Σε αυτό το άρθρο, εξετάζουμε τις αρχές του συστήματος συμβάσεων που χρησιμοποιούνται στις δημόσιες προμήθειες αγαθών, υπηρεσιών και έργων. Ο κύριος νόμος της Ομοσπονδίας, ο οποίος ρυθμίζει την προσφορά κρατικών επιχειρήσεων, είναι ο 44ος νόμος, ο οποίος εγκρίθηκε στις 5 Απριλίου 2013. Προσδιορίζει τις έξι θεμελιώδεις αρχές της προμήθειας. Εξετάστε τα λεπτομερέστερα: τι σημαίνουν και πώς υλοποιούνται.
Πεδίο εφαρμογής
Στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, όλοι οι συμμετέχοντες πρέπει να ενεργούν σύμφωνα με τις αρχές του συστήματος σύναψης συμβάσεων. Αυτό ισχύει για τον πελάτη, τον προμηθευτή / ανάδοχο και τον φορέα εκμετάλλευσης της ηλεκτρονικής πλατφόρμας στην οποία λαμβάνει χώρα η δημοπρασία. Αυτό ισχύει και για τις ομοσπονδιακές ρυθμιστικές αρχές και τους οργανισμούς που παρέχουν υπηρεσίες προμήθειας στους πελάτες - βοήθεια για την προετοιμασία των εγγράφων και την τοποθέτησή τους.
Αυτές οι αρχές συνοδεύουν τους συμμετέχοντες στις διαδικασίες προμηθειών σε όλα τα στάδια - από τη σύσταση και τον προγραμματισμό έως την παρακολούθηση της εφαρμογής της σύμβασης που συνάπτεται με τον προμηθευτή με βάση τα αποτελέσματα των συμβάσεων. Εάν δεν τηρηθούν αυτές οι αρχές, τότε οι ενέργειες των συμμετεχόντων θα θεωρηθούν παράνομες.
Πού αναφέρονται αυτές οι αρχές στο νόμο;
Όλες οι αρχές του συστήματος σύναψης δημόσιων συμβάσεων καθορίζονται στο άρθρο 6 του ομοσπονδιακού νόμου. Τα άρθρα 7-12 περιγράφουν λεπτομερέστερα το περιεχόμενο αυτών των αρχών. Αποτελούν βασικό τμήμα του νόμου, όπως τροποποιήθηκε το 2013, όταν εγκρίθηκε ο ομοσπονδιακός νόμος και εξακολουθούν να ισχύουν με αυτή τη μορφή.
Το δόγμα για την προμήθεια για κρατικές (ή δημοτικές) ανάγκες μπορεί να οριστεί ως το θεμέλιο στο οποίο βασίζονται τα νομοθετικά τους πρότυπα. Έτσι, θα εξετάσουμε αυτές τις έξι αρχές με περισσότερες λεπτομέρειες.
1. Διαφάνεια και διαφάνεια των προμηθειών
Το συμβατικό σύστημα βασίζεται στην αρχή της διαφάνειας και της διαφάνειας. Αυτός είναι ένας από τους βασικούς βασικούς κανόνες της βιομηχανίας προμηθειών.
Αυτή η αρχή σημαίνει ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις κρατικές συμβάσεις στο πλαίσιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας πρέπει να είναι ανοιχτές σε όλους τους πολίτες της χώρας και να είναι δημόσιοι. Οι πληροφορίες σχετικά με τις συμβάσεις κρατικών αναγκών δεν πρέπει να αποκρύπτονται, εκτός από τις περιπτώσεις όπου πρόκειται για κρατικό μυστικό, προμήθειες για την υπεράσπιση της χώρας και άλλες περιπτώσεις που ορίζει ο νόμος.
Τα εργαλεία για την επίτευξη της διαφάνειας των προμηθειών είναι η τραπεζική στήριξη των συμβάσεων: πρόκειται για παροχή βοήθειας για την ανάθεση συμβάσεων - από την εξεύρεση αντισυμβαλλομένων στον έλεγχο της κατανομής των κεφαλαίων από τους πελάτες για τον προορισμό τους.
Επίσης, τέτοιες μέθοδοι περιλαμβάνουν το ενοποιημένο σύστημα πληροφοριών - την κύρια πύλη προμηθειών στο zakupki.gov.ru. Στη σελίδα τίτλου, μπορείτε να κάνετε αμέσως μια ανάλυση των διαδικασιών προμηθειών στη Ρωσία.
Για παράδειγμα, από το 2017, ο συνολικός όγκος όλων των αγορών ανήλθε σε περίπου 7,1 τρισεκατομμύρια, και το 2016 - περίπου 6,4 τρισεκατομμύρια. Όσον αφορά τους πελάτες, ο μεγαλύτερος όγκος των αγορών εμπίπτει στο Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσίας - 13,8 δισεκατομμύρια ρούβλια, αλλά και στην επιχείρηση Chernomorneftegaz (11,5 δισεκατομμύρια ρούβλια). Από το κόστος των αγορών μεταξύ ηλεκτρονικών χώρων, το μεγαλύτερο ποσοστό της προσφοράς RTS και της CJSC Sberbank-AST είναι 28,8% και 31,39%.
2. Εξασφάλιση του ανταγωνισμού
Αυτή η αρχή του συμβατικού συστήματος στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων υλοποιείται μέσω δίκαιου ανταγωνισμού όσον αφορά το κόστος και άλλων - τα προσόντα, την ποιότητα, τον αριθμό των ολοκληρωμένων συμβάσεων κ.λπ.
Σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 8, πρέπει να παρέχονται ίσοι όροι σε όλους τους συμμετέχοντες στις συμβάσεις, δηλαδή κάθε ενδιαφερόμενο πρόσωπο - νομικό ή φυσικό, συμπεριλαμβανομένων των μεμονωμένων επιχειρηματιών, μπορεί να γίνει προμηθευτής ανάλογα με το αντικείμενο της σύμβασης.
Οι ενοποιημένες απαιτήσεις εμφανίζονται επίσης σε όλους τους συμμετέχοντες, ένας κατάλογος των οποίων μπορεί να βρεθεί στο άρθρο 31 του ομοσπονδιακού νόμου για το συμβατικό σύστημα. Αυτές οι απαιτήσεις περιλαμβάνουν: την απουσία φορολογικών καθυστερήσεων, τη σύγκρουση συμφερόντων, τη διοικητική ευθύνη για δύο χρόνια και άλλες.
Κατά την εκπλήρωση αυτής της αρχής, οι πελάτες πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες για την περιγραφή του αντικειμένου της προμήθειας για να εξασφαλίσουν το κατάλληλο επίπεδο ανταγωνισμού:
- Μην γράφετε εμπορικά σήματα ή εταιρικά ονόματα.
- δεν καταχωρούν τη χώρα στην οποία παράγονται το προϊόν ή η υπηρεσία.
- οι προμηθευτές πρέπει να παράσχουν ένα νέο προϊόν ·
- να παρέχει σχέδια και σκίτσα στη δήλωση εργασίας, εφόσον αυτό προβλέπεται από την τεκμηρίωση και άλλες απαιτήσεις.
Αυτή η αρχή του συστήματος των συμβάσεων προβλέπει επίσης τη μείωση της προσφοράς με έναν μόνο προμηθευτή και έναν ετησίως ρυθμιζόμενο όγκο προμηθειών μέσω αιτήσεως προσφοράς.
3. Επαγγελματισμός του πελάτη
Σύμφωνα με αυτή την αρχή, οι προμήθειες στον κλάδο των κρατικών και δημοτικών παραγγελιών πρέπει να διεξάγονται από εξειδικευμένο προσωπικό, το οποίο περιλαμβάνει:
- πελάτες - κρατικοί ή δημοτικοί φορείς που διεξάγουν προμήθειες για τις ανάγκες τους ·
- εξειδικευμένες οργανώσεις - εταιρείες που παρέχουν υπηρεσίες προμηθειών - προετοιμάζουν τεκμηρίωση, πραγματοποιούν αγορά (δημοπρασία ή προσφορά) ·
- φορείς ελέγχου και εποπτείας των δημοσίων συμβάσεων - FAS (Αντιμονοπωλιακή Υπηρεσία), Επιμελητήριο Λογαριασμών, Υπουργείο Οικονομικών.
Οι υπάλληλοι των προμηθειών πρέπει να βελτιώνουν τακτικά τις θεωρητικές γνώσεις και τις πρακτικές δεξιότητές τους Για το σκοπό αυτό, βελτιώνουν τα προσόντα τους και υποβάλλονται σε επαγγελματική επανεκπαίδευση με βάση την τριτοβάθμια εκπαίδευση.
4. Τόνωση της καινοτομίας
Αυτή η αρχή προσδιορίζεται στο άρθρο 10 του νόμου - ο πελάτης, κατά τον προγραμματισμό, την εκτέλεση της προμήθειας και την τοποθέτησή του, πρέπει να επιλέξει εκσυγχρονισμένα προϊόντα με βελτιωμένα ποιοτικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά.
Τα κριτήρια βάσει των οποίων τα προϊόντα και οι υπηρεσίες μπορούν να ταξινομηθούν ως "καινοτόμα" διέπονται από κανονιστικά έγγραφα των ομοσπονδιακών οργάνων. Για παράδειγμα, με διαταγή του Υπουργείου Παιδείας και Επιστημών της 1ης Νοεμβρίου 2012, αριθ. 881. Επομένως, τα αντικείμενα θεωρούνται καινοτόμα, τα οποία από κοινού πληρούν τα ακόλουθα κριτήρια: την καινοτομία, την οικονομική αποδοτικότητα και το κριτήριο για την εισαγωγή ενός προϊόντος (εργασία / υπηρεσία) και τα προϊόντα θα πρέπει επίσης να είναι υψηλής τεχνολογίας.
Η υψηλή τεχνολογία θεωρείται προϊόντα που αναπτύσσονται σύμφωνα με τις κατευθύνσεις ανάπτυξης της επιστήμης και της τεχνολογίας στη Ρωσία, καθώς και εάν κατασκευάζονται με τη χρήση νέων τεχνολογιών με τη συμμετοχή επαγγελματικού προσωπικού.
Επίσης, η αρχή της καινοτομίας εφαρμόζεται για την προμήθεια ερευνητικών έργων. Για αυτούς, τα σημαντικότερα κριτήρια είναι η ποιότητα και τα προσόντα των εργαζομένων (έως και 80% της σημασίας των κριτηρίων αξιολόγησης) και όχι το κόστος της σύμβασης.
5. Η ενότητα του συμβατικού συστήματος
Στο άρθρο 11 του νόμου για το συμβατικό σύστημα, η αρχή είναι ότι όλες οι διαδικασίες προμηθειών θα πρέπει να διεξάγονται με σαφή τρόπο σε όλα τα στάδια των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων: από τον προγραμματισμό των προμηθειών και τον προγραμματισμό του επόμενου έτους, για τον έλεγχο των συμβάσεων που έχουν ήδη συναφθεί.
Επίσης, η έκφραση της αρχής της ενότητας παρουσιάζεται μέσω της ενοποιημένης πύλης προμηθειών - όλες οι προκηρύξεις διαγωνισμών δημοσιεύονται για πρώτη φορά σε αυτόν τον ιστότοπο και αργότερα ενσωματώνονται στις πλατφόρμες συναλλαγών - στο διαγωνισμό RTS, στο Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) και σε άλλους. Αυτή η πύλη επίσης ασχολείται με το εμπόριο 223-ФЗ.
Η αρχή της ενότητας του συστήματος συμβάσεων στον τομέα των συμβάσεων εκπληρώνεται από την παρουσία ενός ενιαίου ομοσπονδιακού φορέα που ρυθμίζει τον τομέα των συμβάσεων - το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσίας.
6. Ευθύνη για απόδοση και αποτελεσματικότητα.
Τι περιλαμβάνεται στην έννοια αυτής της αρχής; Οι αγορές, πρώτα απ 'όλα, πρέπει να εστιάζονται στην κάλυψη των αναγκών του κράτους - στο πρόσωπο των θεσμικών οργάνων του. Επίσης, οι δημόσιες συμβάσεις πρέπει να είναι αποτελεσματικές. Πώς υπολογίζεται αυτό; Η αποτελεσματικότητα ισούται με τη σχέση μεταξύ των πόρων που δαπανώνται για την υποβολή προσφορών (πληρωμή στο πλαίσιο της σύμβασης, κατάρτιση υπαλλήλων του συστήματος προμηθειών στα ινστιτούτα) στα οφέλη που αποκομίσθηκαν - δηλαδή στην εκπλήρωση των προγραμματισμένων δεικτών απόδοσης της αρχής.
Οι πελάτες υπό τη μορφή των υπαλλήλων τους είναι προσωπικά υπεύθυνοι για την εφαρμογή της νομοθεσίας στον κλάδο των κρατικών παραγγελιών - δηλαδή, ο νόμος για το σύστημα των συμβάσεων και άλλες ρυθμιστικές πράξεις. Για τις παραβιάσεις τους, για παράδειγμα, για τη χρήση κονδυλίων του προϋπολογισμού για άλλους σκοπούς, οι πελάτες μπορούν να θεωρηθούν υπεύθυνοι - διοικητικοί, πειθαρχικοί ποινικοί και άλλοι.