο να υποχρεωθεί ο εργοδότης να χρησιμοποιήσει μεταναστευτική εργασία για να εκδώσει τραπεζική κάρτα ή λογαριασμό για τη μεταφορά χρημάτων σε κάθε ξένο.
Πρόσθετα μέτρα
Ένας από τους παράγοντες που προδίδουν την ανάπτυξη της παράνομης μετανάστευσης είναι η χαμηλή εξειδίκευση των αλλοδαπών. Για να αποκτήσουν άδεια παραμονής, η εργασιακή δραστηριότητα, τα θέματα πρέπει να επιβεβαιώσουν τις γνώσεις τους για τη γλώσσα, τα βασικά της νομοθεσίας και την ιστορία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Για να ξεπεραστεί το χαμηλό επίπεδο προσόντων των μεταναστών, είναι απαραίτητο να απλουστευθεί η διαδικασία απόκτησης ιθαγένειας αλλοδαπών που ήδη ζουν στη χώρα και είναι ειδικοί, επενδυτές, απόφοιτοι εγχώριων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ή αναγνωρισμένοι ως γηγενείς ομιλητές της κρατικής γλώσσας.
Όλα αυτά τα μέτρα συμβάλλουν στην ενίσχυση της διαθρησκευτικής και διεθνοτικής αρμονίας, στην πρόληψη των συγκρούσεων και στην επίλυση του προβλήματος της κοινωνικής απομόνωσης των πολιτών ξένων κρατών.
Ως μέτρο πρόληψης της παράνομης μετανάστευσης, υπάρχει μείωση της ανάγκης για εγχώριες επιχειρήσεις σε εργαζόμενους με χαμηλή ειδίκευση. Είναι απαραίτητο να αναπροσανατολιστεί η οικονομία για να προσελκύσει τους εγχώριους εργατικούς πόρους.