Κάθε κράτος, με σκοπό την αποτελεσματική λειτουργία της οικονομίας παραγωγής και του κοινωνικού συστήματος, νομοθετεί τις αρχές του συστήματος προϋπολογισμού της χώρας. Για μια ορθολογική και επαρκή κατανομή των δημοσιονομικών πόρων. Δεδομένου ότι ο καθορισμός των ευκαιριών προϋπολογισμού τίθεται στο στάδιο της συζήτησης και της έγκρισής του, οι αρχές της οικοδόμησης ενός δημοσιονομικού συστήματος διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο για τη σωστή εκτίμηση των χρηματοοικονομικών δεικτών του επόμενου έτους και την αποτελεσματική χρήση των χρηματοδοτικών πόρων κατά τη διαδικασία εκτέλεσης του προϋπολογισμού.
Η έννοια του προϋπολογισμού και η λειτουργία του μηχανισμού προϋπολογισμού
Κάθε χώρα σχηματίζει ένα συγκεκριμένο σχέδιο για τη δαπάνη των οικονομικών πόρων και των εσόδων για μια ορισμένη περίοδο. Αυτό το σχέδιο είναι ο προϋπολογισμός. Η διαδικασία για τον προϋπολογισμό είναι πολυεπίπεδο. Εκτιμάται η ύπαρξη όλων των σημερινών και πιθανών παραγόντων που επηρεάζουν την κοινωνικοοικονομική σφαίρα και ανάλογα με τις προτεινόμενες αλλαγές, καθώς και για να διατηρηθούν κατευθύνσεις προτεραιότητας για την ανάπτυξη του κράτους, υπογράφεται ένα δημοσιονομικό έγγραφο.
Ο μηχανισμός προϋπολογισμού συνεπάγεται τους θεμελιώδεις κανόνες (αρχές) της οργάνωσης του προϋπολογισμού, σύμφωνα με τους οποίους υπάρχει αλληλεπίδραση μεταξύ των θεμάτων της διαδικασίας του προϋπολογισμού, ο σχηματισμός και η δαπάνη των οικονομικών πόρων από τον προϋπολογισμό.
Οι αρχές της οργάνωσης του συστήματος προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τις βασικές διατάξεις για τον τρόπο λειτουργίας του συστήματος αυτού. Αρκετές από αυτές τις αρχές διακρίνονται, οι οποίες επιτρέπουν από κοινού να μιλήσουμε για την αποτελεσματικότητα του χρηματοπιστωτικού συστήματος ολόκληρης της χώρας.
Κανονισμός για την ενότητα του δημοσιονομικού συστήματος
Η βάση αυτής της διάταξης είναι η ομοιομορφία της νομοθεσίας στον τομέα της δημοσιονομικής δραστηριότητας, το έργο του δημοσιονομικού συστήματος, η γενικότητα των εγγράφων και των εντύπων υποβολής εκθέσεων, η ευθύνη για παραβίαση των κανόνων. Όλα τα παραπάνω μπορούν να μειωθούν σε πολλές διατριβές, με βάση ένα (α)
- νομική βάση ·
- οργάνωση του νομισματικού συστήματος της χώρας ·
- το περιεχόμενο των διαδικασιών του προϋπολογισμού ·
- ευθύνη για μη εκτέλεση και παραβιάσεις κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας περί προϋπολογισμού.
Η αρχή του διαχωρισμού των εσόδων και εξόδων
Οι αρχές του συστήματος προϋπολογισμού δεν μπορούν παρά να αντικατοπτρίζουν τη διάρθρωση των εσόδων και των δαπανών, επομένως η διάταξη αυτή αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι κάθε επίπεδο κυβερνητικών ομοσπονδιακών φορέων, συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας και τοπικής αυτοδιοίκησης έχει θεσπίσει νομοθετικά τα είδη εσόδων και εξόδων που θα λειτουργήσει ο προϋπολογισμός κάθε επιπέδου.
Δεδομένου ότι στην περίπτωση αυτή αναφέρουμε όχι μόνο τα έξοδα αλλά και το εισόδημα, αυτό σημαίνει ότι η αρχή αυτή θα εφαρμοστεί μέσω ενός αριθμού οικονομικών συστημάτων, π.χ. μέσω ενός φορολογικού (φορολογικού) συστήματος.
Δημοσιονομική αυτονομία
Η οικοδόμηση ενός συστήματος δημόσιας διοίκησης συνεπάγεται τη διαίρεση της κυβέρνησης σε επίπεδα, καθένα από τα οποία θα έχει κάποια ανεξαρτησία στη λήψη αποφάσεων σχετικά με τη διαδικασία του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση αυτή, οι αρχές του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας λαμβάνουν υπόψη τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των ομοσπονδιακών αρχών και του τοπικού επιπέδου.
Αυτό σημαίνει ότι οι αρχές πρέπει να εξασφαλίζουν ανεξάρτητα έναν ισορροπημένο προϋπολογισμό και την αποτελεσματικότητα της χρήσης του. Έχουν το δικαίωμα να οργανώνουν ανεξάρτητα τη διαδικασία του προϋπολογισμού.Είναι επίσης κατανοητό ότι κάθε επίπεδο κυβέρνησης, σύμφωνα με το νόμο, έχει το δικαίωμα να καθορίζει τους φόρους και τα τέλη που θα πηγαίνουν στον προϋπολογισμό ενός ορισμένου επιπέδου. Είναι απαράδεκτο να εισαγάγουμε ανεξάρτητα δράσεις σχετικά με τους φόρους και τις αμοιβές και άλλες πληρωμές που ενδέχεται να επηρεάσουν την τρέχουσα οικονομική περίοδο από τον προϋπολογισμό που είχε εγκριθεί προηγουμένως, με μεταβολή της κατάστασής του προς το χειρότερο.
Πληρότητα της αντανάκλασης όλων των στοιχείων του προϋπολογισμού
Οι αρχές της λειτουργίας του συστήματος του προϋπολογισμού είναι αδιαχώριστες από την ουσία του σχηματισμού του κρατικού προϋπολογισμού, επομένως, σε αυτές τις αρχές, οι δαπάνες και τα έσοδα στον προϋπολογισμό καταλαμβάνουν επίσης σημαντική θέση. Η διάταξη αυτή αφορά το γεγονός ότι όλες οι πηγές εσόδων και η χρηματοδότηση του προϋπολογισμού με έλλειμμα, καθώς και η κατεύθυνση των δαπανών, πρέπει να αντικατοπτρίζονται στους προϋπολογισμούς των αντίστοιχων επιπέδων.
Δημοσιονομικό υπόλοιπο
Αυτή η αρχή της τήρησης της ισορροπίας των κονδυλίων του προϋπολογισμού βασίζεται στον κανόνα των ίσων δαπανών για εισόδημα και εισπράξεις για τη χρηματοδότηση του ελλείμματος. Δηλαδή, η διαμόρφωση του σχεδιαζόμενου προϋπολογισμού θα πρέπει να μελετηθεί και να επικεντρωθεί στην υπόθεση του ελάχιστου ελλείμματος των οικονομικών πόρων.
Αυτή είναι μια εξαιρετικά σημαντική αρχή για τη δημιουργία ενός ισορροπημένου προϋπολογισμού. Για τη σύστασή της, είναι απαραίτητο να διενεργηθεί λεπτομερής ανάλυση της διάρθρωσης των δαπανών του προϋπολογισμού κατά το τρέχον οικονομικό έτος, να ληφθούν υπόψη οι τάσεις της οικονομίας και να προσδιοριστούν οι δυνητικοί κίνδυνοι. Ωστόσο, συχνά συμβαίνει έλλειμμα του προϋπολογισμού, και στην περίπτωση αυτή, οι λόγοι μπορεί να είναι τόσο σε υπερτιμημένα εισοδήματα όσο και σε υποτιμημένα έξοδα.
Κανονισμός για την αποτελεσματικότητα της χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού
Λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές της λειτουργίας του συστήματος προϋπολογισμού, πρέπει να σημειωθεί ότι στοχεύουν στη δημιουργία ενός σταθερού συστήματος με τη δυνατότητα συνεχούς βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της λειτουργίας του. Η διάταξη αυτή αναφέρεται στο γεγονός ότι είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν όχι μόνο τα μέγιστα δυνατά έσοδα του προϋπολογισμού, αλλά και να διανεμηθούν και να κατευθυνθούν οι πιστώσεις του προϋπολογισμού με το μέγιστο λογικό αποτέλεσμα.
Πρέπει να σημειωθεί ότι η έννοια της αποτελεσματικής κατανομής και ανάπτυξης των δημοσιονομικών πόρων δεν περιλαμβάνει μόνο την κατεύθυνσή τους στον τομέα της παραγωγής, αλλά αυτή η αρχή είναι επίσης κατάλληλη για την κοινωνική σφαίρα. Τα κονδύλια θα πρέπει να διατίθενται σε ένα τέτοιο ποσό που να καλύπτει τους κύριους προβληματικούς τομείς, βελτιώνοντας παράλληλα την ποιότητα ζωής του πληθυσμού.
Ο κανόνας της γενικής κάλυψης του κόστους του προϋπολογισμού
Η αρχή αυτή βασίζεται στο γεγονός ότι δεν υπάρχει δέσμευση δαπανών για ορισμένα εισοδήματα. Δηλαδή, υπάρχει μια γενική ροή κεφαλαίων που πηγαίνουν στους δηλωμένους τομείς εφαρμογής. Υπάρχουν όμως εξαιρέσεις σε αυτόν τον κανόνα, ο οποίος επηρεάζει:
- στοχεύουν κεφάλαια εξωτερικού δανεισμού ·
- εθελοντικές εισφορές του πληθυσμού ·
- δαπάνες που έχουν οριστεί σύμφωνα με τις διεθνείς συνθήκες ·
- ορισμένα μη φορολογικά έσοδα.
- επιδοτήσεις που προέρχονται από άλλες πηγές του συστήματος του προϋπολογισμού.
Η αρχή της δημοσιότητας ή της διαφάνειας
Η διαφάνεια του κρατικού συστήματος είναι θεμελιώδης και επομένως όλες οι αρχές του συστήματος προϋπολογισμού υπονομεύουν το γεγονός ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις διαδικασίες του προϋπολογισμού πρέπει να είναι ανοικτές και να δημοσιεύονται στα μέσα ενημέρωσης. Τα ακόλουθα δεδομένα σχετίζονται με την αποκάλυψη:
- Εγκεκριμένοι προϋπολογισμοί και αναφορές σχετικά με την εφαρμογή τους.
- Σχέδια προϋπολογισμών.
- Ζητήματα διαφωνίας, ανεξάρτητα από το ποια συγκεκριμένα δομή εξουσίας εμφανίζονται στη συζήτηση.
- Πρέπει να σημειωθεί ότι, γενικά, ο νόμος περί προϋπολογισμού προϋποθέτει την ύπαρξη μυστικών δαπανών, αλλά μπορεί να εγκριθεί μόνο σε επίπεδο ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Τα άρθρα αυτά δεν εμπίπτουν στην αρχή αυτή.
Ισότητα των δημοσιονομικών δικαιωμάτων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων
Η διάταξη αυτή λειτουργεί με βάση το γεγονός ότι το εξουσιοδοτημένο κρατικό όργανο για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, ανεξάρτητα από το επίπεδο (επίπεδο ομοσπονδιακής ή τοπικής κυβέρνησης), βασίζει τις δραστηριότητές του μόνο στους κανόνες και τις αρχές που ορίζονται στον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Όλες οι αρχές του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας βασίζονται σε ένα σύνολο κανόνων που ορίζονται στον παρόντα κώδικα.
Υπάρχουν επίσης ορισμένες νέες αρχές που εισήχθησαν όχι πολύ καιρό πριν. Μεταξύ αυτών είναι:
- την αξιοπιστία των δαπανών που αναφέρονται στον προϋπολογισμό ·
- στόχευση και στόχευση των κονδυλίων του προϋπολογισμού ·
- ενιαίο ταμείο;
- δικαιοδοσία των δαπανών του προϋπολογισμού.
Συμπέρασμα
Η οργάνωση των διαδικασιών του προϋπολογισμού στη χώρα μας βασίζεται αναγκαστικά σε ποιες αρχές της οικοδόμησης του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγκρίνονται και διευκρινίζονται στον αντίστοιχο κώδικα. Χάρη σε αυτούς τους κανόνες, όλες οι χρηματοοικονομικές διαδικασίες που σχετίζονται με τον προϋπολογισμό έχουν ένα σαφώς δομημένο σύστημα υποταγής και συνέπειας. Πρόκειται για μια πολύ σημαντική πτυχή για την ανάπτυξη του οικονομικού και του κοινωνικού τομέα, διότι χάρη στους κανόνες με τους οποίους ενεργούν όλες οι οικονομικές οντότητες, είναι δυνατόν να προβλεφθεί πληρέστερα και με μικρότερο κίνδυνο η ανάπτυξη μιας διαδικασίας.
Ωστόσο, οι αρχές του συστήματος προϋπολογισμού μπορούν επίσης να συμπληρωθούν και να συγκεκριμενοποιηθούν, καθώς το σύστημα αυτό αναπτύσσεται συνεχώς λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις της ανάπτυξης του κοινωνικοοικονομικού συστήματος.