Η τοπική αυτοδιοίκηση είναι μια τέτοια οργάνωση ενεργειών στην κατάσταση στην οποία ο πληθυσμός ασχολείται με θέματα τοπικής σημασίας, με βάση τα συμφέροντά τους. Η ύπαρξη ενός νόμιμου δημοκρατικού κράτους είναι αδύνατο, ελλείψει μεταρρυθμίσεων της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Στον σχηματισμό του ρωσικού κράτους, σημαντικός ρόλος διαδραμάτισαν οι μεταρρυθμίσεις που επηρέασαν τις τοπικές αρχές.
Στο άρθρο θα αναλύσουμε λεπτομερώς τις βασικές μεταρρυθμίσεις των τοπικών αρχών στη Ρωσία, την ιδιαιτερότητα και τη σημασία τους.
Μεταρρυθμίσεις του Μεγάλου Πέτρου
Ο συντάκτης των πρώτων μεταρρυθμίσεων της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ο Μέγας Πέτρος, η μεταρρυθμιστική του δραστηριότητα δεν αποσκοπούσε μόνο στην ενίσχυση της αυτοκρατορίας και της στρατιωτικής εξουσίας, αλλά και στην κοινωνική σφαίρα της κοινωνίας.
Ιστορικό των μεταρρυθμίσεων:
- Κατά τη διάρκεια της Μεγάλης Πρεσβείας, ο Πέτρος Ι είδε προσωπικά το ευρωπαϊκό σύστημα διοίκησης και το πήρε ως βάση για μελλοντικές αλλαγές.
- Το παλαιό σύστημα στήριξε την ανάπτυξη της οικονομίας.
- Ήταν απαραίτητο να ενισχυθούν οι κατακόρυφες τάσεις της εξουσίας για να αποφευχθούν οι ταραχές.
- Υπήρξε ένας πόλεμος στη Βόρεια με τη Σουηδία και ήταν απαραίτητο να προμηθεύεται ο στρατός με φόρους.
Ο Μέγας Πέτρος δημιούργησε δύο βασικές μεταρρυθμίσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης: επαρχιακή και πόλη.
Επαρχιακή Μεταρρύθμιση του Πέτρου Α
Το πρώτο στάδιο της επαρχιακής μεταρρύθμισης ξεκίνησε το 1708 και χώρισε το κράτος σε επαρχίες. Αυτό έγινε έτσι ώστε οι φόροι από κάθε επαρχία να περιέχουν το στρατό και το ναυτικό.
Η δεύτερη φάση άρχισε μετά τον πόλεμο - στις 7 Δεκεμβρίου 1718 εγκρίθηκε η δημιουργία επαρχιών, οι οποίες χωρίστηκαν σε περιοχές.
Ο Πέτρος διόρισε κυβερνήτες που ελέγχουν εντελώς τις επαρχίες. Η διοίκηση και οι διοικητές διορίστηκαν από τη Γερουσία και υποτάχτηκαν στα διοικητικά συμβούλια. Ο κυβερνήτης ήταν ο επικεφαλής της επαρχίας.
Δημοτική μεταρρύθμιση του Πέτρου Ι
- Ο πληθυσμός των αστικών οικισμών στις μεγάλες πόλεις ήταν υποκείμενος σε δικαστές, σε μικρές πόλεις και σε δημοτικές αίθουσες.
- Ο δικαστής ήταν υπεύθυνος για την αστυνομία, το δικαστήριο και διαχειριζόταν την οικονομία της πόλης.
- Οι δικαστικοί σύλλογοι και οι δημαρχιακοί χώροι υπάγονταν στον κύριο δικαστή και τα τμήματα.
- Ο δικαστής δεν άκουσε τις εκλεγμένες αρχές, αλλά ήταν ανώτερη από αυτούς.
Το υπάρχον σύστημα ήταν αρκετά σταθερό, αλλά σπάνια έγιναν αλλαγές σε αυτό.
Κοινωνία πριν τη μεταρρύθμιση του Αλεξάνδρου Β '
Ο δεύτερος μεταρρυθμιστής στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ο Αλέξανδρος Β '.
Μετά την ήττα του πολέμου της Κριμαίας, έγινε φανερό ότι η Ρωσία υστερεί πολύ πίσω από τις δυτικές χώρες σε όλους σχεδόν τους τομείς: στην οικονομία, στη στρατιωτική εκπαίδευση, στην πολιτική και στην κοινωνική δομή του κράτους. Όλοι αυτοί οι παράγοντες επηρέασαν όχι μόνο τη δύναμη της αυτοκρατορίας, αλλά και τη ζωή όλων των τμημάτων του πληθυσμού. Οι πολιτικοί επιστήμονες και οι επιστήμονες εκείνης της εποχής κατανόησαν πλήρως την ατέλεια των θεμελίων της αυταρχικής διακυβέρνησης. Η κοινωνία δεν ήταν μόνο ετερογενής, αλλά υπήρχε ένα τεράστιο χάσμα μεταξύ των κατώτερων και ανώτερων στρωμάτων.
Η τάξη της αριστοκρατίας χωρίστηκε σε πλούσιους εκπροσώπους, μεσαίους και φτωχούς. Περισσότερο από το 90% των ευγενών δεν υπόκεινται σε δουλοπάροικους. Τυπικά, οι ευγενείς εργάστηκαν σε κυβερνητικές θέσεις και εξαρτώνταν άμεσα από το κράτος. Εκείνοι που διέθεταν μεγάλες εκτάσεις γης, αντιστοίχως, ανήκαν σε πολλούς δουλοπάροικους στην υποβολή. Ως εκ τούτου, ακόμη και μεταξύ των ευγενών υπήρξε μια πολύ μικτή στάση απέναντι στην κατάργηση της θρησκείας.
Οι δουλοπάροικοι δεν είχαν πολιτικά δικαιώματα, η ζωή τους ήταν μια πραγματική ζωή σκλάβων. Οι δουλοπάροικοι χωρίστηκαν σε 2 ομάδες:
- Obrochnye αγρότες - ήταν σε μια αγροτική κοινότητα, καταβάλλεται υπηρεσία στο γαιοκτήμονα τους, ενώ θα μπορούσαν να προσληφθούν ως εργασία στις πόλεις.Ο κύριος όγκος των εγκαταλελειμμένων αγροτών συγκεντρώθηκε στην κεντρική Ρωσία.
- Οι χωρικοί αγρότες - ονομαζόταν έτσι επειδή εργάζονταν στις εκτάσεις των γαιοκτημόνων και πλήρωναν τη σκλαβιά. Ένα τέτοιο σύστημα ήταν κοινό στη νότια Ρωσία.
Προϋποθέσεις για τη μεταρρύθμιση
Τον 19ο αιώνα, συνέβη ένα γεγονός που άφησε βαθύ μαρκάρισμα στην ιστορία του ρωσικού κράτους, η τελετουργία καταργήθηκε. Αυτό θα συζητηθεί.
Προς τα μέσα του 19ου αιώνα, δημιουργήθηκε μια διστακτικότητα μεταξύ της ανάπτυξης της εθνοθεσίας και του σχηματισμού του καπιταλιστικού συστήματος. Αυτοί οι δύο παράγοντες δεν μπορούσαν να συνυπάρξουν με κανένα τρόπο, οπότε ήταν απαραίτητο να αλλάξουμε κάτι στην κοινωνική δομή.
- Η βιομηχανία αναπτύχθηκε ταχέως, οι τεχνολογίες παραγωγής έγιναν πιο περίπλοκες. Οι δουλοπάροικοι ως εργαζόμενοι στις μηχανές ήταν εντελώς ανεφάρμοστοι, μερικές φορές τους έσπαζαν με σκοπό.
- Υπήρχε ανάγκη για ένα μόνιμο εργατικό δυναμικό στα εργοστάσια, ενώ οι εργαζόμενοι έπρεπε να είναι ειδικευμένοι.
- Μετά τον πόλεμο της Κριμαίας, η καθυστέρηση της χώρας από τις δυτικές χώρες έγινε εμφανής σε ολόκληρο τον κόσμο και στη Ρωσία. Η ρωσική αυτοκρατική εξουσία επιδείχθηκε έντονα από τους ευρωπαίους πολιτικούς επιστήμονες.
Ενόψει αυτών των συνθηκών, ο Αλέξανδρος Β δεν ήθελε να πραγματοποιήσει μόνη της τη μεταρρύθμιση, αλλά αποφάσισε να ακολουθήσει τη δυτική πορεία - να δημιουργήσει μια ειδική επιτροπή.
Το 1857 δημιουργήθηκε η Μυστική Επιτροπή (ο πληθυσμός της χώρας δεν γνώριζε την ύπαρξή του). Στις 20 Νοεμβρίου του ίδιου έτους, ιδρύθηκε μια δημοκρατία, η οποία εγκρίθηκε από τον Αλέξανδρο Β ', σε αυτήν επιλέχθηκαν επιτροπές ευγενών που έπαιρναν μέρος στη δημιουργία της μεταρρύθμισης από κάθε επαρχία.
Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων, προέκυψε το κύριο πρόβλημα: να αφήσουμε τους αγρότες χωρίς γη ή να διαθέσουμε μια κατανομή; Οι ευγενείς που δεν είχαν γη στην κατοχή τους ήθελαν να απελευθερώσουν τους αγρότες με τη γη, ενώ οι γαιοκτήμονες ήταν κατηγορηματικά αντίθετοι. Ο συμβιβασμός ήταν ο ακόλουθος: οι ελεύθεροι χωρικοί με μια μικρή ποσότητα γης για εξαργύρωση μετρητών.
Η μεταρρύθμιση του 1861 σχετικά με την κατάργηση της θρησκείας διεξήχθη, τότε για την περαιτέρω βελτίωση του κράτους ήταν απαραίτητο να πραγματοποιηθούν μεταρρυθμίσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Αναδιοργάνωση του συστήματος δημόσιας διοίκησης
Η κατάργηση της εθνοτικής καταγωγής προκάλεσε την ανάγκη για τις ακόλουθες μεταρρυθμίσεις:
- Zemstvo μεταρρύθμιση?
- αστική μεταρρύθμιση.
- δικαστική μεταρρύθμιση ·
- στρατιωτική και ναυτική μεταρρύθμιση.
- εκπαιδευτική μεταρρύθμιση.
Οι μεταρρυθμίσεις αυτές δεν πραγματοποιήθηκαν ταυτόχρονα, αλλά διαδοχικά.
Περισσότερες λεπτομέρειες για κάθε επόμενο.
Zemsky μεταρρύθμιση του Αλεξάνδρου Β
Το 1864, πραγματοποιήθηκε η πρώτη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης Zemstvo. 1η Ιανουαρίου δημοσιεύθηκε και εγκρίθηκε από το βασιλιά "Κανονισμός για την επαρχιακή και περιφερειακή zemstvo ιδρύματα."
Σύμφωνα με την κατάσταση στις κομητείες και τις επαρχίες, δημιουργήθηκαν τα εξής:
- εκτελεστικές αρχές - κυβερνήσεις κομητείας και επαρχίας ·
- διοικητικές αρχές - συναντήσεις νομού και επαρχίας zemstvo.
Και οι δύο τύποι τοπικών κυβερνήσεων εκλέχθηκαν για περίοδο 3 ετών.
Οι εκλογές βασίστηκαν σε προσόντα ιδιοκτησίας. Οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε τρεις κουρίες:
- County ιδιοκτήτες ακινήτων που ανήκαν τουλάχιστον 200 στρέμματα γης ή ακίνητα αξίας τουλάχιστον 15 χιλιάδες ρούβλια. Αυτή η κατηγορία εκπροσωπήθηκε από τους ιδιοκτήτες και τους εμπορικούς αστούς.
- Οι εκλογείς της πόλης είναι έμποροι τριών συντεχνιών, ιδιοκτήτες ακινήτων στην πόλη, ιδιοκτήτες εμπορικών ή εργοστασιακών επιχειρήσεων.
- Εκλεγμένοι ψηφοφόροι από τις αγροτικές κοινότητες - γι 'αυτή τη curia, οι εκλογές ήταν πολλαπλών σταδίων, δεν υποδήλωναν την ύπαρξη ενός τίτλου ιδιοκτησίας. Η αγροτική συνάντηση επέλεξε τους εκπροσώπους για τη συγκέντρωση βουλευτών, η βουλευτική εκλογή εξέλεξε τους εκλογείς και στη συνέχεια οι εκλογείς επέλεξαν τα φωνήεντα της συνέλευσης του νομού zemstvo. Αυτή η curia δημιουργήθηκε από την κυβέρνηση, ώστε οι πλούσιοι και αξιόπιστοι αγρότες να μπορούν να είναι παρόντες στο έδαφος.
Στη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης το 1864, οι zemstvos εκτελούσαν τις λειτουργίες της πολιτιστικής και οικονομικής δραστηριότητας: οργανώνουν ιατρική περίθαλψη στο χωριό, σπουδάζουν στα σχολεία, κρατούν στατιστικά στοιχεία και ασχολούνται με την ταχυδρομική εργασία. Για όλα αυτά τα έργα, ο Zemstvos προσέλαβε εργαζόμενους, γιατρούς, δασκάλους, εκπαιδευτικούς και άλλους.
Για τη χρηματοδότηση αυτής της δραστηριότητας, υπήρχαν τέλη zemstvo, τα οποία ανήλθαν στο 1% του εισοδήματος της γης και των βιομηχανικών επιχειρήσεων.
Με μεγάλο αριθμό εξουσιών, η δραστηριότητα του εδάφους ήταν περιορισμένη: ο χωρικός δεν μπορούσε να παρεμβαίνει στις πολιτικές υποθέσεις. Οι πρόεδροι των γεωργών εξαρτώνταν από τις εντολές και τις εντολές του κυβερνήτη. Ο κυβερνήτης και ο Υπουργός Εσωτερικών θα μπορούσαν να παρεμβαίνουν σε όλα τα θέματα που αποφάσισε ο zemstvos, αλλά και να αλλάξουν τις αποφάσεις των προέδρων.
Παρ 'όλα αυτά, οι zemstvos στη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης αύξησαν τη δραστηριότητα του πληθυσμού σε δημόσια θέματα.
Δημοτική μεταρρύθμιση του Αλέξανδρου Β
Στις 16 Ιουνίου 1870, η "θέση της πόλης" εισήγαγε την τοπική αυτοδιοίκηση σε 508 πόλεις της Ρωσίας.
Σύμφωνα με την πολεοδομική μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης, δημιουργήθηκε ένα ρυθμιστικό όργανο - το δημοτικό συμβούλιο, το οποίο εξελέγη για περίοδο 4 ετών. Η Δημοτική Δούμα εξέλεξε το δημοτικό συμβούλιο για τον ίδιο όρο. Στην κορυφή του δημοτικού συμβουλίου ήταν ο επικεφαλής της πόλης.
Μόνο οι εκπρόσωποι του ισχυρότερου φύλου από 25 ετών, που διέθεταν περιουσία στην κυριότητά τους, θα μπορούσαν να εκλεγούν στα σώματα αυτοδιοίκησης της πόλης. Οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε τρεις κουρίες.
Δικαστική Μεταρρύθμιση του Αλεξάνδρου Β
Στις 20 Νοεμβρίου 1864 ο βασιλιάς ενέκρινε νέα δικαστικά καταστατικά · τότε εισήχθησαν εντελώς διαφορετικές αρχές της δικαστικής διαδικασίας. Τώρα οι δραστηριότητες του δικαστηρίου δεν εξαρτώνται από την τοπική διοίκηση, η αρχή της αμετάκλητης δικαστικής και ανακριτικής ήταν σε ισχύ, όλοι οι πολίτες ήταν ίσοι ενώπιον του νόμου, η διαδικασία έγινε δημόσια.
Το δικαστήριο χωρίστηκε σε στέμμα και κόσμος. Αυτό το σύστημα αντιγράφηκε από τα ευρωπαϊκά δικαστήρια, τα οποία έβαλαν τα ρωσικά δίκαια στο ίδιο επίπεδο με τα παγκόσμια δικαστήρια.
Το ανώτατο δικαστικό όργανο ήταν η Γερουσία, η οποία είχε το δικαίωμα προσφυγής · οι αποφάσεις της ήταν δεσμευτικές για το Επαρχιακό Δικαστήριο - το κατώτερο δικαστήριο. Ο βασικός σύνδεσμος στη δικαστική διαδικασία είναι το επαρχιακό περιφερειακό δικαστήριο, το οποίο ασχολήθηκε με τη διαδικασία σε τοπικό επίπεδο.
Μικρές ποινικές διαδικασίες στις πόλεις αντιμετωπίστηκαν στο Παγκόσμιο Δικαστήριο, το οποίο αποτελούσε μόνο δικαστή.
Η δικαστική μεταρρύθμιση επέλυσε το ζήτημα της σωματικής τιμωρίας: ακυρώθηκαν, η μόνη εξαίρεση ήταν το δικαστήριο αγροτών Volost.
Στρατιωτική μεταρρύθμιση του Αλεξάνδρου Β
Ο Δ. Μιλιουτίν, ο οποίος υπηρέτησε ως υπουργός πολέμου, ασχολείται με τη στρατιωτική μεταρρύθμιση. Οι στρατιωτικές καινοτομίες πραγματοποιήθηκαν σε τρεις τομείς:
- Η διαδικασία κατάρτισης στις στρατιωτικές σχολές χωρίστηκε σε τρία επίπεδα: πρώτον, οι μαθητές μπήκαν σε στρατιωτικό γυμνάσιο, κατόπιν από εκεί μπορούσαν να πάνε σε στρατιωτική σχολή και στη συνέχεια να αποκτήσουν ανώτερη εκπαίδευση σε στρατιωτική ακαδημία.
- Το νέο σύστημα επάνδρωσης του στρατού - η χώρα χωρίστηκε σε 15 στρατιωτικές περιοχές, καθιέρωσε μια γενική στρατιωτική υπηρεσία (από το 1874), η οποία αφορούσε άνδρες που είχαν φτάσει τα 20 χρόνια, η διάρκεια ζωής ήταν 15 χρόνια.
- Ο στρατός επανακατασκευάστηκε - έφθασαν όπλα με τρύπημα αντί για λείο. Η ενίσχυση του στρατιωτικού ατμοκίνητου στόλου άρχισε.
Εκπαιδευτική μεταρρύθμιση του Αλεξάνδρου Β
- Μεταρρύθμιση της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης. Υπήρχε το δικαίωμα να ανοίξουν τα δημοτικά σχολεία τόσο σε κυβερνητικούς φορείς όσο και σε ιδιώτες. Το εκπαιδευτικό πρόγραμμα περιελάμβανε κατάρτιση στην ανάγνωση, αριθμητική και γραφή. Παρατηρήθηκε επίσης η εκκλησιαστική μουσική.
- Μεταρρύθμιση της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Το 1864 εγκρίθηκε ο Χάρτης Γυμνασίων και Γυμνασίων. Τα σχολεία γραμματικής ήταν κλασικά και πραγματικά, ο όρος σπουδών ήταν 7 χρόνια. Τα κλασικά γυμνάσια μελέτησαν τις ανθρωπιστικές επιστήμες και τις πραγματικές μαθηματικές επιστήμες. Τα γυμνάσια είναι τετραετή σχολεία, οι απόφοιτοί τους μπορούν να ξεκινήσουν τις σπουδές τους στο κλασικό γυμνάσιο από την 5η τάξη.
- Μεταρρύθμιση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.Το 1863 δημιουργήθηκε ο Πανεπιστημιακός Χάρτης, σύμφωνα με τον οποίο οργανώθηκαν 4 πανεπιστήμια: τα μαθηματικά, ο νόμος, η ιστορία και η ιατρική.
Τα αποτελέσματα των μεταρρυθμίσεων του Αλεξάνδρου Β
Το έτος 1864 μπορεί να θεωρηθεί έτος μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης, διότι τότε πραγματοποιήθηκε ο μεγαλύτερος αριθμός μεταρρυθμίσεων.
Οι μεταρρυθμίσεις των μέσων του 19ου αιώνα ονομάζονται "μεγάλες μεταρρυθμίσεις", επειδή επηρέασαν όλους τους τομείς της ζωής: την οικονομία, την τοπική αυτοδιοίκηση, το στρατό και τα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Ήταν ο Αλέξανδρος Β 'που έβαλε τα θεμέλια για την ανάπτυξη της καπιταλιστικής κοινωνίας στη Ρωσία. Η ουσία των μεταρρυθμίσεων της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν να επιτευχθεί το επίπεδο ανάπτυξης των δυτικών χωρών.
Οι αλλαγές σε διαφορετικούς τομείς δεν επηρέασαν την πολιτική δομή: το κρατικό σύστημα δεν άλλαξε, οι αρχές της διακυβέρνησης παρέμειναν αμετάβλητες. Το πολιτικό καθεστώς και η μορφή της κυβέρνησης δεν έχουν ούτε καινοτομία.
Ως αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων της τοπικής αυτοδιοίκησης, οι κοινωνικές σχέσεις παρέμειναν στο επίπεδο της φεουδαρχικής εποχής · αυτή είναι η κύρια ασάφεια των μεταρρυθμίσεων στα μέσα του 19ου αιώνα.
Μεταρρυθμίσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία
Επίσης, πραγματοποιούνται μεταρρυθμίσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία.
Το νέο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (1993) αναγνώρισε την ύπαρξη τοπικών κυβερνήσεων σε νομοθετικό επίπεδο. Το Σύνταγμα χαρακτήρισε τις τοπικές κυβερνήσεις ως ανεξάρτητη μονάδα εξουσίας.
Στις 6 Οκτωβρίου 2003, υιοθετήθηκε ο ομοσπονδιακός νόμος «για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία», ο οποίος θέσπισε νέες αρχές για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αυτές οι μεταρρυθμίσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία συνεχίζονται.