Τον XVIII αιώνα, η ζωή του βασικού πληθυσμού της Ρωσίας (αγροτιά) δεν ήταν εύκολη. Βάλτε σε μικρούς, μεγάλους φόρους, και επίσης ο ιδιοκτήτης πρέπει να επεξεργαστεί το corvee. Κάποιοι δεν μπορούσαν να το αντέξουν και να τροφοδοτήσουν τις πόλεις, αλλά ήταν ακόμη χειρότερο εκεί - σπάνια κάποιος κατάφερε να βγει "στον λαό". Ολόκληρες συμμορίες των ζητιάνοι περιπλανημένοι στους δρόμους, τη νύχτα ήταν καλύτερο να μην αναμιγνύονται σε ορισμένες περιοχές - θα πάρετε ένα μαχαίρι στην πλάτη. Οι ηγέτες προσπάθησαν πρώτα να το καταπολεμήσουν με βίαιες μεθόδους - συλλήψεις, εξόριστοι στη Σιβηρία και σωματικές τιμωρίες. Αλλά χρειάστηκαν άλλα μέτρα, και το 1775 η αυτοκράτειρα Αικατερίνη ο Μέγας δημιούργησε εντολές για τη δημόσια φιλανθρωπία - τα πρώτα φιλανθρωπικά ιδρύματα βοήθειας στη Ρωσία.
Ιστορικό και αιτίες προέλευσης
Η ανάγκη δημιουργίας εντολών δημόσιας φιλανθρωπίας ήταν ώριμη στις αρχές του 18ου αιώνα. Ο ίδιος ο Πέτρος ο Μέγας προσπάθησε να λύσει αυτό το πρόβλημα με την ίδρυση δικαστών της πόλης το 1724. Αυτές οι τοπικές κυβερνήσεις είχαν εκπαιδευτεί, μεταξύ άλλων, να διατηρούν στενά σπίτια (φυλακές), σχολεία και ορφανοτροφεία. Αυτή ήταν η πρώτη φορά στην ιστορία της Ρωσίας, όταν το κράτος προσπάθησε να φροντίσει τους φτωχούς. Μόνο ένα χρόνο μετά, ο αυτοκράτορας πέθανε και οι δικαστές από επιρροή όργανα αυτοδιοίκησης μετατράπηκαν σε μικρό δικαστήριο.
Δημιουργία παραγγελιών για δημόσιο φιλανθρωπικό σκοπό
Η Catherine ήταν ο διάδοχος όλων των προσπαθειών του Πέτρου και πέτυχε πολλά ότι ο μεγάλος προκάτοχός της απέτυχε. Ωστόσο, αποφάσισε να μην επιβάλει τα καθήκοντα της κοινωνικής βοήθειας στα γραφεία του κυβερνήτη, αλλά να δημιουργήσει ειδικά ιδρύματα γι 'αυτό. Και το 1775, με διάταγμα της αυτοκράτειρας σε κάθε επαρχία, δημιούργησαν τη δική τους τάξη δημόσιας φιλανθρωπίας. Ήταν επικεφαλής του κυβερνήτη, ο οποίος έλεγχε το έργο του θεσμού. Τρεις εκλεγμένοι βουλευτές από κάθε κτήμα τον βοήθησαν σ 'αυτό - την αριστοκρατία, τη μεσαία τάξη και τους χωρικούς.
Τα κονδύλια διατέθηκαν σε παραγγελίες πολύ άσχημα: μόλις εκείνη τη στιγμή η Ρωσία διεξήγαγε πολέμους με την Τουρκία και ο προϋπολογισμός δεν μπορούσε να ξοδέψει πολύ για το περιεχόμενο των παραγγελιών δημόσιας φιλανθρωπίας. Το οικονομικό ζήτημα αποφασίστηκε κυρίως από ιδιωτικές δωρεές, πρόστιμα και άλλα παράνομα εισοδήματα. Από την άλλη πλευρά, οι μεμονωμένες επαρχιακές διαταγές είχαν σχεδόν πλήρη ανεξαρτησία: τυπικά, όλες υποτάχθηκαν στο Υπουργείο Εσωτερικών, αλλά οι αρχές ουσιαστικά δεν παρενέβησαν στο έργο τους.
Δραστηριότητες δημόσιων φιλανθρωπικών οργανώσεων
Τα καθήκοντα πριν από τις παραγγελίες ήταν εκτεταμένα - η συντήρηση των παλατιών, των καταφυγίων, των άστερων αιθουσών, των φαρμακείων και των ελεύθερων νοσοκομείων, ακόμη και των σωφρονιστικών ιδρυμάτων - άνοιξε το λεγόμενο straitjacket, όπου εκτίνονταν ποινές για μικρά εγκλήματα, όπως σωματικές βλάβες. Επιπλέον, μέχρι μια ορισμένη περίοδο, όλες οι πρωτοβάθμιες σπουδές στη Ρωσία ήταν υπεύθυνες για τις παραγγελίες δημόσιας φιλανθρωπίας - όλα τα δημόσια (δηλαδή ελεύθερα) σχολεία ήταν υπό τη δικαιοδοσία της. Ακόμη και ορισμένες ακαδημαϊκές παραγγελίες για ορισμένους από τους μαθητές τους - το 1841, περισσότερα από 4.500.000 άτομα σπούδαζαν σε πανεπιστήμια εις βάρος αυτών των ιδρυμάτων.
Βασικές Επιτυχίες
Αλλά η κύρια εστίαση των παραγγελιών ήταν η κατασκευή νοσοκομείων. Η υγειονομική περίθαλψη στη Ρωσία εκείνη την εποχή ήταν εξαιρετικά χαμηλή. Οι αγρότες δεν είχαν την πολυτέλεια να πάνε στην πόλη και να προσλάβουν γιατρό για πολλά χρήματα και αντιμετωπίστηκαν από ό, τι έπρεπε. Υπήρξε πολύ υψηλό ποσοστό παιδικής θνησιμότητας: σχεδόν κάθε οικογένεια, ακόμη και μια ευγενής οικογένεια, είχε ένα νεκρό παιδί.Οι παραγγελίες ανοίγουν νέα δωρεάν νοσοκομεία σε όλη τη Ρωσική Αυτοκρατορία. Οι φτωχοί άνθρωποι - εργάτες, τεχνίτες, αδέσποτα, φυλακισμένοι και ελεύθεροι αγρότες - θα μπορούσαν να βοηθήσουν εκεί. Παράλληλα, δημιουργούνται ορφανοτροφεία για «ευρήματα» - μωρά που εγκαταλείφθηκαν από τους γονείς τους σε παιδική ηλικία.
Οικονομικά προβλήματα
Για όλες τις παραπάνω παραγγελίες χρειάζονταν χρήματα και οι δωρεές για τα πάντα δεν ήταν αρκετές. Το 1775, αμέσως μετά το διάταγμα της, η Catherine δωρίζει 15 χιλιάδες ρούβλια σε κάθε εντολή επαρχίας - ένα μεγάλο ποσό για εκείνη την εποχή. Για σύγκριση: το μέγεθος του κατά κεφαλήν φόρου (ανάλογο των σημερινών φόρων) κυμαινόταν από 1 έως 2 ρούβλια ετησίως για τους αγρότες. Αλλά ακόμη και αυτά τα τεράστια κεφάλαια δεν κράτησαν πολύ. Η διαφθορά έπαιξε επίσης ρόλο. Για να διατηρήσουν τις παραγγελίες, τους επιτράπηκε να διεξάγουν οικονομικές δραστηριότητες. Οι εντολές χρημάτων ήρθαν:
- από ιδιωτικές δωρεές ·
- τα πρόστιμα, τα τέλη και άλλες μικρές εισπράξεις μετρητών.
- την αποπληρωμή των δανείων (κάθε πρόσωπο θα μπορούσε να δανειστεί μέχρι 500 ρούβλια)?
- το εισόδημα από τις κατοικίες εργασίας και τα εργοστάσια που ανήκαν σε παραγγελίες.
- έσοδα από την πώληση δανείων.
Με την πάροδο του χρόνου, οι χρηματοοικονομικές δραστηριότητες των διαταγμάτων απέσυραν την αρχική τους λειτουργία ως φορείς κοινωνικής προστασίας. Έτσι, η διαταγή Yaroslavl της δημόσιας φιλανθρωπίας διανείμουν όλα τα κεφάλαια που ελήφθησαν το 1777-1784 με τόκο ως δάνεια! Οι εντολές άρχισαν να ανοίγουν τις τράπεζες καταθέσεων σε ολόκληρη τη χώρα και σύντομα θα μπορούσαν να μετατραπούν στις πρώτες τράπεζες.
Περαιτέρω ιστορία
Σύντομα, άρχισε πιο προσεκτικός έλεγχος από το κράτος σχετικά με τις χρηματοοικονομικές δραστηριότητες των παραγγελιών. Ήδη στο πλαίσιο του Αλεξάνδρου του πρώτου, θεσπίστηκαν αυστηρότεροι κανόνες για τον έλεγχο του εισοδήματος αυτών των ιδρυμάτων. Πράγματι, πολλοί κυβερνήτες χρησιμοποίησαν κεφάλαια για δικές τους ανάγκες, κατευθύνοντάς τους στην κατασκευή αρχοντικών, κήπων και συντριβανιών. Τώρα το Υπουργείο Εσωτερικών έχει αρχίσει να ελέγχει αυστηρά όλα τα δάνεια των παραγγελιών, περιορίζοντας το επιτόκιο σε αυτά στο 6% ετησίως. Παρ 'όλα αυτά, αυτό δεν σήμαινε τη συρρίκνωση φιλανθρωπίας - το παράδειγμα έθεσε η αυτοκράτειρα Μαρία Φιοροδόβνα. Από δικά της κεφάλαια, υποστήριξε το άνοιγμα πολλών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων στη Μόσχα, στο Χάρκοβο και στο Σίμπιρσκ. Και η Επαγγελματική Σχολή της Μόσχας, που ιδρύθηκε από αυτήν, τελικά μεγάλωσε στο MVTU - Πολυτεχνείο της Μόσχας. Bauman.
Απόρριψη παραγγελιών
Με τον καιρό, ο ρόλος των δημόσιων παραγγελιών φιλανθρωπίας στη Ρωσία άρχισε να μειώνεται. Πολλοί φιλανθρωποί - έμποροι, γαιοκτήμονες - έδωσαν τα χρήματά τους απευθείας στην κατασκευή ενός νοσοκομείου, καταφυγίου ή σχολείου, παρακάμπτοντας τη διαταγή. Τόσο πολύ πιο αξιόπιστο - και περισσότερη τιμή και χρήματα δεν λεηλατούν. Μετά τις μεγάλες μεταρρυθμίσεις του Αλέξανδρου Β, πολλές από τις λειτουργίες τους μεταφέρθηκαν σε οργανισμούς zemstvo - έλεγχο της δημόσιας εκπαίδευσης, των νοσοκομείων και των καταφυγίων. Από την 1η Ιανουαρίου 1869, όλα τα κονδύλια που παραμένουν στις διαταγές δημόσιου φιλανθρωπικού ιδρύματος κατανέμονται μεταξύ των επαρχιών και αυτοί διαλύθηκαν στις περισσότερες περιοχές.
Αλλά η ιστορία τους δεν τελείωσε εκεί. Μέχρι τις αρχές του εικοστού αιώνα, σε 13 μη-επαρχιακές επαρχίες και περιοχές, τα στρατεύματα Don είχαν εντολές και με μεγάλη επιτυχία. Και η ρωσική φιλανθρωπία ανέλαβε νέες, πιο ανεπτυγμένες μορφές, που δεν εξαρτώνται πλέον από το κράτος. Έτσι, κατά τη διάρκεια του βασιλέα του Νικολάου Β, δημιουργήθηκε μια επιτροπή για την ανάλυση των φτωχών, η οποία λύνει τα προβλήματα της βοήθειας των φτωχών. Η κυβέρνηση, σε σχέση με την απειλή της επανάστασης και των ταραχών, δεν υποστήριξε αυτές τις δεσμεύσεις, αλλά, παρά το γεγονός αυτό, πραγματοποιήθηκε το 1910 το πρώτο συνέδριο ρωσικών φιλανθρωπικών αριθμών, ενώνοντας εκπροσώπους διαφόρων κλάδων στον τομέα της κοινωνικής βοήθειας. Το δεύτερο συνέδριο το 1914 είχε ήδη υποσχεθεί να λύσει συγκεκριμένα ερωτήματα για τη βοήθεια των φτωχών και των φτωχών, αλλά το ξέσπασμα του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου το εμπόδισε.