Το σύστημα προϋπολογισμού της Ρωσίας είναι ένα σύνολο προϋπολογισμών των ομοσπονδιακών, περιφερειακών και δημοτικών επιπέδων, καθώς και των κρατικών κονδυλίων εκτός προϋπολογισμού. Βασίζεται στις οικονομικές σχέσεις και ρυθμίζεται από το ρωσικό δίκαιο.
Κρατικό προϋπολογισμό
Αναγνωρίζεται ως το κυριότερο οικονομικό σχέδιο της χώρας για το τρέχον έτος. Ο κρατικός προϋπολογισμός έχει την ισχύ του ομοσπονδιακού νόμου και παρουσιάζεται με τη μορφή μιας κανονιστικής πράξης που περιέχει στοιχεία εσόδων-δαπανών. Η έγκρισή του εμπίπτει στην αρμοδιότητα του κοινοβουλίου.
Οι κύριες λειτουργίες του κρατικού προϋπολογισμού είναι:
- Ανακατανομή του εισοδήματος και του ΑΕΠ.
- Κρατική ρύθμιση, τόνωση της οικονομικής σφαίρας.
- Χρηματοδότηση της κοινωνικής πολιτικής του κράτους.
- Παρακολούθηση της σύστασης και χρήσης κεντρικού νομισματικού ταμείου.
Συσκευή προϋπολογισμού
Στο πλαίσιο αυτό νοείται η οργάνωση του χρηματοπιστωτικού συστήματος, οι αρχές του σχηματισμού του. Η ενότητα της διάρθρωσης του προϋπολογισμού διασφαλίζεται από ένα ενιαίο ρυθμιστικό πλαίσιο, τη χρήση κοινών ταξινομήσεων, μορφών τεκμηρίωσης, φορολογικών και κοινωνικοοικονομικών πολιτικών.
Το άρθρο 28 του π.Π (κώδικα προϋπολογισμού) καθορίζει τις αρχές του χρηματοπιστωτικού συστήματος της Ρωσίας. Μεταξύ αυτών:
- Ανεξαρτησία των προϋπολογισμών.
- Ισορροπία
- Πληρότητα και ακρίβεια των πληροφοριών.
- Ραδιότητα και αποτελεσματικότητα της χρήσης των κεφαλαίων.
- Συνολική κάλυψη κόστους.
- Στόχευση, στόχος της φύσης των δαπανών.
- Δημοσιότητα (διαφάνεια).
Περιγραφή του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Όπως προαναφέρθηκε, ο κρατικός προϋπολογισμός είναι το πιο σημαντικό οικονομικό έγγραφο, καθορίζοντας την κατεύθυνση των εξόδων και των εσόδων στο δημόσιο ταμείο. Η δομή του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού αποτελείται από φόρους, κρατικές πιστώσεις και κρατικές δαπάνες.
Στο οικονομικό της περιεχόμενο, είναι μια μορφή εκπαίδευσης και δαπανών ενός κεντρικού νομισματικού ταμείου. Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός στη Ρωσική Ομοσπονδία αποτελεί το κύριο μέσο αναδιανομής του εισοδήματος του πληθυσμού, μέσω της κινητοποίησης των απαραίτητων οικονομικών πόρων για τη ρύθμιση της οικονομίας, την εφαρμογή κοινωνικών προγραμμάτων και την ενίσχυση της αμυντικής ικανότητας της χώρας.
Το δικαίωμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ανεξάρτητο προϋπολογισμό θεσπίζεται στο Σύνταγμα, στο άρθρο 71. Η δημιουργία του χρηματοπιστωτικού συστήματος, οι κανόνες για την εκτέλεση των άρθρων κατοχυρώνονται στην π.Χ. Σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα, η κυβέρνηση υποβάλλει στην Κρατική Δούμα σχέδιο ομοσπονδιακού προϋπολογισμού πριν από την 1η Οκτωβρίου του τρέχοντος έτους.
Χαρακτηριστικά της προετοιμασίας του οικονομικού σχεδίου
Ο σημαντικότερος κρίκος της κρατικής χρηματοοικονομικής διαδικασίας είναι η ανάπτυξη του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Διεξάγεται από το Υπουργείο Οικονομικών εξ ονόματος της Κυβέρνησης. Η σύσταση της δομής του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού πρέπει να αρχίσει σε 10 μήνες. πριν από την έναρξη της οικονομικής χρήσης.
Τα καθήκοντα του Υπουργείου Οικονομικών είναι να αναπτύξουν:
- Το σχέδιο οικονομικού σχεδίου.
- Ο σχεδιασμός βασικών δεικτών μεσοπρόθεσμα. Αναπτύσσονται με βάση το κυβερνητικό πρόγραμμα, τις κοινωνικοοικονομικές προβλέψεις, τον ενοποιημένο ισολογισμό.
- Το σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για το επόμενο έτος.
Γενικοί κανόνες
Για την ανάπτυξη του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, η εξουσιοδοτημένη εκτελεστική δομή οργανώνει την προετοιμασία μιας κοινωνικοοικονομικής πρόβλεψης. Το Υπουργείο Οικονομικών προβλέπει τη σύνταξη των βασικών δεικτών, τη διαμόρφωση του σχεδίου ομοσπονδιακού νόμου «για τον κρατικό προϋπολογισμό."
Κατά το πρώτο στάδιο της ανάπτυξης του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, οι εκτελεστικές δομές επιλέγουν ένα σχέδιο πρόβλεψης για την οικονομική ανάπτυξη για το επόμενο έτος. Αντικατοπτρίζει βασικούς μακροοικονομικούς δείκτες που περιγράφουν την κατάσταση του εθνικού οικονομικού συγκροτήματος.
Κατά την ανάλυση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, το Υπουργείο Οικονομικών καθορίζει τα χαρακτηριστικά του οικονομικού προγράμματος για το επόμενο έτος και διαμορφώνει τη διαδικασία κατανομής των εξόδων. Εντός 2 εβδομάδων από την ημερομηνία υιοθέτησής τους από την Κυβέρνηση, το Υπουργείο, με βάση τη λειτουργική ταξινόμηση των εξόδων, εκτελεί τις ακόλουθες ενέργειες:
- Κατευθύνει το σχεδιασμό σε ομοσπονδιακούς εκτελεστικούς φορείς. Αυτοί, με τη σειρά τους, τις κατανέμουν μεταξύ συγκεκριμένων αποδεκτών των κονδυλίων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού.
- Ενημερώνει τις εκτελεστικές περιφερειακές δομές σχετικά με τη φύση των σχέσεων μεταξύ του προϋπολογισμού μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της, τη μεθοδολογία για τη σύστασή τους για το επόμενο έτος και τη μεσοπρόθεσμη προοπτική που θεσπίζεται από το νόμο.
Κατά το δεύτερο στάδιο της ανάπτυξης του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, οι εκτελεστικές κυβερνητικές υπηρεσίες εκτελούν:
- Κατανομή της ανώτατης χρηματοδότησης για το επόμενο έτος. Εκτελείται με βάση την οικονομική και λειτουργική ταξινόμηση των δαπανών των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δήμων και των πόλεων της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. τιμές και από συγκεκριμένους παραλήπτες.
- Η ανάπτυξη προτάσεων οργανωτικών και διαρθρωτικών μετασχηματισμών στον κοινωνικό και οικονομικό τομέα, η κατάργηση των νομικών πράξεων, η εφαρμογή των οποίων συνεπάγεται τη δαπάνη των ταμειακών ταμείων που δεν παρέχονται με αξιόπιστες, πραγματικές πηγές κατά το επόμενο έτος, την αναστολή αυτών των κανονιστικών εγγράφων ή τη σταδιακή εισαγωγή τους.
Απαιτούμενα υλικά
Η καθιερωμένη διαδικασία για την ανάπτυξη του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού εξασφαλίζει την εξέταση και έγκριση του σχεδίου του πριν από την επόμενη χρήση, καθώς και την έγκριση ορισμένων δεικτών κατά τη διαδικασία ανάλυσης του χρηματοοικονομικού σχεδίου.
Το σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου "για τον κρατικό προϋπολογισμό" υποβάλλεται από την κυβέρνηση στο κάτω μέρος του Κοινοβουλίου. Η κατεύθυνση του νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό πραγματοποιείται μέχρι τις 26 Αυγούστου του τρέχοντος έτους. Ταυτόχρονα, για το έργο εφαρμόζονται τα ακόλουθα υλικά:
- Προκαταρκτικά αποτελέσματα της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της χώρας κατά την παρελθούσα περίοδο του τρέχοντος οικονομικού έτους.
- Πρόβλεψη της λειτουργίας της κοινωνικοοικονομικής σφαίρας για το επόμενο έτος.
- Βασικοί τομείς της φορολογικής και δημοσιονομικής πολιτικής του κράτους για το μέλλον.
- Σχέδιο ανάπτυξης για τους κρατικούς και δημοτικούς οικονομικούς τομείς.
- Πρόβλεψη του ενοποιημένου ισολογισμού σε όλη τη χώρα για το επόμενο έτος.
- Ενοποιημένη πρόβλεψη προϋπολογισμού.
- Βασικές αρχές και υπολογισμοί σχετικά με τη σχέση μεταξύ του κρατικού προϋπολογισμού και των ενοποιημένων προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Σχέδιο στοχοθετημένων προγραμμάτων ομοσπονδιακής και περιφερειακής ανάπτυξης, στοχευμένη επενδυτική πολιτική για το επόμενο έτος, κρατικά προγράμματα εξοπλισμών, προγράμματα ιδιωτικοποίησης δημοτικών και κρατικών επιχειρήσεων, εξωτερική δανειοληψία, δομή εσωτερικού δημόσιου χρέους.
- Διεθνείς συνθήκες που έχουν τεθεί σε ισχύ για τη Ρωσία και περιέχουν τις οικονομικές της υποχρεώσεις για το επόμενο έτος.
- Υπολογισμοί με άρθρα ταξινόμησης εσόδων, τμημάτων, υποτομέων, ελλείμματος ομοσπονδιακού προϋπολογισμού.
- Ο κατάλογος των κανονιστικών εγγράφων, τα οποία ακυρώνονται ή αναστέλλονται για το επόμενο έτος λόγω της έλλειψης κονδυλίων του προϋπολογισμού για την εφαρμογή τους.
Ανασκόπηση της Κρατικής Δούμας
Το νομοσχέδιο συζητείται από το κάτω κτήριο σε τέσσερις αναγνώσεις. Στο πρώτο στάδιο, μελετάται η ιδέα του. Αναλύεται η πρόβλεψη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης για το επόμενο έτος. Η πρώτη ανάγνωση ασχολείται επίσης με βασικούς τομείς της φορολογικής και χρηματοπιστωτικής πολιτικής, με τις αρχές της οικοδόμησης της σχέσης των προϋπολογισμών κρατικού και περιφερειακού επιπέδου.Οι αντιπρόσωποι μελετούν το σχέδιο προγράμματος για τον κρατικό εξωτερικό δανεισμό, αναλύουν την πιθανή οικονομική στήριξη του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού και την εξωτερική χρηματοδότηση του ελλείμματος.
Κατά την πρώτη ανάγνωση, ο πρόεδρος της κυβέρνησης, εκπρόσωποι της επιτροπής προϋπολογισμού, καθώς και η 2η επιτροπή προφίλ και ο πρόεδρος του τμήματος λογαριασμών εισέρχονται. Με βάση τα αποτελέσματα των συζητήσεων, η Κρατική Δούμα αποφασίζει για την απόρριψη ή την έγκριση του νομοσχεδίου.
Κατά τη δεύτερη ανάγνωση, οι αναπληρωτές αναλύουν και εγκρίνουν τις δαπάνες για το επόμενο έτος σύμφωνα με τα τμήματα της λειτουργικής ταξινόμησης εντός των συνολικών δαπανών του προϋπολογισμού που εγκρίθηκαν κατά το πρώτο στάδιο εξέτασης. Επιπλέον, συμφωνείται το μέγεθος του ταμείου για τη χρηματοδότηση των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η τρίτη ανάγνωση αναφέρει:
- κόστος σύμφωνα με τα υποτμήματα της λειτουργικής ταξινόμησης και σύμφωνα με τους κύριους διαχειριστές ·
- κατανομή των πόρων του περιφερειακού ταμείου στήριξης για τις σχετικές οντότητες ·
- δαπάνες για τη χρηματοδότηση στοχοθετημένων, στοχευμένων επενδύσεων και άλλων προγραμμάτων ·
- έργα κρατικών δανείων προς ξένες χώρες.
Στο τέταρτο στάδιο, ψηφίζεται ολόκληρο το νομοσχέδιο. Ταυτόχρονα, δεν μπορούν να γίνουν τροποποιήσεις σε αυτήν.
Τοπικός προϋπολογισμός
Πρόκειται για μια μορφή εκπαίδευσης και δαπάνης κεφαλαίων για τη χρήση, που εξυπηρετεί την εξασφάλιση των καθηκόντων και καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στο θέμα της δημοτικής εξουσίας, μέσω της εκτέλεσης των δαπανών αρμοδιότητας του σχετικού ΥΕ.
Τα έσοδα του τοπικού προϋπολογισμού, σύμφωνα με τις διατάξεις του π.Χ, σχηματίζονται από τα έσοδα και τις κρατήσεις των περιφερειακών και ομοσπονδιακών ρυθμιστικών τελών και φόρων. Οι βασικές πηγές κεφαλαίων που διατίθενται στον δήμο είναι:
- Φόροι.
- Μη φορολογικά έσοδα.
- Έσοδα από οικονομική δραστηριότητα.
- Δημοτικό δάνειο.
Φορολογικά έσοδα
Περιλαμβάνουν πόρους που προέρχονται από υποχρεωτικές τοπικές συνεισφορές. Πρόκειται ειδικότερα για φόρο ακίνητης περιουσίας και φόρο ακίνητης περιουσίας.
Επιπλέον, οι προϋπολογισμοί των δήμων λαμβάνουν:
- Φόρος εισοδήματος.
- UTII.
- UST.
- Κρατικές υποχρεώσεις που πρέπει να πιστωθούν στον τόπο της νομικά σημαντικής ενέργειας, καταχώρησης ή παροχής εγγράφων.
Έξοδα
Διαιρούνται σε δύο μεγάλες ομάδες:
- Υποχρεωτικά έξοδα. Αυτά περιλαμβάνουν τις δαπάνες για τη χρηματοδότηση πληρωμών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που μεταφέρονται σε κρατικές εξουσίες. Υποχρεώσεις είναι επίσης οι δαπάνες που καθορίζονται από την περιφερειακή και ομοσπονδιακή νομοθεσία.
- Διακριτικά έξοδα. Αντιπροσωπεύουν το κόστος της ανάπτυξης της τοπικής οδικής οικονομίας, της οικονομίας, του κατασκευαστικού τομέα, της διατήρησης της περιοχής και της δημοτικής οικονομίας.
Επιπλέον, οι δαπάνες χωρίζονται σε δικές τους και σχετίζονται με την εφαρμογή των κρατικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στις τοπικές αρχές. Η πρώτη ομάδα σχετίζεται με την επίλυση τοπικών προβλημάτων και την εξυπηρέτηση του χρέους της Περιφέρειας της Μόσχας. Οι δαπάνες αυτές μπορούν να χωριστούν στους ακόλουθους τομείς:
- Το περιεχόμενο των τοπικών αρχών.
- Οργάνωση, διεξαγωγή εκλογών στην περιοχή της Μόσχας.
- Εκτέλεση της δημοτικής τάξης.
- Επιβολή τοπικών κανονισμών.
- Χρηματοδοτική συνδρομή σε τομείς της οικονομίας, θεσμικά όργανα του προϋπολογισμού.
- Εξυπηρέτηση χρηματοοικονομικών υποχρεώσεων.
- Εφαρμογή στοχοθετημένων προγραμμάτων εδαφικής σημασίας.
- Επενδύοντας στην ανάπτυξη της τοπικής υποδομής.
Αυτές οι δαπάνες καλύπτονται από τα κεφάλαια που προέρχονται από τα ίδια τα έσοδα της ΜΟΟ, καθώς και από μεταβιβάσεις με μειωμένο επίπεδο ασφάλειας, δανειακά κεφάλαια, με την επιφύλαξη των απαιτήσεων για το δημοσιονομικό έλλειμμα.
Η άσκηση των αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στις τοπικές αρχές από τα κρατικά όργανα περιλαμβάνει:
- Εξασφάλιση κρατικών εγγυήσεων για τα δικαιώματα των πολιτών σε ένα δημόσιο, δωρεάν προσχολικό, πρόσθετη εκπαίδευση στο πλαίσιο της εφαρμογής εγκεκριμένων προγραμμάτων σπουδών.
- Δημιουργία επιτροπών για ανηλίκους, προστασία των δικαιωμάτων τους, οργάνωση των δραστηριοτήτων αυτών των δομών.
- Ευθυγράμμιση της οικονομικής ασφάλειας των οικισμών.
- Κοινωνική στήριξη και κοινωνικές υπηρεσίες για ηλικιωμένους, άτομα με ειδικές ανάγκες, άτομα σε δύσκολες συνθήκες διαβίωσης, ορφανά, βετεράνους, παιδιά του δρόμου, τους φτωχούς.
- Οργάνωση της παροχής εξειδικευμένης ιατρικής περίθαλψης.
- Η καταβολή στοχευμένων επιδοτήσεων στον πληθυσμό για την πληρωμή των υπηρεσιών κοινής ωφελείας και της στέγασης.
- Εκτέλεση αρμοδιοτήτων για την καταχώριση των πράξεων προσωπικής κατάστασης από το κράτος.
- Η κατασκευή και συντήρηση δρόμων διαδημοτικής σημασίας.
- Πρόληψη καταστάσεων που μπορούν να διαταράξουν τη λειτουργία των συστημάτων υποστήριξης της ζωής, εξαλείφοντας τις συνέπειες των ατυχημάτων και των καταστροφών.
- Πρωτοβάθμια στρατιωτική εγγραφή.
- Υπηρεσίες βιβλιοθηκών για τους πολίτες.
- Εφαρμογή προγραμμάτων για την προστασία της φύσης, τη διατήρηση της περιβαλλοντικής ασφάλειας.
Ανάλυση κόστους
Σύμφωνα με τον λειτουργικό σκοπό, οι δαπάνες χωρίζονται στις ακόλουθες ομάδες:
- Το κόστος του τομέα της μεταποίησης. Αυτό περιλαμβάνει το κόστος διατήρησης και ανάπτυξης του συστήματος στέγασης και κοινοτικών υπηρεσιών, την εθνική οικονομία και την προστασία του περιβάλλοντος. Οι δαπάνες αυτές αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 17% του συνόλου. Τα περισσότερα από τα κονδύλια δαπανώνται για τη συντήρηση και την ανάπτυξη στέγασης και κοινοτικών υπηρεσιών. Το κόστος της εθνικής οικονομίας καταλαμβάνει ένα μικρό ποσοστό των τοπικών δαπανών του προϋπολογισμού. Συνδέονται με τη συντήρηση και την επισκευή του δημόσιου δρόμου, επιδοτώντας τις πολεοδομικές επιχειρήσεις.
- Το κόστος βελτίωσης του επιπέδου των υπηρεσιών προϋπολογισμού, αντανακλώντας την αποτελεσματικότητα της δημοσιονομικής πολιτικής που ασκείται στο έδαφος της περιφέρειας της Μόσχας. Περιλαμβάνουν το κοινωνικοπολιτιστικό κόστος. Αποτελούν περίπου το 70% των συνολικών δημοτικών δαπανών. Μεταξύ των κοινωνικοπολιτιστικών δαπανών, το μεγαλύτερο βάρος δαπανώνται για την εκπαίδευση.
Από τις παραπάνω πληροφορίες προκύπτει ότι το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού διατίθεται για την ανάπτυξη του κοινωνικοπολιτιστικού τομέα. Οι κοινωνικές δαπάνες που χρηματοδοτούνται από τους τοπικούς προϋπολογισμούς αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 30% του συνολικού ποσού των κονδυλίων που διατίθενται για την κάλυψη των πολιτιστικών αναγκών του πληθυσμού. Ένας άλλος σημαντικός τομέας είναι ο τομέας της στέγασης.
Πρέπει να ειπωθεί ότι η σύνθεση των δαπανών ορισμένων τύπων δημοτικών προϋπολογισμών μπορεί να είναι διαφορετική. Εξαρτάται από το επίπεδο της τοπικής οικονομίας, τη δικαιοδοσία της πάνω σε εδαφικές δομές διαφορετικών επιπέδων.